行政法 ?

　　一、行政法概述

　　(一)行政法的概念、淵源和特點(diǎn)

　　1.行政法的概念

　　行政法是國(guó)家重要的部門(mén)法之一，是調(diào)整行政關(guān)系，以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱(chēng)，或者說(shuō)是調(diào)整行政主體行使其職權(quán)而發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱(chēng)。?

　　2.行政法的淵源和特點(diǎn)

　　行政法的淵源是指行政法規(guī)范和原則的表現(xiàn)形式，一般分為一般淵源與特殊淵源兩大類(lèi)。我國(guó)行政法的一般淵源可分為：(1)憲法;(2)法律;(3)行政法規(guī)與部門(mén)規(guī)章;(4)地方性法規(guī)，地方規(guī)章、自治條例、單行條例。行政法的特殊淵源可分為：(1)法律解釋;(2)其他規(guī)范性文件;(3)國(guó)際條約、慣例。?行政法的特點(diǎn)可分為形式上的特點(diǎn)與內(nèi)容上的特點(diǎn)兩大類(lèi)。形式上的特點(diǎn)：(1)行政法沒(méi)有統(tǒng)一、完整的法典;(2)行政法賴(lài)以存在的法律形式、法律文件的數(shù)量特別多，居各部門(mén)法之首。內(nèi)容上的特點(diǎn)：(1)行政法內(nèi)容非常廣泛;(2)以行政法規(guī)，規(guī)章等形式表現(xiàn)的行政法規(guī)范易于變動(dòng);(3)行政法程序性和實(shí)體性規(guī)范常常交織在一起，并往往共存于一個(gè)法律文件之中。?

　　(二)行政法關(guān)系

　　行政法律關(guān)系，是指由行政法調(diào)整的具有行政權(quán)力與內(nèi)容的行政關(guān)系，它可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)或以不同角度分為內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系，行政實(shí)體法律關(guān)系與行政程序法律關(guān)系。行政法律關(guān)系包含主體、客體、內(nèi)容等構(gòu)成要素。

　　監(jiān)督行政法律關(guān)系，是基于對(duì)控制的需要依法產(chǎn)生的，它是國(guó)家有權(quán)監(jiān)督主體在監(jiān)督行政行為的過(guò)程中，與行政主體之間形成的受行政法規(guī)范調(diào)整的各種關(guān)系。它所包含的要素包括：(1)它是國(guó)家有權(quán)監(jiān)督主體與行政主體之間發(fā)生的關(guān)系;(2)它是在監(jiān)督行政主體的行為中形成的;(3)其客體主要是行政主體的行政行為。?

　　(三)行政法基本原則

　　行政法基本原則：行政合法性原則，行政合理性原則和行政應(yīng)急性原則。?

　　(1)行政合法性原則，是指行政權(quán)的存在，行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸，它在行政法中具有不可替代的地位。其具體內(nèi)容因各國(guó)制度不同而不同。通常包括：①行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在;②行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使;③行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要求。三方面的內(nèi)容是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體。?(2)行政合理性原則，是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，其產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在。它要求行政機(jī)關(guān)必須合理地行使行政自由裁量權(quán)。它通常包括：①行政行為應(yīng)符合立法目的;②行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮基礎(chǔ)之上，不得考慮不相關(guān)因素;③平等適用法律規(guī)范;④合乎自然規(guī)律;⑤符合社會(huì)道德，如職業(yè)道德，社會(huì)公德。?(3)行政應(yīng)急性原則，是指在特殊緊急情況下，國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒(méi)有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下法律規(guī)定相抵觸的措施。它是合法性原則的例外，但是，應(yīng)急性原則并非排斥行政合法性原則，排斥任何法律控制，不受限制的行政應(yīng)急權(quán)力同樣是不容許的。一般而言，行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合以下幾個(gè)條件：①存在明確無(wú)誤的緊急危險(xiǎn);②非法定機(jī)關(guān)行使了緊急權(quán)力，事后應(yīng)由有權(quán)機(jī)關(guān)予以確認(rèn);③行政機(jī)關(guān)作出的應(yīng)急行為受到有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督;④行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的程序范圍內(nèi)。?

　　(四)行政法的作用

　　1.保障行政管理有效實(shí)施的作用

　　它體現(xiàn)為：(1)行政法確認(rèn)行政權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性，確認(rèn)行政權(quán)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)享有和行使;(2)行政法確立行政機(jī)關(guān)相對(duì)公民、法人和其他組織的行政權(quán)力，并賦予行政權(quán)以?xún)?yōu)益性、強(qiáng)制性等屬性;(3)保障行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的管理權(quán);(4)保護(hù)行政機(jī)關(guān)在特別情況下的活動(dòng);(5)隨社會(huì)發(fā)展需要，不斷確定新的行政職能。

　　2.保護(hù)公民，法人和其他組織合法權(quán)益的作用

　　它的作用是：(1)行政法創(chuàng)設(shè)的以民主、公正為主要價(jià)值目標(biāo)的行政程序制度幫助公民參加行政決策，影響行政管理活動(dòng)，以保護(hù)自己的利益;(2)聽(tīng)證制度是一項(xiàng)重要的、新興的程序制度。確立行政訴訟制度更加全面地保護(hù)了公民、組織的合法權(quán)益。此外，行政申訴制度、行政公開(kāi)制度、國(guó)家賠償制度等，也都是用來(lái)保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益。?

　　二、行政法律關(guān)系主體

　　行政法律關(guān)系主體是指行政法律關(guān)系中權(quán)益的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，亦稱(chēng)行政法律關(guān)系當(dāng)事人，包括行政主體和行政相對(duì)方。?

　　(一)行政主體的概念和職權(quán)、職責(zé)

　　1.行政主體的概念

　　行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)，能以自己名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。國(guó)家行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體，但行政主體并不以行政機(jī)關(guān)為限，還包括依法律授權(quán)而獲得行政權(quán)力的組織。?

　　2.行政主體的職權(quán)和職責(zé)

　　行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的強(qiáng)化形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格及其權(quán)能。行政職權(quán)大致包括：(1)行政立法權(quán);(2)行政決策權(quán);(3)行政決定權(quán);(4)行政命令權(quán);(5)行政執(zhí)行權(quán)。?行政職責(zé)是指行政管理活動(dòng)的過(guò)程中，所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。其核心是依法行政。主要內(nèi)容包括：(1)依法行使職權(quán);(2)遵守權(quán)限規(guī)定;(3)符合法定目的;(4)遵守法定程序等。?

　　(二)行政相對(duì)方的法律地位

　　行政相對(duì)方是指行政法律關(guān)系中的一方主體。無(wú)論是包括行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)，還是公民、法人和其他組織以及在我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織，都可以作為行政法律關(guān)系的行政相對(duì)方主體參加行政法律關(guān)系，享受一定權(quán)利，并承擔(dān)一定的義務(wù)。