熱點事件五：多寶魚“嗑藥”事件

廣州新東方熱點分析：近年來，廣東媒體對食品安全的關(guān)注與報道，達(dá)到了一個前所未有的高峰。2006年11月紅心鴨蛋被查出含致癌物質(zhì)蘇丹紅、2006年11月多寶魚被查出含有孔雀石綠、紅霉素等禁用漁藥殘留、2006年11月從桂花魚中檢出致癌孔雀石綠、2007年2月查出浸染豆腐皮含非食用原料堿性橙Ⅱ……食品安全再度敲響警鐘！曾經(jīng)也有調(diào)查顯示，大部分的市民買食品時曾擔(dān)心出現(xiàn)衛(wèi)生安全問題，對于廣東食品衛(wèi)生安全狀況，市民的滿意度并不高。尤其是多寶魚“嗑藥”事件，讓大眾對食品安全的不滿達(dá)到一個臨界點，對于這個話題建議考生要適當(dāng)關(guān)注。

多寶魚“嗑藥”事件折射出食品安全領(lǐng)域的重要問題，關(guān)于其解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點：

一、健全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入市商品質(zhì)量關(guān)

（一）嚴(yán)格把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)，確保食品企業(yè)“優(yōu)生”。

1、做好市場主體登記管理。要認(rèn)真查閱企業(yè)登記檔案資料，對前置審批手續(xù)不全的，責(zé)令補齊相關(guān)資料；對不能補齊的或不具備條件的，責(zé)令其辦理注銷或變更手續(xù)；對所有新開辦食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的申請，都要認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，凡從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)必須具備衛(wèi)生許可證，保健食品企業(yè)必須取得國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)文件，嚴(yán)格審核登記手續(xù)，決不能搞優(yōu)惠政策，搞放寬條件；堅決取締無照經(jīng)營或超經(jīng)營范圍從事食品經(jīng)營活動。

2、做好市場主體監(jiān)督管理。要組織專門力量全面檢查轄區(qū)內(nèi)注冊登記的食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)情況，建立完整的“經(jīng)濟戶口”。加快市場登記監(jiān)管改革，落實市場開辦者的“第一責(zé)任”；要按照“先照后備、事后監(jiān)管、行業(yè)自律”的要求，年底前基本完成市場登記監(jiān)管改革；指導(dǎo)、幫助、督促市場開辦者按照企業(yè)管理規(guī)范建立健全食品質(zhì)量管理制度，將市場開辦者作為從事市場服務(wù)管理業(yè)的企業(yè)加強監(jiān)管。加強對食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、個人和市場開辦者的日常巡查、屬地監(jiān)管，特別要實地查看其食品生產(chǎn)、經(jīng)營場所是否與注冊登記事項完全一致，是否始終具備生產(chǎn)、經(jīng)營條件。

3、做好對市場主體的宣傳教育。要廣泛宣傳發(fā)動，通過舉辦學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班、經(jīng)營者夜校和座談會等各種形式，按照自覺自愿原則，組織學(xué)習(xí)食品衛(wèi)生管理法律法規(guī)和質(zhì)量管理注意事項，搞好對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的培訓(xùn)教育和規(guī)范引導(dǎo)。

（二）嚴(yán)格實施商品準(zhǔn)入辦法，關(guān)鍵是把好進(jìn)貨查驗關(guān)

1、建立健全索證索票制度。要抓源頭，抓關(guān)口前移，實行以“三證三票”（即檢驗檢疫證、質(zhì)量合格證或認(rèn)證認(rèn)可證明、衛(wèi)生許可證和銷售發(fā)票、進(jìn)貨發(fā)票、信譽卡）為主要內(nèi)容的食品索證索票制度，強化食品質(zhì)量查驗工作。

2、推行協(xié)議準(zhǔn)入制度。用一個月的時間集中推行協(xié)議準(zhǔn)入，建立產(chǎn)銷掛鉤制度，全省縣城以上主要集貿(mào)市場、生鮮超市都要與定點屠宰廠、大型食品生產(chǎn)、加工企業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、種養(yǎng)大戶、副食品或蔬菜生產(chǎn)基地、批發(fā)市場等簽訂“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”協(xié)議，從流通源頭確保上市食品質(zhì)量。

二、健全責(zé)任追究制度，確保食品安全監(jiān)管工作到位

（一）落實監(jiān)管責(zé)任制。要明確食品安全監(jiān)管工作涉及的登記注冊、巡查監(jiān)管、投訴處理、執(zhí)法辦案、教育規(guī)導(dǎo)等各方面的具體責(zé)任，把責(zé)任落實到崗、到人。要落實到基層，落實到片區(qū)，尤其是要落實到段長，明確片區(qū)段長為本片區(qū)食品安全監(jiān)管的責(zé)任人，以片區(qū)段長為責(zé)任主體，實行責(zé)任包干，將來食品監(jiān)管哪里出問題，就堅決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）加強工作督查制度。各設(shè)區(qū)市工商局每季度要對所轄縣（市、區(qū)）工商局、各縣（市、區(qū)）工商局每月要對所轄工商所食品安全監(jiān)管情況開展一次督查。建立和完善獎懲、激勵機制，獎優(yōu)罰劣，對監(jiān)管工作到位，成效突出的，要在經(jīng)費、評先評優(yōu)、干部使用上給予傾斜、優(yōu)先。

三、全面實行業(yè)主承諾制度，增強行業(yè)自律意識

（一）建立業(yè)主承諾制度。要通過宣傳教育，明確所有經(jīng)營食品的集貿(mào)市場、生鮮超市的開辦者和食品生產(chǎn)、經(jīng)營者都是食品安全的責(zé)任人，對食品安全責(zé)任必須作出公開承諾；承諾的基本內(nèi)容是：保證認(rèn)真查驗食品質(zhì)量，切實把好食品進(jìn)貨關(guān)，不銷售假冒偽劣或“三無”食品，不從非法渠道購入食品。各級工商局近期內(nèi)要結(jié)合實際，區(qū)分不同食品行業(yè)，擬定具體的《食品經(jīng)營承諾書》。

（二）實行公開承諾。要適時組織各種形式的簽名承諾活動，充分調(diào)動各方面的積極性，特別是集貿(mào)市場、生鮮超市開辦者和食品生產(chǎn)、經(jīng)營者必須參與簽名，可以一戶為單位，也可以市場、超市或食品行業(yè)為單位對外作出公開承諾，必須在市場、超市、商店（店面）醒目位置張貼承諾告示，自覺接受監(jiān)督，不斷強化行業(yè)自律意識。各級消委會、個協(xié)、私協(xié)、市場協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會等行業(yè)協(xié)會和中介組織要積極參與配合做好工作。

（三）加強承諾履行情況的監(jiān)督檢查。對違反承諾，銷售假冒偽劣食品的，要依據(jù)承諾內(nèi)容和有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，支持消費者向經(jīng)營者索賠。

四、建立質(zhì)量舉報警示制度，完善食品安全消費維權(quán)方式

（一）建立健全質(zhì)量舉報警示網(wǎng)絡(luò)。

（二）加強食品安全警示。積極探索行之有效的措施，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營的食品有問題的，要通過開會警示、公開警示、通報警示、分級警示等辦法予以警示。

（三）推行教育規(guī)導(dǎo)制度。要認(rèn)真總結(jié)、完善、推廣食品安全教育規(guī)導(dǎo)工作經(jīng)驗，召集不合格食品的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行教育規(guī)導(dǎo)和承諾整改，監(jiān)督企業(yè)及時改正，防止發(fā)生食品安全事故。

五、落實商品質(zhì)量公告制度，引導(dǎo)安全健康消費

（一）收集掌握食品安全監(jiān)管信息。要立足申訴舉報處理、執(zhí)法檢查、案件查處、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督抽查等工作，全面、詳細(xì)獲取食品安全監(jiān)管信息，并及時進(jìn)行分析、匯總、整理，明確和界定哪些是合格食品，哪些是不合格食品。

（二）公告食品安全監(jiān)管信息。在市場上設(shè)立食品質(zhì)量專欄、墻報予以公告，視情在報紙、電臺、電視臺等新聞媒體上公告。

（三）制定食品質(zhì)量公告制度。明確食品質(zhì)量的公告程序、公告內(nèi)容，完善公告方式，提高公告效果。通過質(zhì)量公告，引導(dǎo)健康安全消費，營造誠信經(jīng)營安全消費的環(huán)境。

六、實行不安全食品限期退市制度，加強食品市場退出管理

（一）實行不合格食品下架制度。要加強食品質(zhì)量狀況監(jiān)控，對巡查和抽查中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題和經(jīng)經(jīng)鑒定為質(zhì)量不合格的食品，要立即責(zé)令下架、監(jiān)督其妥善處理；對拒不下架的，全部依法予以沒收，并處貨值三倍以下罰款，堅決拒不合格食品于市場之外，消除食品安全隱患。

（二）實施不合格食品召回制度。對已售出的不合格的食品，要在市場、超市、商（店）場等經(jīng)營場所醒目位置張貼告示予以召回；要徹底清查進(jìn)貨渠道和銷售流向，發(fā)出緊急追查、協(xié)查通報，嚴(yán)格食品的市場退出管理，制定具體的食品退出措施、公告程序。

（三）建立健全食品安全突發(fā)事件處置機制。健全食品安全快速反應(yīng)機制，完善突發(fā)事件緊急處置程序，保持戒備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題，果斷處置。

七、實行依法從嚴(yán)查處制度，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為

（一）采取堅決有效的處罰措施。要充分用好、用活停業(yè)整頓等行政處罰手段，按照具體的適用條件規(guī)定，制定具體的操作辦法，依法從嚴(yán)查處，嚴(yán)厲打擊經(jīng)銷假冒偽劣食品的違法違章行為。

（二）堅決查處大案要案。對趁節(jié)日之機頂風(fēng)作案，制售假冒偽劣食品，謀取非法利益的，從嚴(yán)從重處罰；達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的，堅決移送司法機關(guān)。

（三）嚴(yán)格依法行政。要結(jié)合隊伍整頓工作，堅持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

八、強化信用管理制度，建成食品經(jīng)營企業(yè)信用體系

（一）建立食品經(jīng)營企業(yè)信用檔案。首先選擇食品經(jīng)營企業(yè)的信用建設(shè)作為突破口，在掌握各類食品經(jīng)營企業(yè)“經(jīng)濟戶口”基本資料和對企業(yè)的日常監(jiān)管、巡查檢查、商品質(zhì)量監(jiān)督抽查、案件查處情況等信息、資料、數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對食品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行信用等級分類，建立食品經(jīng)營企業(yè)信用檔案。

（二）實行信用監(jiān)管制度。對食品經(jīng)營企業(yè)實行扣分制、信用公示制等信用管理制度，發(fā)揮信用監(jiān)管手段作用，將失信、嚴(yán)重失信企業(yè)掛上黃牌、黑牌，公示出去。

九、建立新聞監(jiān)督披露制度，營造全社會重視食品安全氛圍

（一）靈活多樣加強宣傳報道。要重視發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督的作用，建立新聞通報制度，定期不定期召開新聞發(fā)布會。通過邀請新聞媒體隨行采訪、現(xiàn)場報道、明察暗訪、跟蹤采訪，聯(lián)合舉辦以案說法、消費提示、商品質(zhì)量信息公示欄目等形式，加強正面宣傳，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加強食品安全知識宣傳。

（二）加大曝光力度。加大對制假售假企業(yè)、大案要案的曝光力度，增加食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作的透明度和公開性。依靠全社會力量加強食品安全監(jiān)管，營造人人重視、關(guān)心食品安全的社會氛圍和執(zhí)法環(huán)境。

十、建立科學(xué)的檢測制度，提高科學(xué)監(jiān)管水平

要廣泛采用現(xiàn)代化高科技手段，配齊配好執(zhí)法監(jiān)管裝備，加強食品質(zhì)量檢測工作；建立商品檢測中心、市場開辦者自律檢測和有關(guān)職能部門檢測“四位一體”的檢測體系。

（一）加強軟、硬件建設(shè)。加強商品檢測中心的建設(shè)，協(xié)調(diào)增加食品、農(nóng)資等商品檢測項目，提高檢測能力；商品檢測中心要加大對本系統(tǒng)商品質(zhì)量檢測工作的支持力度；及時開發(fā)、推廣、使用專門的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管軟件，不斷提高食品安全科學(xué)監(jiān)管水平。

（二）督促市場開辦者履行查驗職責(zé)。要規(guī)范市場開辦者自律檢測，督促指導(dǎo)市場開辦者自設(shè)檢測點，落實檢測人員，嚴(yán)格按規(guī)程操作；實現(xiàn)業(yè)主自律管理；加強對市場開辦者自律檢測的抽查，認(rèn)真檢查檢測記錄。

（三）發(fā)揮監(jiān)測車的作用。增配監(jiān)測車，規(guī)范監(jiān)測車運作，增加流動監(jiān)測頻率，加強對食品安全狀況的動態(tài)監(jiān)控。

（四）充分借助各單位檢測能力。要加強各級質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、出入境檢驗檢疫等職能部門和有關(guān)檢測機構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，爭取出臺規(guī)范性文件或優(yōu)惠政策、措施。