七、農(nóng)村養(yǎng)老：農(nóng)村6成老人可集中供養(yǎng)

（一）農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)項目

五年內(nèi)每個縣城新建一所容納300人以上的敬老院，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院175所，改造現(xiàn)有敬老院617所，新增供養(yǎng)床位6.3萬張，其中2008年新增1.28萬張。到2012年，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)人數(shù)達到6.2萬人，集中供養(yǎng)率達到60％。

（二）陜西啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點

陜西出臺了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導(dǎo)意見》，積極推進個人繳費、集體補助、政府補貼和以個人賬戶為主、保障水平適度、交費方式靈活、適合農(nóng)民實際特點的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行縣級統(tǒng)籌。具有本縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍，年滿18周歲以上(不含在校學(xué)生)，未參加其他社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，均可參保。

參保農(nóng)民原則上按年繳費，實行完全個人賬戶積累。個人賬戶由個人繳費、集體補助和財政補貼三部分組成。個人按當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的一定比例繳費，財政可給予適當(dāng)補貼。社會捐助及其他渠道籌集的資金列入統(tǒng)籌賬戶。

養(yǎng)老金由兩部分組成。第一部分為個人賬戶養(yǎng)老金，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部積累額除以計發(fā)月數(shù)；第二部分為養(yǎng)老補貼，養(yǎng)老補貼是政府對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險符合領(lǐng)取條件的60歲以上參保人員按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給的補貼。同時建立養(yǎng)老金增長機制，繳費標(biāo)準(zhǔn)和財政補貼比例隨經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高而提高。

（三）逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

“國家逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。”“進城務(wù)工的農(nóng)村居民按照國家有關(guān)規(guī)定參加社會保險。”2007年12月23日，十屆全國人大常委會第31次會議對社會保險法草案進行了首次審議。草案確立了我國社會保險制度的基本法律框架，重點對社會保險的原則、各險種的覆蓋范圍、社會保險待遇項目和享受條件、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險基金監(jiān)督等內(nèi)容做了規(guī)范。

社會保險覆蓋范圍進一步明確

個人依法享受社會保險待遇

為了建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，草案規(guī)定，社會保險制度堅持廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)的方針，社會保險水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得必要的物質(zhì)幫助。中華人民共和國境內(nèi)的單位和個人依法繳納社會保險費；個人依法享受社會保險待遇。

據(jù)介紹，經(jīng)過多年的實踐探索，我國已初步建立了社會保險體系。截至今年9月底，全國社會保險參保人數(shù)分別為：養(yǎng)老保險1.97億、失業(yè)保險1.15億、醫(yī)療保險1.89億、工傷保險1.15億、生育保險0.73億。

按照草案規(guī)定，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險適用于除公務(wù)員之外的所有單位全日制從業(yè)人員；基本醫(yī)療保險適用于所有單位的從業(yè)人員；工傷保險、生育保險，適用于除公務(wù)員之外的所有從業(yè)人員，個人不繳費。

國家逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

進城務(wù)工農(nóng)民參加社會保險

據(jù)勞動保障部介紹，從1992年開始，我國就在農(nóng)村建立了養(yǎng)老保險制度。目前，全國已有1900個縣開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，5000多萬農(nóng)民參保，300多萬參保的農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。有17個省針對被征地農(nóng)民社會保障問題，出臺了相關(guān)文件，全國已有1000萬被征地農(nóng)民參加了社會保險。到今年7月底，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民7.2億，占全國農(nóng)業(yè)人口的83%，到明年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度將覆蓋全國。

考慮到城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的社會保險正處于試點階段的實際情況，草案規(guī)定，國家逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。同時規(guī)定，土地已被全部征用且未就業(yè)的農(nóng)村居民可以參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，其應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費從征地安置補助費中支付，不足部分由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府從國有土地有償使用收入中支出。進城務(wù)工的農(nóng)村居民按照國家有關(guān)規(guī)定參加社會保險。

明確參保人享受保險的條件、待遇內(nèi)容

確保個人及時足額享受社保待遇

為了保障參加社會保險的個人及時足額享受社會保險待遇，草案規(guī)定了參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險的個人享受各項社會保險待遇的基本條件、待遇內(nèi)容。

草案規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險的個人符合下列條件的，按月從基本養(yǎng)老保險基金中領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，直至死亡：一是按照國家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，且繳費已經(jīng)達到國家規(guī)定年限的；二是已經(jīng)達到國家規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低年齡的。

職工及其所在單位已經(jīng)繳納基本醫(yī)療保險費，退休人員符合享受基本醫(yī)療保險待遇條件的，職工、退休人員的醫(yī)療費用按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定從基本醫(yī)療保險基金中支付。職工因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病，且經(jīng)工傷認(rèn)定的，享受工傷保險待遇。單位已經(jīng)繳納生育保險費的，其職工享受生育保險待遇。

草案規(guī)定，失業(yè)人員符合下列條件的，從失業(yè)保險基金中領(lǐng)取失業(yè)保險金：一是失業(yè)前本人及其所在單位已經(jīng)按照規(guī)定繳納失業(yè)保險費，且在國家規(guī)定時間內(nèi)累計繳費達到規(guī)定年限的；二是非因個人意愿中斷就業(yè)的；三是已經(jīng)進行失業(yè)登記，并有求職要求的。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，可以享受醫(yī)療補助金等有關(guān)待遇。

針對個人跨地區(qū)流動或者發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換需要轉(zhuǎn)移接續(xù)社會保險關(guān)系的事項，草案授權(quán)國務(wù)院做出規(guī)定。

草案同時規(guī)定，參加社會保險的個人死亡后，其遺屬只能領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險一次性喪葬補助金、失業(yè)保險喪葬補助金和工傷保險喪葬補助金中的一項。

加大社會保險監(jiān)督工作力度

違反規(guī)定的將依法追究法律責(zé)任

為了加強社會保險的監(jiān)督工作，草案規(guī)定了由社會保險行政部門負(fù)責(zé)對單位、個人遵守社會保險法律、法規(guī)情況及社會保險基金的收支、管理情況進行監(jiān)督檢查，并定期向社會公布社會保險基金檢查結(jié)果。財政部門、審計機關(guān)按照各自的職責(zé)，對社會保險基金的收支和管理實施監(jiān)督。

統(tǒng)籌地區(qū)可以成立由參加社會保險的單位代表、個人代表，以及工會代表、法律專家、精算專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進行社會監(jiān)督，對社會保險工作提出咨詢意見。

草案同時對不辦理社會保險登記、不依照法律規(guī)定繳納社會保險費的單位以及騙取社會保險基金支出和待遇的行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

草案規(guī)定，單位不辦理社會保險登記的，由社會保險行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處應(yīng)繳社會保險費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處500元以上3000元以下的罰款。

騙取社會保險基金支出的，由社會保險行政部門責(zé)令退回騙取的社會保險金，處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款；屬于社會保險定點服務(wù)機構(gòu)的，取消定點資格；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有執(zhí)業(yè)資格的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責(zé)令退回騙取的社會保險金，處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。