一、注意事項

1. 申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達(dá)能力的測試。

2. 作答參考時間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3. 仔細(xì)閱讀所給定的材料，按照材料后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

1．“怎么這么早就熄燈了，我特地趕來外灘看夜景，沒想到才看了一會兒就沒了�！�2007年9月23日晚8時05分，看著浦江兩岸相對黑暗的建筑，來自浙江的張女士十分遺憾地說。而在20時30分，浦江兩岸景觀燈重新亮起。面對漆黑一片的浦江兩岸，一名老上海人坦言，平時的夜上海給人豐富多彩的感覺，現(xiàn)在突然覺得很沉悶。前來參加體驗活動的一名上海老先生稱，在半小時的黑暗中，自己更感到光明的可貴、能源的可貴，“所以，大家更應(yīng)該從我做起參與節(jié)能�！币粚η閭H說，他們白天已經(jīng)在報紙上看到外灘景觀燈要熄燈半小時的消息，“半個小時太少了，真正要節(jié)能應(yīng)該從每天做起才真正有意義�！币粋�組織者指出，活動本身就是要引起全民參與的意識，節(jié)能減排不僅僅是生產(chǎn)企業(yè)的事情，也不僅僅是政府的事情，而是每一個人的事情，需要全民參與，“從我做起，從點滴做起，從每天做起，從周邊做起”。

外灘熄燈半小時大概可以節(jié)約1400度電，折合景觀燈電費約1400元。其實，昨晚“熄燈”的不僅是上海外灘一處。這場名為“標(biāo)志性景觀照明熄滅半小時”的節(jié)能體驗活動在全國7個城市同時展開：哈爾濱圣索菲亞教堂、北京王府井大街、西安大雁塔、南京夫子廟、武漢漢口江灘、深圳世界之窗的景觀燈，也在昨天同一時刻關(guān)閉。記者昨晚在王府井商業(yè)街和東方廣場沿長安街一線，也體驗了一次大型建筑景觀照明的“熄燈秀”。

2．我國資源稟賦不足，環(huán)境承載能力脆弱。從資源來看，近年來，我國主要礦產(chǎn)資源查明儲量下降，七成以上的礦種查明儲量處于徘徊不前的狀態(tài)甚至有所減少，半數(shù)的主要礦產(chǎn)儲量有減無增。同時，一些主要礦產(chǎn)資源進(jìn)口大幅攀升，對外依存度逐年提高，供需矛盾進(jìn)一步加大。從環(huán)境來看，我國國土中荒漠化和沙化的比例較大，森林覆蓋率較低，淡水資源短缺，環(huán)境的自我凈化能力相對較弱。而且，由于我國人口眾多，人們正常的生產(chǎn)生活又削減了本已脆弱的環(huán)境承載能力。

“十五”期間，重化工業(yè)加速發(fā)展，導(dǎo)致資源和環(huán)境壓力空前加大。我國是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的大國，居民消費升級將是一個長期的過程，居民對汽車、住房等的需求會持續(xù)較長時間。同時，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，城市改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對重化工業(yè)產(chǎn)品也會產(chǎn)生大量需求。重化工業(yè)長期快速發(fā)展，一方面有利于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，另一方面對資源的需求和對環(huán)境的壓力也空前加大。

2004年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的4.4％，而消費的原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥分別占到世界消費量的7.4％、31％、30％、27％、25％和40％。目前，重化工業(yè)產(chǎn)生的二氧化碳、二氧化硫、廢水、廢渣等污染物，已經(jīng)對環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。發(fā)達(dá)國家在上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，我國在近20多年里集中出現(xiàn)。

“三高一低”的資源投入和環(huán)境利用方式，使我國經(jīng)濟(jì)增長越來越接近資源環(huán)境條件的約束邊界。資源需求急劇增加，環(huán)境壓力持續(xù)加大，這是任何國家工業(yè)化進(jìn)程中都會遇到的問題。但由于我國資源和環(huán)境長期被粗放利用，“高投入、高消耗、高污染、低效率”的現(xiàn)象突出，加劇了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同資源、環(huán)境之間的矛盾�！笆�五”期間，我國GDP年平均增長9.5％，而能源消耗年平均增長率超過10％；能源消費彈性系數(shù)從2001年的0.47上升到2004年的1.6，不僅高出歷史水平，也高出世界平均水平。

3．能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力,是現(xiàn)代文明的物質(zhì)基礎(chǔ),安全、可靠的能源供應(yīng)和高效、清潔的利用能源是實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本保證。在過去的二十年里我國的能源消費量隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展翻了一番,2003年我國能源消費總量達(dá)到16.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,現(xiàn)已成為世界上的第二大能源消費國。按照黨的十六大提出的目標(biāo),未來二十年里我國要全面實現(xiàn)小康社會,要求今后二十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以年均7.2%的速度增長,這就意味著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自改革開放開始將持續(xù)高速增長四十年。在這么長的時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步高速增長,不僅在世界工業(yè)化國家未曾發(fā)生,在人類發(fā)展史上也是前所未有的社會實踐。過去二十年里經(jīng)濟(jì)高速增長過程中,能源生產(chǎn)和消費過程所引起的環(huán)境問題已對我國可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了很大的制約。與過去二十年相比,如果我們不審慎思考實現(xiàn)這一目標(biāo)的客觀條件和政策選擇,未來能源問題將更加突出、更加嚴(yán)峻。

4．2020年我國能源需求有可能達(dá)到36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，甚至更高。顯然，無論從國內(nèi)資源條件、環(huán)境保護(hù)要求，還是從以人為本，全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的新發(fā)展觀來看，都面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn),具體而言：

從國內(nèi)的資源條件看，我國石油產(chǎn)量已接近經(jīng)濟(jì)開發(fā)上限，難以大量增產(chǎn)。天然氣目前產(chǎn)量不多，人均資源量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。煤炭資源總量雖然不少，但大量增產(chǎn)有很多不確定性因素，如：能否解決好安全生產(chǎn)問題？能否解決水資源不足、土地塌陷等生態(tài)環(huán)境問題?是否有充足的適合大型機(jī)械化開采煤炭資源等等？上述問題能否合理解決將直接影響煤炭產(chǎn)量，前景不容樂觀。

從環(huán)境容量看，如果未來我國的能源消費仍然建立在大量消費煤炭的基礎(chǔ)上，將面臨著越來越嚴(yán)重的環(huán)境壓力。目前我國以煤炭為主的能源消費已導(dǎo)致了SO2等大氣污染物的大量排放,酸雨嚴(yán)重；汽車尾氣排放使大城市的空氣質(zhì)量更趨惡劣；農(nóng)村地區(qū)缺乏現(xiàn)代商品能源的供應(yīng)和服務(wù)，不得不主要依靠生物質(zhì)能，造成了水土流失和生態(tài)破壞。如果繼續(xù)延續(xù)現(xiàn)有的增長模式和用能模式，環(huán)境容量也不允許。此外，我國由于能源生產(chǎn)和消費造成的二氧化碳等溫室氣體排放已占全球排放量的10%以上，隨著能源需求的繼續(xù)上升,我國面臨的全球環(huán)境壓力也將日趨加劇，減排的國際壓力也越來越大。

從投資需求看，我國已成為全球能源建設(shè)規(guī)模最大的市場，2002年能源行業(yè)基本建設(shè)和更新改造投資達(dá)4117億元，其中，煤炭271億元，石油天然氣和煉油1002億元，電力 2760億元。2003年能源建設(shè)的規(guī)模大大高于2002年，投資將大幅增加。按照目前的發(fā)展態(tài)勢,每年將新增發(fā)電裝機(jī)4000萬千瓦，約需資金1600～2000億元；新增煤炭產(chǎn)能8000萬噸，約需資金400～500億元，加上油氣開發(fā)，以及各項基礎(chǔ)設(shè)施等等投資，預(yù)計今后每年能源建設(shè)投入將超過1萬億元。但我國能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、裝備依賴進(jìn)口的局面并未改觀。加大科技研發(fā)投入力度,盡快提高能源技術(shù)裝備水平，將在未來能源發(fā)展進(jìn)程中日趨重要。

從長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略看，2020年全面實現(xiàn)小康只是“分三步走實現(xiàn)現(xiàn)代化”發(fā)展戰(zhàn)略的中間階段，我們的發(fā)展目標(biāo)是要到2050年達(dá)到屆時中等發(fā)達(dá)國家水平。如果到2020年，我國煤炭消費量就要超過30億噸，石油消費70%靠進(jìn)口，天然氣消費是目前的5倍，水電資源已接近開發(fā)極限，那么2020年以后的經(jīng)濟(jì)和能源的增長將難以為繼。從長期能源發(fā)展戰(zhàn)略的角度看，我們不僅要考慮2020年以前我國能用多少能源，更要考慮2020年以后的能源問題。窮盡國力，不惜代價，滿足了2020年的能源需求，那么后續(xù)的能源供應(yīng)將如何解決？2020年以后的能源戰(zhàn)略將如何考慮？如何與國際能源發(fā)展趨勢相適應(yīng)呢？這是目前制定能源發(fā)展戰(zhàn)略必須考慮的問題。

5．“我們必須進(jìn)一步加大節(jié)能減排科技攻關(guān)力度，推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，將科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合起來。”在2007年中國科協(xié)年會上，科技部部長萬鋼表示，科技部已制定“節(jié)能減排科技專項行動方案”，在“十一五”期間，中央財政將安排達(dá)100億元的科研經(jīng)費，調(diào)動全社會約500多億元的投入，實施“三大科技節(jié)能減排工程”。