盡管國家不再提出節(jié)能減排年度指標(biāo)，但并不意味著對于節(jié)能減排工作的放松和弱化。政府工作報告指出，“十一五”規(guī)劃提出這兩個約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現(xiàn)，國務(wù)院以后每年都要向全國人大報告節(jié)能減排的進(jìn)展情況，并在“十一五”期末報告五年的總體完成情況。中央政府實現(xiàn)節(jié)能減排的決心不變，目標(biāo)不變，責(zé)任不變，措施力度將會進(jìn)一步加大。

雖然2006年度的指標(biāo)任務(wù)沒有完成，但是單位GDP能源消耗和污染物排放總量在下降，從2006年第三季度開始，單位ＧＤＰ能耗開始下降，這也是最近三年來的首次下降，而全年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量增幅也比上半年有所回落，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是一個積極的信號，說明我國節(jié)能減排形勢正在出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，約束性指標(biāo)開始發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)良性變化。

2006年，全國建成并投運(yùn)的燃煤電廠脫硫裝機(jī)容量達(dá)1.04億千瓦，超過前10年投運(yùn)脫硫機(jī)組裝機(jī)容量4600萬千瓦的總和，首次實現(xiàn)當(dāng)年新增脫硫裝機(jī)容量超過新增發(fā)電裝機(jī)容量，裝備脫硫設(shè)施的火電機(jī)組占全部火電機(jī)組的比例由2005年的12％提高到2006年的30%左右。污染減排工作力度明顯加大，污染排放增長趨勢大幅減緩。2006年建設(shè)的燃煤電廠脫硫設(shè)施，大部分都是下半年建成投運(yùn)的，老機(jī)組的脫硫設(shè)施大部分都是第四季度建成的，這在一定程度上影響了全年的削減量，但為今后的減排工作打下了堅實的基礎(chǔ)。為實現(xiàn)減排目標(biāo)，一些政府地方也主動調(diào)高了污染物減排指標(biāo)。

溫家寶總理在政府工作報告中表示，必須以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取更加有力的措施，切實解決問題，決不辜負(fù)人民的期望。必須堅定不移地實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的兩個約束性指標(biāo)。政府工作報告體現(xiàn)了中央政府實事求是、求真務(wù)實的態(tài)度，體現(xiàn)了政府直面困難和問題的勇氣，以及政府進(jìn)一步抓好環(huán)保工作的信心和決心。

3．報告提出對策——實施節(jié)能減排八項措施突破攻堅

（1）完善并嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

新上項目必須進(jìn)行能源消耗審核和環(huán)境影響評價，不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)開工建設(shè)，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的必須依法停產(chǎn)關(guān)閉。

（2）堅決淘汰落后生產(chǎn)能力

“十一五”期間，關(guān)停5000萬千瓦小火電機(jī)組，今年要關(guān)停1000萬千瓦；五年淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1億噸、落后煉鋼產(chǎn)能5500萬噸，今年力爭分別淘汰3000萬噸和3500萬噸。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。

（3）突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)

加強(qiáng)鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，以及年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作。全面實施低效燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等重點(diǎn)節(jié)能工程。堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。

（4）健全節(jié)能環(huán)保政策體系

注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，綜合運(yùn)用價格、財稅、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保工作。深化重要資源性產(chǎn)品價格和排污收費(fèi)改革，完善資源稅制度，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。

（5）加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)步

積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。加強(qiáng)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（6）加大污染治理和環(huán)境保護(hù)力度

增加國債資金和中央預(yù)算內(nèi)資金，支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及危險廢物處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)搞好“三河三湖”（淮河海河遼河、太湖巢湖滇池）、松花江、三峽庫區(qū)及上游、南水北調(diào)水源及沿線等重點(diǎn)流域污染治理。禁止污染企業(yè)和城市污染物向農(nóng)村擴(kuò)散，控制農(nóng)村面源污染。

（7）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理

建立更加有效的節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理體系，堅決依法懲處各種違法違規(guī)行為。

（8）認(rèn)真落實節(jié)能環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制

抓緊建立和完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，實行嚴(yán)格的問責(zé)制。

政府工作報告對于節(jié)能減排工作已經(jīng)做出全面部署，面對2007年嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢，沒有退路。雖然節(jié)能減排工作的難度超過預(yù)期，但我們相信，只要有各方的共同努力，有得力有效的對策，堅持不懈地把政府工作報告的每項措施變成各級政府、部門、行業(yè)、企業(yè)扎扎實實、不打折扣的行動，節(jié)能減排工作能夠取得更大的成效，“十一五”節(jié)能降耗和污染減排的約束性目標(biāo)一定能夠最終實現(xiàn)。

4．相關(guān)鏈接：中國能源的供需現(xiàn)狀、發(fā)展預(yù)測和存在的問題

1978年至2000年，我國靠能源翻一番支撐國民經(jīng)濟(jì)翻了兩番，這是巨大的成就。我們國家的能源消費(fèi)不斷增長，從1992年開始，消費(fèi)量已經(jīng)超過了我們自己的生產(chǎn)量。就是說，在1992年以前，我們的生產(chǎn)多于消費(fèi)，但是到了20世紀(jì)末21世紀(jì)初，消費(fèi)逐漸多于生產(chǎn)，我國成了能源不能完全自給的國家。目前能源自給率大約93%，有7%的對外依存度，這7%主要是石油。1985年石油凈出口3540萬噸，1993年開始轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，2005年凈進(jìn)口達(dá)到1.4億噸，這占了我們石油總需求的40%以上。 到2020年，GDP要比2000年翻兩番，但絕不能靠能源也翻兩番來支撐這個發(fā)展，況且中國的能源也翻不了兩番，不論是自己生產(chǎn)還是進(jìn)口，都不行，此外還有環(huán)境污染問題。所以，必須降低能源消耗增長的速度。前20年我們以能源翻一番支撐了國民經(jīng)濟(jì)翻兩番，我們在未來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻兩番，仍然要盡可能把能源消耗控制在翻一番多一點(diǎn)。2000年全國能源消耗13.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。據(jù)專家估計，在采取各種措施以后，我們可望到2020年經(jīng)濟(jì)翻兩番時，只用29億噸到33億噸來支撐。

根據(jù)這樣的預(yù)測，我歸納一下，中國能源存在三大問題： 第一，人均能源資源少，供需有差距，這個矛盾會越來越尖銳。我們國家能源探明可采存儲量和世界排名是這樣的：煤，1145億噸，占世界的11%，排名第3位；石油，33億噸，經(jīng)過這幾年開采已經(jīng)沒有33億噸了，只有25億噸，占世界的2.3%，排名第11位；天然氣3.5萬億立方米，占世界的2.5%，排名第20位。但是，中國人口眾多，能源礦產(chǎn)人均儲量低：煤，世界人均160噸，中國人均90噸，占世界人均的56%；石油，世界人均23噸，我們只有2.5噸，占世界人均的11%；天然氣就更低了，世界人均天然氣23200立方米，我們只有1080立方米，占世界人均的4.6%。