試卷（一）

滿分100分  時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1. 申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2. 作者參考時(shí)間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3. 仔細(xì)閱讀所給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

1. 云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，是我國一個(gè)集山區(qū)、邊疆、少數(shù)民族三位一體的省份，是生物多樣性豐富和相對(duì)貧困的區(qū)域。自然環(huán)境的復(fù)雜性、特殊性和民族文化的多樣性構(gòu)成了云南特殊的人地關(guān)系。貧困人口主要聚居于自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)落后的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、干熱河谷、少數(shù)民族地區(qū)以及邊境一線地區(qū)。

云南的貧困地區(qū)也和全國其他貧困地區(qū)一樣，一方面是自然生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后制約了群眾脫貧致富的步伐，另一方面，群眾為了生存和發(fā)展又會(huì)對(duì)環(huán)境進(jìn)行開發(fā)、破壞，在一定程度上形成了“貧困——環(huán)境破壞——越來越貧困”的惡性循環(huán)。環(huán)境退化既然是導(dǎo)致貧困發(fā)生的誘因，那么，促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，就成為云南扶貧工作和可持續(xù)發(fā)展的一大課題。

2. 全省環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是大氣污染呈加重趨勢(shì)。一些地區(qū)盲目發(fā)展科技含量低、資源消耗高、環(huán)境污染大、經(jīng)濟(jì)效益低的低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，加上汽車尾氣對(duì)環(huán)境的污染與日俱增，大氣環(huán)境污染加重趨勢(shì)愈加明顯；二是水環(huán)境不容樂觀。一半以上高原湖泊水質(zhì)污染嚴(yán)重，多數(shù)城市的地下水受到點(diǎn)狀或面狀污染，個(gè)別地區(qū)地下水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；污水、垃圾直排江、河、湖、庫的問題相當(dāng)普遍，農(nóng)業(yè)水源污染加重；三是生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)沒有得到有效遏制。山地生態(tài)退化，石漠化和水土流失仍然嚴(yán)重，生態(tài)災(zāi)害頻繁；四是有些地方和企業(yè)不能正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，以犧牲公眾環(huán)境利益換取經(jīng)濟(jì)利益的事例還時(shí)有發(fā)生。隨著我省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展軌道，對(duì)自然資源的開發(fā)力度將進(jìn)一步加大，生態(tài)環(huán)境將面臨更大壓力。環(huán)境問題仍然是制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要因素。

3. 我省的貧困問題仍然十分突出，貧困范圍廣、貧困人口多、貧困程度深。到2002年，全省農(nóng)民人均收入在865元以下的貧困人口還有764萬，其中625元以下絕對(duì)貧困人口286萬，有50萬人喪失生存條件，急需易地搬遷，有40多萬戶200多萬人居住在四面通風(fēng)，搖搖欲墜的茅草房、杈杈房、木楞房甚至巖洞之中。解決貧困人口的溫飽、改善安居及生存條件，消除絕對(duì)貧困，是我省當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

4. 在新編制的《云南省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》初稿中，云南省提出將實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”，預(yù)計(jì)到2010年初步解決壩區(qū)農(nóng)村環(huán)境臟亂差、農(nóng)村飲用水安全、高原湖泊區(qū)農(nóng)村水源污染、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用等問題。

按照規(guī)劃要求，云南省近期將在重要生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)和九大高原湖泊區(qū)農(nóng)村開展示范和工程建設(shè)，推進(jìn)10萬個(gè)生態(tài)戶、150個(gè)生態(tài)文明村、1000個(gè)生態(tài)村、300個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。同時(shí)，云南省還將開展農(nóng)村飲用水源和水源涵養(yǎng)地的生態(tài)保護(hù)；改進(jìn)化肥、農(nóng)藥施用方法，治理畜禽養(yǎng)殖和因地制宜處理村鎮(zhèn)的污水；“改水、改廚、改廁”和建立生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)；開展云南省土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，建立土壤污染防治與監(jiān)測(cè)制度等工作。

規(guī)劃要求，各州市要結(jié)合各地資源環(huán)境的特點(diǎn)，探索適合各地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式，推廣秸稈過腹還田、秸稈制氣等應(yīng)用技術(shù)，建立一批大中小沼氣示范工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廢棄物的資源化利用。

5. 目前中國扶貧面臨的問題主要包括6個(gè)方面。一是伴隨貧困人口在數(shù)量和比率上的減少，農(nóng)村貧困人口減少的速度也在不斷下降。據(jù)悉，從1978年到20世紀(jì)80年代中期是中國貧困人口減少最快的時(shí)期，其后減貧速度便不斷下降。2003年貧困人口不降反增，比2002年增加80萬人；第二，在農(nóng)村貧困人口減少的同時(shí)，貧困的各種特征也發(fā)生了顯著變化，貧困人口越來越集中于居住在環(huán)境極端惡劣的農(nóng)村人口和部分或全部喪失勞動(dòng)能力的人口；第三，在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，收入不平等的程度不斷增加；第四，雖然收入貧困已經(jīng)得到有效控制，但非收入貧困現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。農(nóng)村地區(qū)尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)在教育和醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展方面處于非常劣勢(shì)的地位；第五，城市貧困成為新的問題。隨著國企改革及由此造成的下崗失業(yè)人員增加，城市貧困人口由原來的三無人員擴(kuò)展到下崗、失業(yè)人員中暫時(shí)不能獲得足夠收入或因其他災(zāi)難性事件而陷入貧困的人口；第六，隨著農(nóng)村人口不斷流入城市，城市農(nóng)民工的貧困問題開始凸現(xiàn)出來。針對(duì)上述挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的扶貧政策和制度安排能否繼續(xù)發(fā)揮作用成為一個(gè)問題。

6. 就經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)保工作而言，目前面臨的主要是發(fā)展與保護(hù)的矛盾。一方面是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來環(huán)境資源危機(jī)，急需加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)；另一方面是地方財(cái)政困難，環(huán)保投入不足，環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后等。矛盾的突顯，給環(huán)境保護(hù)帶來了如下突出問題：

（1）發(fā)展工業(yè)對(duì)環(huán)境造成強(qiáng)烈沖擊。一是工業(yè)企業(yè)數(shù)量的增多、規(guī)模的擴(kuò)大，帶來了工業(yè)污染物排放種類的多元化和排污總量的巨增；二是由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)企業(yè)偏少，一些企業(yè)集地方政府的“萬般寵愛”于一身，對(duì)環(huán)保監(jiān)管不屑一顧，致使環(huán)保法律法規(guī)無法全面落到實(shí)處；三是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，工業(yè)企業(yè)分布散亂，環(huán)保監(jiān)管難度加大。

（2）錯(cuò)誤的“政績觀”造成對(duì)環(huán)境的不良影響。由于片面追求政績，一些地方領(lǐng)導(dǎo)在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，工作產(chǎn)生了偏差，出現(xiàn)了只要是項(xiàng)目就引進(jìn)，不管它是資源高消耗也好、環(huán)境重污染也罷；只要是投資方選中的地址，不管是環(huán)境敏感區(qū)也好、生態(tài)保護(hù)區(qū)也罷；只要是投資者提出了要求，不管是不符合政策要求也好、還是根本就違反了環(huán)保法律法規(guī)也罷。所有這些，均造成了對(duì)環(huán)境的破壞。

（3）環(huán)�；�礎(chǔ)治理設(shè)施建設(shè)滯后。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政困難，難以投入足夠的資金上馬建設(shè)環(huán)境污染防治基礎(chǔ)設(shè)施，使大量的城鎮(zhèn)生活污水和垃圾長期處于無序化排放和簡單化堆埋的狀況,這已成為破壞城鎮(zhèn)周邊環(huán)境最直接、最大量的污染源。

（4）環(huán)保部門能力嚴(yán)重不足。環(huán)保部門不論是在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方面，還是在環(huán)保設(shè)備裝備和工作經(jīng)費(fèi)方面，都存在較大的困難。環(huán)保部門常常是有心強(qiáng)化工作力度，卻無力實(shí)施。

（5）社會(huì)環(huán)保意識(shí)較為薄弱。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，老百姓在思想上首先考慮的是如何過日子，往往忽視了對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的要求；在行動(dòng)上體現(xiàn)出來的是只要能夠獲取自身利益，至于這種行為是否會(huì)造成環(huán)境污染，則成為次要問題。在這樣一種社會(huì)環(huán)保意識(shí)薄弱的狀態(tài)下，作為一項(xiàng)需要人人參與的社會(huì)系統(tǒng)工程，環(huán)保工作缺少了群眾基礎(chǔ)的支撐，也增大了環(huán)保工作的難度。