7. 面對日益突出的環(huán)境性貧困問題，必須深入研究這樣一個問題：如何在發(fā)展經(jīng)濟的同時，保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，使貧困的人脫離貧困不再返貧，確保實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展�！　　霸颇檄h(huán)境發(fā)展與扶貧初步總體戰(zhàn)略”是中英合作云南環(huán)境發(fā)展與扶貧項目的核心部分，其目標是通過綜合政策的制定和執(zhí)行，打破環(huán)境退化與貧困的惡性循環(huán)，推動云南省政府改善有關(guān)環(huán)境發(fā)展和消除貧困方面的政策和措施。它將貫徹整個項目，并在項目過程中不斷地發(fā)展和完善，為云南省政府制定和實施環(huán)境發(fā)展與消除貧困的總體戰(zhàn)略提供依據(jù)和參考。

針對云南環(huán)境性貧困問題的特點，在中英合作云南環(huán)境發(fā)展與扶貧項目“云南環(huán)境發(fā)展與扶貧初步總體戰(zhàn)略”中，明確提出三個示范主題，即：山地農(nóng)業(yè)與可持續(xù)生計；村級扶貧與環(huán)境挑戰(zhàn)；自然資源管理與社區(qū)發(fā)展。對于三個主題的示范活動，不能單純地將它們看作當?shù)卣�府或社區(qū)的傳統(tǒng)社區(qū)發(fā)展項目，而應(yīng)該作為實現(xiàn)云南環(huán)境發(fā)展與扶貧項目目標的重要手段和方法。

在許多地方都可以看到，長期的過度墾殖和過量采伐以及資源的不合理利用，造成山地農(nóng)耕區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化，導致自然災(zāi)害頻發(fā)，直接影響了山地農(nóng)戶的生計。山地農(nóng)業(yè)與可持續(xù)生計示范主題以貧困人群的生計為中心，通過適當?shù)纳鐓^(qū)管理方式控制環(huán)境退化以保障農(nóng)戶的生計安全，同時，探索和示范山地農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，增強貧困人群抵御環(huán)境與貧困挑戰(zhàn)的能力。村級扶貧與環(huán)境挑戰(zhàn)示范主題是將環(huán)境和貧困的相關(guān)性納入村級扶貧規(guī)劃，通過加強地方政府部門間的合作和能力建設(shè)，同時加強當?shù)厣鐓^(qū)的參與，提高資源的綜合利用效率，更有效地滿足貧困人群的需求，進一步完善現(xiàn)有的村級扶貧規(guī)劃，在減少貧困的同時，使環(huán)境也得到一定的改善，促進可持續(xù)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)。自然資源管理與社區(qū)發(fā)展示范主題旨在探索建立和完善自然資源的社區(qū)共管和合理利用機制，通過資源的可持續(xù)利用，增加社區(qū)農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶的生計機會；同時，探索一條有利于生態(tài)保護和貧困人群受益的旅游業(yè)最佳發(fā)展途徑，從而使不同利益群體平等受益。

8. 貧困是指收入難以滿足人們的衣、食、住、行、健康、教育等基本需求的狀況。2003年中國貧困線為人均收入637元，農(nóng)村貧困人口為2900萬，比上年增加80萬，城鎮(zhèn)有2000多萬人收入水平低于最低生活保障線，還有6000多萬殘疾人需要幫助。目前剛解決溫飽問題的低收入人口抗風險能力弱，只要宏觀經(jīng)濟環(huán)境、市場發(fā)生不利變化（如物價上升）和自然災(zāi)害加重就極易返貧。在2900萬農(nóng)村貧困人口中，1/5是五保戶，1/3是殘疾人，超過1/4居住在不適宜人類生存、條件惡劣的地區(qū)。

9. 我省的扶貧對象和重點：把405萬特困人口作為幫助扶持的首要對象，同時繼續(xù)幫助600萬基本解決溫飽的貧困人口脫貧致富，重視農(nóng)村殘疾人扶貧工作，統(tǒng)一組織，同步實施；把貧困人口相對集中的少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)和自然環(huán)境條件惡劣的特困地區(qū)列為扶貧開發(fā)的重點區(qū)域。

實施千村扶貧開發(fā)行動計劃：圍繞解決溫飽和鞏固溫飽，在全省范圍內(nèi)選擇4000個重點扶持貧困村（村委會），統(tǒng)一規(guī)劃，一次審批，分期分批組織實施。省政府將根據(jù)各地州市縣的貧困人口、貧困程度，一次性將4000個重點扶持村數(shù)額分配到各地州市，由各地州市縣落實到村，分期分批組織實施。有關(guān)部門要加強指導和督促檢查，務(wù)必抓出成效。

推進邊境、民族特困鄉(xiāng)扶貧開發(fā)：結(jié)合“興邊富民工程”的實施，把邊境、民族特困地區(qū)的扶貧開發(fā)作為建設(shè)邊疆、振興邊疆、鞏固民族團結(jié)的戰(zhàn)略重點，加大扶持力度。

積極穩(wěn)妥地推進小額信貸扶貧：把小額信貸的原則與商業(yè)銀行的貸款通則有機地結(jié)合起來，健全機構(gòu)，充實人員，穩(wěn)定工作隊伍，完善管理方法。堅持建立小組、中心組定期活動和24次還款等基本制度，個別困難大的地方還款次數(shù)不能少于12次。有關(guān)部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)站所，要千方百計做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，確保小額信貸資金安全運行，取得效益。

繼續(xù)增加扶貧投入：各級政府要繼續(xù)堅持以往行之有效的扶貧優(yōu)惠政策，把扶貧開發(fā)投入列入年度財政預(yù)算，逐年增加財政扶貧資金，根據(jù)村級規(guī)劃分配、使用扶貧資金，各業(yè)務(wù)部門也要結(jié)合村級規(guī)劃增加扶貧資金，形成合力，提高資金使用效益。積極爭取中央加大對云南扶貧開發(fā)的財政扶持和對邊疆民族特困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，盡快建立和完善二級財政移支付制度。各地要按規(guī)定保證扶貧配套資金足額、及時到位。

10. 特殊的自然、經(jīng)濟、社會因素和發(fā)展歷史，導致了三江流域人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟社會非持續(xù)發(fā)展的矛盾非常突出，集中表現(xiàn)為人口增長速度過快、人力素質(zhì)偏低、自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟發(fā)展水平低下、社會文化落后等。從系統(tǒng)科學的角度看，貧困地區(qū)人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟社會三大子系統(tǒng)對可持續(xù)發(fā)展的制約不是孤立地進行，而是相互影響、相互作用，并形成貧困地區(qū)特有的“PPE怪圈”，即貧困(Poverty)、人口(Population)和環(huán)境(Environment)之間的惡性循環(huán)：貧困導致人口快速增長和生態(tài)環(huán)境破壞；人口增加又加劇貧困并使生態(tài)環(huán)境趨于惡化；脆弱的生態(tài)環(huán)境使貧困變本加厲。從本質(zhì)上講，PPE怪圈既是“三江并流”貧困地區(qū)致貧的深層次原因，又是制約貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本障礙。

三、申論要求

1．請用350字左右的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。（25分）

2．假如你是一名扶貧志愿者，當?shù)卣�府要求你對扶貧工作提出切實可行、有操作性的建議，請你就此寫一份方案，不超過450字。（25分）

3．就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自選角度、自擬標題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。（50分）