3.以占江蘇不足4.7%的面積，承載了占江蘇6.2%的人口，產(chǎn)出了占江蘇14.8%的經(jīng)濟(jì)總量，以保護(hù)土地資源來保障發(fā)展，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)資源保護(hù)，成為寫在無錫大地上的辨證法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇全省GDP每增一個百分點(diǎn)，用地量為2.4萬畝。2003年，無錫GDP實(shí)現(xiàn)1901.22億元，增幅達(dá)15.4%，而用地增加僅15.6萬畝，土地資源消耗量僅相當(dāng)于全省平均水平的一半。

　　在無錫4787.6平方公里的總面積中，山丘與水域占47.7%，人均耕地僅0.55畝，為江蘇地級市中最少的城市。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，無錫對土地的需求量很大。無錫市政府用嚴(yán)格的制度保護(hù)耕地，將耕地占一補(bǔ)一的工作列入各級政府年度考核目標(biāo)，每年以“市長令”形式下發(fā)土地復(fù)墾方法，全面開展土地開發(fā)整理，明確“誰復(fù)墾誰受益”。連續(xù)多年來，無錫每年都召開土地復(fù)墾流動現(xiàn)場會，極大激發(fā)了基層熱情。宜興原茗嶺鎮(zhèn)是人均糧田不足0.4畝的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們向澗灘要地，向荒山要地，不僅10年建設(shè)沒占用一分糧田，而且增加耕地3400多畝，這里實(shí)施的國家級“丘陵山區(qū)萬畝土地綜合開發(fā)整理項(xiàng)目”，被聯(lián)合國列為在我國的11個示范區(qū)之一。2001年至今，無錫關(guān)閉了沿太湖地區(qū)200多家礦山企業(yè)，通過土地開發(fā)整理，其新增耕地4.3萬畝，相當(dāng)于10余個中心商務(wù)區(qū)。目前，正在建造28層高的農(nóng)民公寓。據(jù)測算，原來農(nóng)民散居時戶均占地超過0.5畝，進(jìn)公寓后戶均占地不足0.15畝。

　　4.首鋼礦業(yè)公司在各級政府部門的指導(dǎo)下，加大投入，加強(qiáng)管理，技術(shù)創(chuàng)新，先后完成了大石河鐵礦尾礦庫，新水選礦廠尾礦庫，裴莊土場，羊崖山土場等一大批復(fù)墾項(xiàng)目，使礦山的生態(tài)環(huán)境得到了初步的改善。經(jīng)多年覆土植被，大石河鐵礦尾礦庫，如今處處郁郁蔥蔥，長滿了紫穗槐，三四年前還是一座沙山的新水尾礦庫，如今1200余畝沙棘長勢旺盛，已結(jié)出沙棘果；裴莊土場覆土種植的刺槐已經(jīng)成長為一片參天大樹，好象一座森林公園。

　　首鋼礦業(yè)公司在生產(chǎn)過程中破壞土地，主要是采礦中形成排土場和在選礦中形成尾礦庫，針對不同的條件，公司組織工程技術(shù)人員進(jìn)行攻關(guān)，采取不同方式開展土地復(fù)墾工作。

　　排土場是采礦過程中排出的巖石堆存場所，是人工堆積起來的廢石山，巖石裸露，坡度較陡。公司對排土場采取了平整、覆土、綠化的辦法。一是在采礦過程中，將采礦剝離后表土單獨(dú)存放，以備復(fù)墾利用。二是待排土場停用后，用推土機(jī)平整，為減少工作量，做到小平大不平，平臺四周做出0.5米的土擋，防止水土流失。三是將存放的表土覆在上部，厚度0.5米，栽種以刺槐、紫穗槐為主的水土保持林。首鋼采用此方法先后使2950畝排土場披上了綠裝。

　　首鋼公司目前有尾礦庫3座，尹莊尾礦庫是1996年投入使用的新庫，不具備復(fù)墾條件，另外2座尾礦均已進(jìn)行了復(fù)墾。為防止水土流失，首鋼公司每年投入大量資金沿壩面堆成10～15米平臺，砌有排水溝，保證了汛期雨水沿排水溝排走，從而防止了水土流失。在平臺和平臺后斜坡上覆蓋20厘米厚的土，種植以紫穗槐為主的壩面水土保持林。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，已完成尾礦壩綠化600余畝，給庫區(qū)周圍的群眾建起一條綠色防護(hù)帶，有效地控制了二次揚(yáng)塵污染，也為我國固體廢物治理探索出一條新的路子。

　　5.從2004年起，河南省開展了整治“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的工作，計(jì)劃用5年整治出土地150萬畝，用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地或重新恢復(fù)為耕地。截至目前，整治出土地46萬畝，凈增耕地總量26萬畝。全省已連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

　　不久前，鄲城縣王拱集村的李老漢得到了一份“大禮”，他家從村里多分了兩畝地�！翱招拇濉闭�治后，該縣許多農(nóng)民都像李老漢一樣享受著這份喜悅。目前，鄲城縣已完成了19個“空心村”的治理，新增耕地7801.7畝。河南省國土資源部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省人均耕地只有1.23畝，低于全國平均水平。而全省從“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治中可挖掘出土地223.4萬畝，可復(fù)墾耕地183.3萬畝。

　　6.現(xiàn)實(shí)的土地供應(yīng)中到底存在不存在“地荒”?某專家的回答是否定的。他認(rèn)為，在城市特別是大型城市，仍要提供土地，支持中小戶型、中低價位商品住房的建設(shè)用地需求，要嚴(yán)格控制大戶型和低密度的住房建設(shè)，堅(jiān)決停止別墅建設(shè)。

　　記者了解到，“長三角”地區(qū)的用地雖然非常緊張，但是仍然有很大的潛力。這種潛力主要來自于城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌，來自于土地的再利用和再調(diào)整。通過存量土地的調(diào)整和再調(diào)整，舊城舊村，老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)改造，可以在已有土地中騰出新的用地空間，能在不占或少占耕地，控制新增建設(shè)用地總量的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　據(jù)悉，近幾年來，我國房地產(chǎn)業(yè)用地占到了全國供地總量的30%左右。一邊是建設(shè)用地的追加，一邊是開發(fā)商叫喊“地荒”。問題在哪里?閑置問題實(shí)在是“地荒”的一個頑疾。

　　2001年以來，江蘇省蘇州市區(qū)依法取消了184個項(xiàng)目，收回土地達(dá)66760畝。僅2005年，蘇州市盤活存量土地2505宗，占建設(shè)用地面積的35.7%。

　　一位業(yè)內(nèi)人士說，大量的土地閑置，主要是因?yàn)橐恍┑胤讲话唇?jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目、大面積占用土地。同時土地管理措施不力，為一些地方變相非法批地、盲目征用或出讓土地帶來了可乘之機(jī)。當(dāng)然，城鄉(xiāng)規(guī)劃之中的粗放用地也“消耗了”大量建設(shè)用地指標(biāo)。

　　按照國家關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)用地的最高定額，一般城市人均用地面積最高標(biāo)準(zhǔn)是100平方米，首都和特區(qū)城市最是120平方米。但有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國664個城市中，城鎮(zhèn)居民人均用地已達(dá)到133平方米，而世界上發(fā)達(dá)國家人均城市用地是82.4平方米，發(fā)展中國家人均城市用地是83.3平方米。

　　有關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地的規(guī)模，今后土地利用必須保證60%以下是存量土地。據(jù)了解60%的提法是新的表述，之前的表述是要求地方充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或少占農(nóng)用地，而沒有量化指標(biāo)。