第二節(jié)　提出對(duì)策的必備理論

　　對(duì)策的提出看似是針對(duì)材料內(nèi)容，但是，一些試卷呈現(xiàn)出共同的特征：要求考生具有扎實(shí)的理論功底，符合政府機(jī)關(guān)的角色要求，提出的方案不偏不倚，層次清晰，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確。這些共性表明考生在準(zhǔn)備考試時(shí)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)一些有關(guān)的學(xué)科知識(shí)，以彌補(bǔ)知識(shí)的欠缺。一般來(lái)說(shuō)，主要涉及管理學(xué)、行政學(xué)和哲學(xué)等幾個(gè)學(xué)科。我們?cè)谶@里對(duì)這些知識(shí)只是做一簡(jiǎn)單的概述，詳細(xì)的內(nèi)容可參見(jiàn)人事考試網(wǎng)?決勝公考?命題研究系列《申論》。

　　一、管理學(xué)——提出對(duì)策的必備基礎(chǔ)

　　管理就是管理者在一定的環(huán)境和條件下，為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)，動(dòng)員和運(yùn)用有效資源而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等社會(huì)活動(dòng)。

　　管理是由管理者進(jìn)行的，管理者呈現(xiàn)多樣性，包括政府的領(lǐng)導(dǎo)和一般工作人員，也包括企業(yè)的管理者。管理所面對(duì)的環(huán)境包括內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境如組織性質(zhì)、組織制度、人員狀況和組織文化等。

　　管理的目標(biāo)是管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿�，F(xiàn)實(shí)生活中，具體的管理活動(dòng)都具有不同的目標(biāo)。

　　管理的基本職能包括計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等。這些管理活動(dòng)是一切管理活動(dòng)所共有的。

　　管理具有兩重性。一是管理的一般性，就是管理普遍存在于一切社會(huì)協(xié)作生產(chǎn)和社會(huì)公共生活的過(guò)程中。二是管理的特殊性，就是不同類型、不同層次、不同環(huán)境和條件下的管理有其特殊和特有的規(guī)律。

　　管理具有目標(biāo)性。包括組織和群體的目標(biāo)、層次和結(jié)構(gòu)目標(biāo)、時(shí)間目標(biāo)和多種價(jià)值目標(biāo)等。

　　管理具有組織性。組織是管理的基礎(chǔ)，管理是組織的機(jī)能。

　　管理具有創(chuàng)新性。

　　管理學(xué)就是研究管理現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。管理學(xué)的基本知識(shí)就是有關(guān)管理的基本職能。包括：

　　決策：決策的基本原則和步驟；決策方法；預(yù)測(cè)與決策；決策與心理；決策與群體；決策與思維等。

　　組織：組織的類型；組織的設(shè)計(jì)；組織的結(jié)構(gòu)；組織文化。

　　領(lǐng)導(dǎo)：領(lǐng)導(dǎo)的職能；溝通；激勵(lì)。

　　控制：控制的特征和原理；控制過(guò)程；控制方法。

　　管理學(xué)知識(shí)對(duì)提出對(duì)策方案的主要影響在于管理的各個(gè)職能方面，如制訂對(duì)策時(shí)，要考慮制訂對(duì)策的基本原則和人們的承受心理，符合人們認(rèn)識(shí)事物的思維方式；提出對(duì)策時(shí)，要建立符合實(shí)際的組織機(jī)構(gòu)；在實(shí)施對(duì)策時(shí)，考慮領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，注意溝通的方式，運(yùn)用激勵(lì)措施等；在落實(shí)對(duì)策時(shí)，要加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的控制，以防止出現(xiàn)偏差等。

　　如某省的一次申論考試，給定的資料是有關(guān)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)”話題，材料主要從兩方面講述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容：

　　一是政務(wù)公開(kāi)取得的成效，歸納為四條：一是增加了工作透明度，干群之間增加了理解，減少了誤會(huì)，化解了矛盾，促使“熱點(diǎn)不熱、難點(diǎn)不難”。二是改進(jìn)了作風(fēng)，提高了公仆意識(shí)，增強(qiáng)了依法辦事的自覺(jué)性。三是促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，一方面強(qiáng)化了群眾監(jiān)督和制度約束，另一方面增強(qiáng)了干部的廉潔自律意識(shí)，鋪張浪費(fèi)和吃喝招待明顯減少，亂收費(fèi)現(xiàn)象受到很大遏制。四是有效地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。由于政務(wù)公開(kāi)維護(hù)了群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，基層干部辦事按照章法進(jìn)行，從而使各項(xiàng)工作健康有序地正常發(fā)展。

　　二是當(dāng)前政務(wù)公開(kāi)存在的主要問(wèn)題：

　　1.認(rèn)識(shí)有高低，發(fā)展不一樣，少數(shù)地方呈現(xiàn)出被動(dòng)應(yīng)付走形式的狀況。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政務(wù)公開(kāi)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，不是把它看成基層民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是公仆應(yīng)向主人承擔(dān)的一項(xiàng)責(zé)任與義務(wù)，特別是有些人總怕家丑外揚(yáng)，因而很不主動(dòng)，很不認(rèn)真，推一推，動(dòng)一動(dòng)，應(yīng)付了事，在時(shí)間上，往往一再延誤，在內(nèi)容上，往往含含糊糊。

　　2.政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的組成存在不健全、不規(guī)范等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席沒(méi)有參加監(jiān)督小組。我們?cè)诜饰骺h調(diào)查時(shí)，接觸到三位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，在監(jiān)督小組中都沒(méi)有位置。中辦國(guó)辦通知規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不參加監(jiān)督小組，既不符合中辦國(guó)辦通知，也不利于把政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的活動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來(lái)。二是人員偏少，組織不健全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督小組只有人大主席、紀(jì)委書(shū)記、組織委員等人，沒(méi)有吸收縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表，村委會(huì)、企事業(yè)單位的人員，缺乏代表性和群眾性。三是由行政人員參加監(jiān)督小組，顯然不合適。有的地方把副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、財(cái)政所長(zhǎng)、農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府辦公室主任都安排進(jìn)了監(jiān)督小組，形成監(jiān)督者與被監(jiān)督者不分。

　　3.有些地方政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容與做法同群眾要求不相適應(yīng)，沒(méi)有緊緊扣住面向群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾這條主線。在公布的內(nèi)容上，不是想群眾之所想。有的把領(lǐng)導(dǎo)人員分工寫(xiě)得很顯眼，而且長(zhǎng)期保留，把工作職責(zé)和工作目標(biāo)寫(xiě)得很具體，也很少更換，缺少的就是群眾關(guān)心的當(dāng)前的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)群眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的問(wèn)題往往少有公布或者很不具體，所以看的人不多，作用也不大。在公布的時(shí)間上，不是急群眾之所急、對(duì)時(shí)間性強(qiáng)的內(nèi)容未及時(shí)公布(例如學(xué)校開(kāi)學(xué)時(shí)應(yīng)立即公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))，而是按部就班地幾個(gè)月?lián)Q一次，緊急事情一多還往往被擠掉。在公開(kāi)欄的設(shè)置上，不是盡量方便群眾，便利大家閱覽，有的設(shè)在機(jī)關(guān)大院，公開(kāi)欄前冷冷清清。有的根本沒(méi)有考慮和安排如何廣開(kāi)言路、接受群眾監(jiān)督，相關(guān)材料一公布就了事，不注意聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。

　　根據(jù)上述分析，針對(duì)當(dāng)前政務(wù)公開(kāi)中存在的問(wèn)題，我們從管理學(xué)的角度提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　第一，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，目前一般由黨委書(shū)記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，我們意見(jiàn)還是按規(guī)定“成立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)為第一責(zé)任人的政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組”，黨委則負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，這樣有利于明確職責(zé)，各司其職。至于監(jiān)督小組，一般應(yīng)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大主席為組長(zhǎng)，有的也可由紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)，現(xiàn)在有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席根本沒(méi)有參加監(jiān)督小組，這種情況應(yīng)當(dāng)盡快改變。安排人大主席作為監(jiān)督小組主要成員。有利于強(qiáng)化其監(jiān)督職能。監(jiān)督小組中凡有政府及其機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的，應(yīng)予調(diào)整出去，補(bǔ)充一些縣(市、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表、退休干部以及村支書(shū)、村委會(huì)主任、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，以增強(qiáng)監(jiān)督小組的代表性與群眾性，有利于發(fā)揮監(jiān)督小組的作用。再就是政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)也以統(tǒng)一為宜，現(xiàn)在有的地方由黨委組織委員承辦，往往兼顧不過(guò)來(lái)，一般應(yīng)由黨政辦公室承擔(dān)，以落到實(shí)處。