一、聚焦“東航事件”：解決勞動(dòng)爭議不能以犧牲公共安全為代價(jià)　　近一段時(shí)間以來，東航“集體返航事件”成了熱議話題，4月7日我們終于聽到這樣一個(gè)聲音：中國民用航空局對外公布初步調(diào)查結(jié)果，認(rèn)定確有機(jī)組涉嫌人為原因返航。民航局已要求東航對涉嫌人為原因返航的相關(guān)機(jī)組暫停飛行，接受進(jìn)一步調(diào)查，并視情況追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任。

　　有報(bào)道稱，近年來國內(nèi)航空業(yè)內(nèi)飛行員跳槽、集體辭職事件頻頻發(fā)生。早些時(shí)間，曾有一位全國政協(xié)委員做過調(diào)查，目前國內(nèi)三大主力航空公司——國航、南航、東航，僅在2004年到2005年的一年間時(shí)間內(nèi)，就有近60名飛行員提出辭職申請。這些人大多是飛行骨干，有的還擔(dān)負(fù)過專機(jī)駕駛?cè)蝿?wù)。

　　為什么會出現(xiàn)如此多的飛行員辭職現(xiàn)象？有人認(rèn)為是飛行員與航空公司的勞動(dòng)爭議得不到解決，才導(dǎo)致群體“罷飛”事件。

　　讓我們來看看目前航空公司與飛行員之間的不平等約定。據(jù)《廣州日報(bào)》報(bào)道，航空公司與飛行員要簽訂99年的終身合同，飛行員在合同期內(nèi)提出辭職的，需賠償原單位70～210萬元不等的賠償金。個(gè)別飛行員因不堪過重的勞動(dòng)強(qiáng)度，辭職又賠償不起，只能用“罷飛”的方式來抗議。99年的終身合同，這是任何一個(gè)飛行員都無法履行完的合同。這樣的規(guī)定，無異于限制飛行員的正常流動(dòng)。

　　我國《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)者有選擇勞動(dòng)崗位的自由和權(quán)利，只要航空公司違約，飛行員隨時(shí)都有權(quán)解除勞動(dòng)合同。在民航業(yè)競爭激烈的現(xiàn)狀下，航空公司只能通過完善其規(guī)章制度，制定合理的勞動(dòng)時(shí)間和強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，才能留住飛行員，而不是通過簽訂長達(dá)99年的終身合同來“捆綁”住飛行員。

　　妥善解決飛行員與航空公司的勞動(dòng)爭議，不僅僅涉及飛行員個(gè)人的合法權(quán)益保障，更關(guān)系到我國民航業(yè)的安全和發(fā)展。

　　我國《民用航空法》規(guī)定：“飛行中，對于任何破壞民用航空器、擾亂民用航空器內(nèi)秩序、危害民用航空器所載人員或者財(cái)產(chǎn)安全以及其他危及飛行安全的行為，在保證安全的前提下，機(jī)長有權(quán)采取必要的適當(dāng)措施。飛行中，遇到特殊情況時(shí)，為保證民用航空器及其所載人員的安全，機(jī)長有權(quán)對民用航空器做出處置�！庇纱丝煽闯�，在飛行過程當(dāng)中，機(jī)長對飛機(jī)運(yùn)行擁有處置權(quán)，這個(gè)處置權(quán)應(yīng)該包括返航的權(quán)利，但返航的權(quán)利必須是在飛機(jī)遇到特殊情況時(shí)才能采用。隨意行使法律賦予的權(quán)利，就是濫用職權(quán)。

　　從某種意義而言，飛行事故不同于一般的交通事故，它關(guān)系到一個(gè)國家在國際上的聲譽(yù)。對于東航“集體返航事件”的直接責(zé)任人，不僅是要追究管理責(zé)任的問題，而且還要追究其法律責(zé)任的問題，至于是按照我國刑法的玩忽職守罪，還是按照危害公共安全罪來處理，則由法律部門來認(rèn)定。

　　值得強(qiáng)調(diào)的是，無論飛行員受到了多大的傷害，都不能因?yàn)榫S護(hù)自身利益而犧牲廣大乘客的利益。解決勞動(dòng)爭議只能用法律的手段，不能采取過激的手段以引起相關(guān)部門的重視，更不能以犧牲公共安全為代價(jià)。飛行安全無小事，出了問題就驚天動(dòng)地。因?yàn)轱w行業(yè)是一種特殊職業(yè)，它與國事密切相關(guān)，也與公眾的生命安全保障密切相關(guān)。

　　二、關(guān)注“大部制改革”： 大部制改革，期待“練”好

　　備受矚目的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出臺，15個(gè)機(jī)構(gòu)涉及調(diào)整變動(dòng)，減“內(nèi)功”少了4個(gè)正部級機(jī)構(gòu)。這一改革方案無疑邁出了大部制改革極為重要的一步，而此次改革方案的特點(diǎn)與重心，更凸顯了我國行政管理體制改革的理念與指向。

　　從此次改革方案的特點(diǎn)與重心看，國務(wù)院組成部門的數(shù)量并沒有太大的變化，“練內(nèi)功”的意味十分明顯。

　　其一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控以及重要領(lǐng)域的管理。這主要著眼于現(xiàn)代政府四大職能中的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”、“市場監(jiān)管”職能和合理配置宏觀調(diào)控部門職能，新組建工業(yè)和信息化部、國家能源局、交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部等，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，更好地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

　　其二是加強(qiáng)保障和改善民生。這主要著眼于現(xiàn)代政府四大職能中的“社會管理和公共服務(wù)”職能，新組建人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等，通過加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)部門建設(shè)，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求和人民群眾愿望，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

　　其三是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。這主要是針對職能交叉重疊、政出多門、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題，對一些職能相近的部門進(jìn)行整合，實(shí)行綜合設(shè)置。組建國家能源局、國防科技工業(yè)局、公務(wù)員局、民用航空局等，和原有的國家煙草專賣局、郵政局、外國專家局、食品藥品監(jiān)督管理局等一道，分別歸口相應(yīng)的部門管理，為的就是理順部門職責(zé)關(guān)系，提高行政效率。

　　從中我們不難發(fā)現(xiàn)，“練內(nèi)功”主要就是轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)。在改革進(jìn)程中，能不能切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，能不能切實(shí)理順部門職責(zé)關(guān)系，決定著“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、高效政府、廉潔政府”這一建設(shè)現(xiàn)代政府的價(jià)值理念的實(shí)現(xiàn)，決定著“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)管權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”這一權(quán)力制衡的制度理念的落實(shí)，進(jìn)而決定著大部制改革目標(biāo)乃至中國特色社會主義行政管理體制這一總體改革目標(biāo)能否如期完成。

　　在某種意義上說，轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)，已經(jīng)成為政府機(jī)構(gòu)改革成敗的關(guān)鍵。到目前為止，這次政府機(jī)構(gòu)改革已是第六次。盡管每一次改革，從整體上看都適應(yīng)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，但還是要盡量避免走入“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”以及“合久必分、分久必合”的怪圈。

　　顯然，轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)，既是各級政府的時(shí)代課題，又是其緊迫任務(wù)。如果我們不能真切理解政府機(jī)構(gòu)改革的價(jià)值理念與制度理念，不能真切理解精簡統(tǒng)一效能的改革原則，不能真切理解變權(quán)力型政府為服務(wù)型政府、更好地為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的改革指向，并予以切實(shí)踐行，我們是難以完成時(shí)代賦予的歷史使命的。

　　在這個(gè)意義上，無論是那些新組建的和調(diào)整較大的部門，還是機(jī)構(gòu)和職能未作調(diào)整的部門，我們期待他們都能夠認(rèn)真整合本部門的權(quán)力與責(zé)任，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督與制約。把該管的事情管好，避免出現(xiàn)無利都不來管、有利都來伸手，避免不作為、亂作為。如此，我們必定能夠走出政府機(jī)構(gòu)改革的怪圈，通過有力高效的服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展、為人民群眾的美好生活提供重要保障。