今天談一談近期國家、地方申論出題中一個不可回避的熱點：“問題奶粉”事件。以便考生更好備考，有的放矢。

“問題奶粉”事件從食品質(zhì)量問題起始，一石激起千層浪，連動效應(yīng)明顯，波及的范圍、層面逐步擴大、深入，雖在具體處理上已有定論，但是影響仍在持續(xù)。

從申論考試的出題思路來看，我覺得這個事件必然會出現(xiàn)在下一階段的申論材料中。由于其出題點多，不排除反復(fù)出現(xiàn)的可能性。

對于這個大熱點，是我們復(fù)習申論的時候必須要掌握的。對于事件脈絡(luò)、重點信息，我們都要很好地把握，對于有可能涉及的出題點，要及早準備應(yīng)對方案，搜集考試中用得著的答題素材，尤其是“提對策”和“論證”部分的答題素材。

在給大家提供相關(guān)備考素材之前，我先來分析一下此事件反映到申論考試中的主要出題點，我認識有以下這些：

1．食品安全問題（老話題）

2．“免檢產(chǎn)品”制度

3．政府在公共危機事件中所應(yīng)承擔的責任

4．行業(yè)自律與監(jiān)管

5．信息公開

6．企業(yè)誠信

今天我們拿“免檢產(chǎn)品”制度來談，因為這一出題點在以往的申論考試中還未有涉及。而其他幾個出題點，由于素材搜集難度相對較小，在這里不在詳細展開。

一、事件起源

1．14名嬰兒同患“腎結(jié)石”：9月8日，中國人民解放軍第一醫(yī)院泌尿科接收了一名來自甘肅岷縣的特殊患者，病人是一名只有8個月大的嬰兒，可是卻患有“雙腎多發(fā)性結(jié)石”和“輸尿管結(jié)石”病癥，這是該院自6月28日以來收治的第14名患有相同疾病的不滿周歲的嬰兒，這14名嬰兒有著許多相同點：都來自甘肅農(nóng)村，均不滿周歲，都長期食用某品牌奶粉�！�…

2．衛(wèi)生部9月11日晚指出，近期甘肅等地報告多例嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史，經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查，高度懷疑石家莊三鹿集團股份有限公司生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。衛(wèi)生部專家指出，三聚氰胺是一種化工原料，可導(dǎo)致人體泌尿系統(tǒng)產(chǎn)生結(jié)石。

石家莊三鹿集團股份有限公司11日晚則發(fā)布產(chǎn)品召回聲明稱，經(jīng)公司自檢發(fā)現(xiàn)2008年8月6日前出廠的部分批次三鹿嬰幼兒奶粉受到三聚氰胺的污染，市場上大約有700噸。

三鹿集團公司決定立即全部召回2008年8月6日以前生產(chǎn)的三鹿嬰幼兒奶粉。此前，該公司有關(guān)負責人表示，公司密切關(guān)注奶粉致病事件，已派人赴相關(guān)地區(qū)了解情況，并全力配合有關(guān)部門調(diào)查。

衛(wèi)生部提醒公眾，立即停止使用該品種奶粉，已食用該奶粉的嬰幼兒如出現(xiàn)小便困難等異常癥狀，要及時就診。同時，衛(wèi)生部要求各醫(yī)療機構(gòu)及時報告類似病例。

衛(wèi)生部已將事件有關(guān)情況向世界衛(wèi)生組織及有關(guān)國家通報。有關(guān)調(diào)查處理進展情況將及時向社會發(fā)布。

3．免檢之失：有專家指出，中國奶制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增多意味著企業(yè)對質(zhì)量監(jiān)控更加無力，從而增加了更多的食品安全風險，而三鹿集團所擁有的國字號免檢招牌也讓各級質(zhì)檢部門形同虛設(shè)。

早在2002年3月23日，河北三鹿集團便榮獲有史以來國內(nèi)第一批獲得“免檢”的嬰幼兒配方奶粉。

擊垮該產(chǎn)品免檢制度的正是三鹿“毒奶粉”事件。

奶農(nóng)周大姐告訴記者，從她給三鹿供鮮奶開始，就沒看見過三鹿的質(zhì)檢人員。

“我們每天只負責把牛牽到擠奶廳，整個擠奶過程都是機械化的，在這里，只檢測含水量和發(fā)酵兩個指標�！蹦剔r(nóng)郭蘭平說。

在采訪過程中，記者先后來到三鹿集團總部和三鹿下屬的行唐三鹿乳業(yè)有限公司，試圖了解牛奶的相關(guān)檢驗環(huán)節(jié)，但都被拒絕。

一位不愿透露姓名的法律專家則指出：免檢產(chǎn)品無疑給三聚氰胺加入牛奶中去起了暗示作用，而企業(yè)對待消費者的無視冷漠則顯示出企業(yè)的社會責任及社會良知的缺失。

二、相關(guān)處理

1．黨中央、國務(wù)院對此高度重視，對嚴肅處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件專題做出部署。一是立即啟動國家重大食品安全事故Ｉ級響應(yīng)，成立由衛(wèi)生部牽頭、質(zhì)檢總局等有關(guān)部門和地方參加的國家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領(lǐng)導(dǎo)小組。二是全力開展醫(yī)療救治，對患病嬰幼兒實行免費救治，所需費用由財政承擔。三是全面開展奶粉市場治理整頓，由質(zhì)檢總局負責會同有關(guān)部門對市場上所有嬰幼兒奶粉進行全面檢驗檢查，對不合格奶粉立即實施下架。四是盡快查明嬰幼兒奶粉污染原因，組織地方政府和有關(guān)部門對嬰幼兒奶粉生產(chǎn)和奶牛養(yǎng)殖、原料奶收購、乳品加工等各環(huán)節(jié)開展檢查。五是在查明事實的基礎(chǔ)上，嚴肅處理違法犯罪分子和相關(guān)責任人。六是有關(guān)地方和部門要認真吸取教訓，舉一反三，建立完善食品安全和質(zhì)量監(jiān)管機制，切實保證人民群眾的食品消費安全。

目前，國務(wù)院已責成河北省政府對三鹿集團采取停產(chǎn)等處理措施，衛(wèi)生部會同有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組已赴河北調(diào)查事件原因，質(zhì)檢總局正在對全國嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)進行全面檢查。

2．

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于廢止食品質(zhì)量免檢制度的通知》

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為了保證食品質(zhì)量安全，維護人民群眾身體健康，國務(wù)院決定廢止1999年12月5日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》（國發(fā)［1999］24號）中有關(guān)食品質(zhì)量免檢制度的內(nèi)容。

各地區(qū)、各部門一定要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，嚴格履行職責，按照有關(guān)食品質(zhì)量安全的法律、法規(guī)加強對食品質(zhì)量安全的檢驗和監(jiān)督檢查，確保食品質(zhì)量安全。

國務(wù)院辦公廳

三、關(guān)于“免檢產(chǎn)品”的備考素材

1．什么是免檢產(chǎn)品

國家免檢制度始于上世紀90年代，1999年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》（國發(fā)〔1999〕24號）。

產(chǎn)品免檢是指產(chǎn)品在免檢有效期內(nèi)免于各地區(qū)、各部門、各種形式的質(zhì)量監(jiān)督檢查。產(chǎn)品免檢制度包括以下主要內(nèi)容：

免檢產(chǎn)品的審定由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織實施；產(chǎn)品免檢申請的受理和審查由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門委托授權(quán)各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進行。

開展免檢產(chǎn)品種類目錄由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門確定并公布。

產(chǎn)品列入開展免檢種類目錄的，生產(chǎn)企業(yè)可以自愿申請免檢。

《產(chǎn)品免檢證書》是企業(yè)依法獲得產(chǎn)品免檢的有效證明。由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門統(tǒng)一制作；產(chǎn)品免檢有效期為3年，期滿后企業(yè)需要繼續(xù)免檢的，應(yīng)當重新提出申請。

產(chǎn)品“免檢標志”是產(chǎn)品免檢企業(yè)向社會明示的一種質(zhì)量標志，其式樣由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門統(tǒng)一規(guī)定；產(chǎn)品免檢企業(yè)可以自愿采用。

免檢產(chǎn)品的監(jiān)督管理制度包括質(zhì)量狀況年度報告制度，重大事項變化報告制度，質(zhì)量事故處理制度，用戶和消費者的社會監(jiān)督及后處理制度，虛報申請資料的處理制度等。

免檢產(chǎn)品的保護制度：不得對在免檢有效期內(nèi)的產(chǎn)品進行質(zhì)量監(jiān)督檢查。

產(chǎn)品免檢制度的禁止性規(guī)定：不得以非免檢產(chǎn)品冒充免檢產(chǎn)品，不得偽造免檢證書或者免檢標志，不得轉(zhuǎn)讓免檢證書或者免檢標志，不得擅自擴大免檢證書或者免檢標志的使用范圍。