2000年中央、國家機關公務員考試首次采用申論考試作為公務員考試的一個重要考試科目，截止到2004年，申論考試的命題思路以及題目要求沒有發(fā)生很大變化，基本上遵循“三段論”的模式，即“概括內容或問題”、“提出對策及解決方案”、“寫一篇論說型文章”，重在考查解決問題的能力。但2005年以后的申論考試在命題思路和題目要求上發(fā)生了重要變化，由注重考查考生解決問題的能力轉向考查考生分析問題能力與解決問題能力并重。這種變化體現了命題人對命題研究的最新成果。

　�。ㄒ唬�2008國家及地方申論考試題材

　　2008年國家申論考試

　　材料以怒江水電開發(fā)為焦點展開，集中反映了以下幾個問題：第一，怒江水電開發(fā)與經濟發(fā)展的關系；第二，怒江水電開發(fā)與環(huán)境保護的關系。

　　2008年山東省直公務員考試申論題材為受助者感恩問題。材料主要圍繞受助者應以何種方式感恩，捐助者要不要受助者感恩，以及如何對學生進行感恩教育展開。

　　2008年天津市公務員考試申論題材為公共安全問題。材料涉及食品藥品安全、環(huán)境安全以及網絡安全問題，考查考生對公共安全保障措施的思考。

　　2008年廣東省公務員考試申論題材為突發(fā)公共危機的社會救助問題。材料以南方雪災為切入點，反映我國社會救助體系的不完善。

　　2008年安徽省公務員考試申論題材為手機短信文化問題。材料通過手機短信正反兩方面的影響，反思如何建設短信文化平臺。

　　2008年江蘇省公務員考試申論題材為我國產業(yè)結構升級問題。材料以科學發(fā)展觀為背景，闡述了從中國制造對世界經濟格局的影響到如何促進中國產業(yè)結構升級，揭示了科技創(chuàng)新對中國經濟發(fā)展的重要意義。

　　2008年陜西省公務員考試申論題材為行業(yè)不正之風問題。材料通過單位亂收費、行業(yè)潛規(guī)則、制假售假等現象，折射我國體制存在弊端，政府對部分行業(yè)監(jiān)督不力等問題。

　　2008年江西省公務員考試申論題材為政府及公務員的廉潔問題。材料列舉了大量非法違紀的腐敗典型案例，對原因進行了分析，提出了杜絕失職瀆職的對策。

　　2008年重慶市公務員考試申論題材為老齡人口社會保障問題。我國人口老齡化日益突出，如何加強老齡人口，尤其是農村老齡人口的社會保障成為一個突出的社會問題。材料反映了老齡人口面臨的溫飽及醫(yī)療等問題，以及各地政府為解決此問題所做的積極探索。

　　2008年浙江省公務員考試申論題材為浙江省全面建設小康社會問題。材料反映了浙江省經濟社會文化發(fā)展中取得的成就和遇到的問題，引發(fā)關于如何發(fā)展浙江的整體思考。

　　2008年北京市應屆公務員考試申論題材為行業(yè)協會自律問題。材料從行業(yè)協會的價值取向及行業(yè)規(guī)范的角度，提供了大量的正反兩方面的做法。考查考生對行業(yè)協會的作用及如何對其進行規(guī)范的思考。

　　2007年國家申論考試

　　材料集中反映了目前我國有關土地的問題：一是在土地征用過程中農民的利益不能得到有效保護。二是土地的可持續(xù)利用。土地問題是我國近幾年來影響社會和諧的最主要因素之一。

　　2006年國家申論考試

　　材料以訪談的形式敘述了解決公共突發(fā)危機事件的相關問題，如建立應急機制的必要性，政府在解決突發(fā)公共事件中的責任及應采取的措施等問題。

　　2005年國家申論考試

　　材料羅列了解決我國農村農民問題的多種意見，反映了解決我國農村農民問題的兩種不同思路。農村農民問題一直以來都是我國國家發(fā)展、經濟建設的重中之重。

　　2004年國家申論考試

　　材料分析了我國汽車工業(yè)的現狀和發(fā)展趨勢，并指出了困擾我國一些大城市發(fā)展的交通擁堵問題。這是當年人們普遍關注的一個話題。

　　2003年國家申論考試

　　材料列舉了近年來發(fā)生在我國境內的一些重大安全生產事故問題，反映了安全生產問題關系到人民的生命與財產安全，是一個需要關注并急需解決的問題。

　　2002年國家申論考試

　　網絡對人們的生活產生了巨大的影響。給定材料從正反兩個方面列舉了這些影響的積極方面和消極方面，從而揭示出要正確對待網絡對人們生活的影響。

　　2001年國家申論考試

　　美國聯邦食品和藥物管理局的一個顧問委員會緊急建議：應把含苯丙醇胺(英文縮寫“PPA”)的藥物列為禁藥。這以后的一段時間，PPA問題成為一個全球性“熱點”問題。材料中涉及了政府、百姓、藥品生產廠家、新聞媒體等方面對此事的反應。

　　2000年國家申論考試

　　一印刷公司為發(fā)展生產，提高效益，更新了設備，但產生的噪聲污染影響了周邊居民，并致一人患病，引發(fā)法律訴訟。從而反映出如何協調經濟發(fā)展與環(huán)境保護的社會問題。

　　歷年的申論考試材料本身信息復雜、龐大，由數字、文字、圖表組合而成，增加了閱讀困難。材料涉及社會生活的方方面面，選擇的都是社會熱點、焦點問題，其目的是為引導考生關注改革，關注國家大事，并善于運用所學知識分析、研究、解決問題，這是一個公務員應該具備的基本素質。從命題的發(fā)展趨向上來看，主要呈現出以下兩個特點：

　　第一，申論考試的題材越來越“熱”

　　中央國家機關公務員考試申論科目的材料一直屬于關注重大現實問題、對經濟社會發(fā)展具有全局性影響的素材。從2000年經濟發(fā)展與環(huán)境保護相協調的問題、2001年的“PPA”問題、2002年網絡與生活關系問題，到2003年安全生產問題以及2004年交通擁堵問題，無不是當年的熱點問題，而且這種將考點集中在社會熱點上，并選取合適的切入點命題已成為申論考試的命題趨勢。這種命題特征在近兩年的考試中體現得更加明顯。2004年初，中央發(fā)布了免除農業(yè)稅的一號文件，進而又采取了一系列切實措施關注“農村”、“農業(yè)”、“農民”（俗稱“三農”）問題。就在當年的國家公務員申論考試中，試題以“三農”問題為材料背景，設置題目，考查考生對“三農”問題的理解。這正體現了命題人試圖通過“命題導向”來使更多的“準公務員”關注社會熱點、關注國家大政方針的命題思路。以2003年“非典”爆發(fā)為標志的各種突發(fā)公共事件的頻繁爆發(fā)，各級政府提高應對突發(fā)公共事件的能力迫在眉睫。2006年的中央國家機關申論考試正是以此為素材，把妥善應對突發(fā)公共事件作為政府必須面臨的重大課題來考查，進一步說明了土地征用問題是影響群眾切身利益的大事，也是影響構建社會主義和諧社會的大事。2006年10月召開的中國共產黨十六屆六中全會上通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，兩次提到土地征用問題：一是在社會主義新農村建設中，要“實行最嚴格的耕地保護制度，從嚴控制征地規(guī)模，加快征地制度改革，提高補償標準，探索確保農民現實利益和長期穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農民的就業(yè)和社會保障”；二是在統籌協調各方面利益關系中，提到“著力解決土地征收征用、城市建設拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為”，而2007年的中央國家機關申論考試就以此為素材設題考查。2004年國家發(fā)改委曾向國務院報送了《怒江中下游水電規(guī)劃報告》，國務院批示：“對這類引起社會高度關注，且有環(huán)保方面不同意見的大型水電站工程，應慎重研究，科學決策�！迸�江水電開發(fā)被擱置。但近幾年來，有關怒江水電開發(fā)的爭論一直不斷。2007年10月15日，十七大報告中提出了“生態(tài)文明建設”的理念。2008年的中央國家機關申論考試就以怒江水電開發(fā)所引起的爭論為背景設題考查，重點考查在經濟社會的發(fā)展過程中，如何正確處理經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系、建設生態(tài)文明的問題。根據這個命題規(guī)律，我們可以斷定，這一命題思路將繼續(xù)指導2009年國家公務員考試的命題工作。因此，2009年的申論考試的背景材料還是要從關系全局的重大現實熱點問題中選取。

　　第二，材料的閱讀量越來越大，內容越來越復雜。

　　縱觀歷年申論考試的材料，2000年、2001年、2002年提供的材料字數都在1500字左右，到了2003年、2004年、2005年提供的材料字數遠超過前三年，達到3500字~5000字左右，這說明對考生的閱讀理解能力的要求進一步提高。到了2006年，更是史無前例地達到8000字，2007年也有6000多字，2008年達6400字左右，難度是大大地提高了。同時，申論考試材料的內容也不再僅局限于文字方面，還涵蓋了一些數字、圖型的內容，這使得材料看起來更加復雜，增加了對材料閱讀、分析的難度。