歷年國家公務(wù)員考試申論考試情況及趨勢分析(4)
。ㄈ┥暾擃}目的變化趨勢分析
總結(jié)近幾年申論考試命題發(fā)展的趨勢,我們認(rèn)為2009年國家公務(wù)員考試申論部分將有新的變化,這些變化具體為:
1. 題型越來越豐富化
2000年—2004年中央國家機(jī)關(guān)的申論考試雖在命題形式上有一定差別,但都沒有從根本上改變傳統(tǒng)的“三段論”模式。這種三段式遵循“提出問題、分析問題、解決問題”的科學(xué)原則,一般包括三個部分:一是對材料的理解、分析、整理、歸納、概括、綜合;二是提出解決問題的對策;三是對問題、對策進(jìn)行論證。一般這三方面的內(nèi)容是通過三個問題來體現(xiàn)!叭握摗笔降哪J,多年采用過于僵化,考生的應(yīng)對已經(jīng)模式化了,并且很難考查出考生的真實(shí)能力,改變題型結(jié)構(gòu)勢在必行。因此題目要求往往會有變化,可能會變?yōu)椤岸稳龁枴被蛘摺岸味䥺枴被蛘吒纱唷耙欢稳龁枴,但是無論提問形式怎么變,申論考核內(nèi)容都不會發(fā)生本質(zhì)變化。
第一,從題目的整體結(jié)構(gòu)方面來看,由“概括問題——解決問題——申論論述”的三段式向“概括問題——分析問題——解決問題——申論論述”的四段式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。申論的基本題型是概括問題、分析問題、解決問題和申明論述。2000—2002年都是遵循“概括問題——解決問題——申明論述”的結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)反映出的一個基本問題是:第二題和第三題重復(fù)考查了考生解決實(shí)際問題的能力。很多考生對這種設(shè)題方式感到非常迷惑,進(jìn)而提出第二題和第三題的“解決問題”有何區(qū)別的疑問?很多考生由于不太明白這種模式下第二題和第三題在答題層次上的區(qū)別,往往把第二題的答案搬到第三題,只是論述的更為詳細(xì)一些,這就使得他們的得分不理想。2003年去掉了概括部分,變?yōu)椤敖鉀Q問題——申明論述”兩部分。2004年去掉了解決問題部分,變?yōu)椤案爬▎栴}——申論論述”兩部分。2005年增加了分析問題部分,去掉了解決問題部分,變?yōu)椤胺治鰡栴}——概括問題——申明論述”三部分。2006年變?yōu)椤案爬▎栴}——分析問題——申明論述”三部分,不過在申明論述部分明確要求解決問題,而不再是單純地論述一個觀點(diǎn)。2007年和2008年基本延續(xù)了這一結(jié)構(gòu),而且論述部分明確要求解決問題,不過分析部分題型更為豐富。這也使得2007年、2008年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論科目的難度進(jìn)一步加大,很多考生不適應(yīng)這些新題型。
第二,從題目的具體類型看,可以說是靈活多變,幾乎每年都有一個新的變化。以概括題目為例:2000年申論考試要求概括出給定資料所反映的主要問題;2001年申論考試要求概述這些材料的主要內(nèi)容;2002年申論要求概括給定資料反映的問題的影響;2004年申論考試要求概述我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢;2005年申論考試要求簡述解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路。以論證題目為例,2000年至2003年論證都屬于材料作文,自擬標(biāo)題;2004年和2005年論證部分是材料作文,命題作文。并且,2005年申論考試的論證部分發(fā)生了巨大變化,就是通過題目限定了議論文的形式是評論文;由此可以看出論證部分越來越清晰的顯示出分析說理能力的重要性。2006年、2007年和2008年都明確要求在論證部分解決問題。
第三,從具體的題目要求看,分析部分成為題型變化的主要陣地。從2005年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試(申論)的問題部分我們可以發(fā)現(xiàn),分析部分的提問形式變化最大,以往是針對背景材料所體現(xiàn)的問題提出解決對策,但現(xiàn)在變成命題人已經(jīng)把對策提出來了,考生的任務(wù)是作出選擇,并闡述哪一些有效,為什么,哪一些無效,為什么。我們把這種模式叫做“對策有效性分析”。從2005年出現(xiàn)“對策有效性分析”這一主觀問題客觀化的題型之后,2006年仍然保留了這種判斷型分析,但2007年和2008年題目大大變化,出現(xiàn)了以前公務(wù)員考試很少出現(xiàn)的題型。
如2007年中央國家機(jī)關(guān)申論科目的第二題:
“給定資料7”提到了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請結(jié)合“給定資料3—7”,談?wù)剬Α俺掷m(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評價。要求:分條作答,簡明扼要,不超過150字。
2007年中央國家機(jī)關(guān)申論科目的第三題:
1.給定資料中談到了排土場、尾礦庫的綠化,“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治,請概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。2.根據(jù)“給定資料6”,試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。
2007年中央國家機(jī)關(guān)申論科目的第四題:
1.“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”,請進(jìn)一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分,并談?wù)勗谶@兩大類市場中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價”的問題。不超過200字。
2.假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組,對地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項檢查,請列出此項檢查所查的主要內(nèi)容。
2008年中央國家機(jī)關(guān)申論科目的第五題:
“給定材料11”列出了其職能部門準(zhǔn)備對反對意見給予答復(fù)的基本內(nèi)容,請指出這樣答復(fù)存在哪些明顯問題,并就存在的問題分別說明這樣修改補(bǔ)充。要求:1.不從格式,語言上談問題,僅從內(nèi)同上指出主要問題。2.分條作答,指出一個問題,接著寫出修改補(bǔ)充的內(nèi)容。3.條理清楚,表達(dá)簡潔流暢,不超過500字。
應(yīng)該說,這些題型的變化不是突然襲擊,在各個地方的申論考試中都能夠看出蛛絲馬跡,如2005年和2006年的公務(wù)員考試中出現(xiàn)的判斷型分析題就在2002年上海市公務(wù)員考試中出現(xiàn)過,而2006年的變化更是與2006年山東省考試有很多相近的地方。因此,可以預(yù)測,2009年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試仍將從各地公務(wù)員考試申論的題型中汲取有益成分,豐富命題方式。
2. 越來越強(qiáng)調(diào)對部分給定材料的把握
因為材料越來越長,而且題型越來越豐富,近年來中央國家國家機(jī)關(guān)的申論考試的大部分題目的作答不要求對全部給定材料進(jìn)行總體把握,而是建立在對部分材料進(jìn)行深刻把握的基礎(chǔ)上。如2005中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論考試題目:
。ㄒ唬┙o定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A—E五項措施,其中不正確的是哪幾項?請寫出這幾項的序號,并分別說明為什么不正確。說明的字?jǐn)?shù)不超過200字。
A.要加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入。近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并,農(nóng)村稅改,縣鄉(xiāng)財政收入逐年減少,只有加大縣鄉(xiāng)兩級財政投入,才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。
B.要加大對扶貧專項資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督,才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。
C.扶貧主管部門要嚴(yán)格履行項目審批程序。若出現(xiàn)以立假項目或虛報項目投資而套取扶貧資金的事件,扶貧主管部門應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
D.必須對扶貧資金管理使用情況實(shí)行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查,同時扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級紀(jì)檢部門,才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。
E.要實(shí)行扶貧資金的統(tǒng)一管理,不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式,會使一部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監(jiān)督管理。
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