三農(nóng)問(wèn)題

　　造成我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的原因主要有：

　　1、資源瓶頸。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口多，可耕地少，土地分散到全國(guó)2億多農(nóng)戶，過(guò)于精細(xì)而形不成規(guī)模，無(wú)力面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且有限的耕地每年以上百萬(wàn)畝的速度急劇減少。

　　2、農(nóng)業(yè)的資金投入嚴(yán)重不足。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，沒(méi)有能力或不愿意向農(nóng)地投資。政府財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的公共投資占財(cái)政支出的比例較低，致使大量農(nóng)用水利設(shè)施年久失修。

　　3、農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，成為農(nóng)業(yè)稅廢止之后農(nóng)民最大的投入部分，而糧食等農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)偏低，使得農(nóng)民的收入增長(zhǎng)緩慢。

　　4、農(nóng)民處于社會(huì)的底層，極易遭受外部攻擊和傷害。他們只能充當(dāng)社會(huì)利益分配結(jié)果的被動(dòng)接受者，而很少有可能影響社會(huì)利益的分配向有利于自己的方面傾斜。

　　5、生產(chǎn)力落后的歷史因素以及城鄉(xiāng)二元體制都阻礙了農(nóng)村的發(fā)展。

　　解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的措施有：

　　1、牢固樹(shù)立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想

　　解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)分割的發(fā)展觀，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，把城市和工業(yè)的振興，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的繁榮和農(nóng)民生活的改善，放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中和整個(gè)社會(huì)的全面進(jìn)步中加以通盤(pán)考慮。要消除城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素難以有效流動(dòng)的障礙，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

　　2、實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

　　一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，既要發(fā)揮傳統(tǒng)耕作技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，又要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率；要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)，應(yīng)通過(guò)專業(yè)性產(chǎn)業(yè)組織分工協(xié)作去完成，發(fā)揮分工優(yōu)勢(shì)，以提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，形成規(guī)模效益。

　　二是農(nóng)村社會(huì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)互動(dòng)，良性轉(zhuǎn)換，通過(guò)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，有序地把一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口。通過(guò)教育、文化、科技、人員交流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、各種媒體的紐帶和中介作用，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，把農(nóng)村演變到現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)中來(lái)。

　　三是農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。解決農(nóng)民“國(guó)民待遇”問(wèn)題，在義務(wù)教育、戶籍管理、遷徙自由、市場(chǎng)準(zhǔn)入、勞動(dòng)就業(yè)、公共用品使用、民主參與等諸多領(lǐng)域，完全可以逐步取消對(duì)農(nóng)民的歧視性限制，在解放農(nóng)民的路上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　3、推行以吸納農(nóng)民參與為主旨的工業(yè)化和城市化路線

　　必須改變策略，把以城市利益為導(dǎo)向的工業(yè)化路線改為城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、有大量農(nóng)民參與的工業(yè)化路線。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦廠，既可以在鄉(xiāng)村辦，也可以到城市辦，取消各種歧視性的準(zhǔn)入限制。鼓勵(lì)農(nóng)民到工業(yè)部門(mén)就業(yè)，并最終改變農(nóng)民的職業(yè)身份。

　就業(yè)問(wèn)題

　　解決就業(yè)問(wèn)題的措施

　　1、理調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)

　　適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導(dǎo)有利于增加就業(yè)機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。在增加基本建設(shè)投資，積極擴(kuò)大內(nèi)需，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，重視發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的勞動(dòng)密集型企業(yè)，特別是就業(yè)容量比較大的服務(wù)性企業(yè)和中小企業(yè)。積極發(fā)展集體、私營(yíng)、個(gè)體等多種所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)行靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。

　　2、建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制

　　中國(guó)政府實(shí)行“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)獲得就業(yè)崗位，支持用人單位自主決定用人的數(shù)量和質(zhì)量，并采取各種措施促進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的形成。

　　3、提高勞動(dòng)者素質(zhì)

　　為提高勞動(dòng)者文化素質(zhì)和職業(yè)技能，中國(guó)政府通過(guò)多種途徑，積極發(fā)展各類教育事業(yè)，實(shí)行學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)并重的制度。

　　4、統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)就業(yè)

　　中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，不充分就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重。中國(guó)政府高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，結(jié)合“城鎮(zhèn)化”和“西部大開(kāi)發(fā)”等戰(zhàn)略的實(shí)施，努力探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的新途徑，形成了兩方面的基本政策。一是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。二是引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)。

　　5、促進(jìn)下崗職工和失業(yè)人員的再就業(yè)

　　采取積極主動(dòng)的就業(yè)服務(wù)措施。在有下崗職工的國(guó)有企業(yè)普遍建立再就業(yè)服務(wù)中心，下崗職工進(jìn)中心后，政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)每半年為他們提供一次職業(yè)指導(dǎo)、三次就業(yè)信息和一次免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。