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公務(wù)員申論:價格上漲的特征、原因及控制措施

公務(wù)員2008-11-03中國信息報信息來源

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公務(wù)員申論:價格上漲的特征、原因及控制措施

 2007年以來,我國市場價格呈現(xiàn)明顯上漲的態(tài)勢,已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟運行中的一個突出矛盾和問題。此輪價格上漲的主要原因是什么?下階段走勢如何?對此作了一些初步的分析。

  一、近兩年來價格上漲的主要特征

  (一)漲幅創(chuàng)近10年來的新高。1997-2006年,居民消費價格上漲幅度基本都在2%以內(nèi)。其中有3年為絕對下降,僅2004年漲幅為3.9%。進(jìn)入2007年以來,居民消費價格漲幅逐季攀高,從1季度的2.7%,分別上升至2季度的3.6%,3季度的6.1%和4季度的6.6%,全年漲幅達(dá)4.8%。今年1-7月,漲幅又進(jìn)一步上升至7.7%,為1997年以來的最高漲幅。

  分月度看,從2007年7月起,居民消費價格單月同比漲幅均在5%以上,尤其是2008年以來,居民消費價格1-7月同比漲幅分別達(dá)到7.1%、8.7%、8.3%、8.5%、7.7%、7.1%和6.3%。

  (二)上漲主要集中在食品和居住兩大類。從大類看,對居民消費價格總水平影響較大的主要是食品、居住兩個大類。食品類價格漲幅從2006年的2.3%,提高到2007年的12.3%,2008年1-7月達(dá)到19.5%,對居民消費價格總水平漲幅的影響程度從2006年的51.9%,分別提升至2007年的83.9%和2008年1-7月的82.3%。居住類價格2006年上漲4.6%,2007年上漲4.5%,2008年1-7月上漲7.0%,對居民消費價格總水平漲幅的影響程度分別為40.8%、13.1%和13.5%。

  (三)上漲范圍不斷擴大。除食品和居住類價格漲幅較高外,其余種類商品價格的漲幅也在逐步擴大。煙酒及用品類同比漲幅由2006年的0.6%上升至2007年的1.7%,今年1-7月上升至2.7%;家庭設(shè)備用品及服務(wù)類同比漲幅由2006年的1.2%上升至2007年的1.9%,今年1-7月上升至2.6%;醫(yī)療保健和個人用品類價格漲幅由2006年1.1%上升至2007年的2.1%,2008年1-7月上升至3.3%。

  (四)農(nóng)村漲幅高于城市,內(nèi)陸高于沿海。從城鄉(xiāng)看,2006年城市、農(nóng)村居民消費價格漲幅均為1.5%。2007年,農(nóng)村漲幅為5.4%,城市漲幅為4.5%。今年1-7月,農(nóng)村漲幅進(jìn)一步提高到8.3%,城市漲幅為7.4%。

  從沿海與內(nèi)陸比較看,2006年,內(nèi)陸20個地區(qū)平均上漲1.6%,沿海11個地區(qū)平均上漲為1.3%;2007年,內(nèi)陸地區(qū)平均上漲5.3%,沿海地區(qū)平均上漲4.2%;今年1-7月,內(nèi)陸地區(qū)平均漲幅進(jìn)一步升至8.5%,沿海地區(qū)的平均漲幅為7.3%。

  二、近兩年來價格上漲的主要原因

  (一)國際輸入的因素。近兩年來價格上漲有著深刻的國際背景。由于世界經(jīng)濟已連續(xù)4年保持5%以上的增長,特別是中國、印度、巴西等發(fā)展中大國經(jīng)濟快速增長,使全球初級產(chǎn)品需求量迅速擴大。加上美元持續(xù)大幅貶值,進(jìn)一步推動了國際市場石油、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品、鐵礦石及金屬等基礎(chǔ)性產(chǎn)品價格持續(xù)大幅上漲。

  原油:據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)和美國能源署(EIA)統(tǒng)計,2003-2006年,國際市場原油現(xiàn)貨價格由30美元/桶逐步攀升,最高至77美元/桶,4年分別上漲為15.8%、30.7%、41.3%和20.5%,累計漲幅達(dá)108.3%。2007年以來,原油價格更是一路走高,由年初的60美元/桶上升到年末的96美元/桶,年內(nèi)升幅達(dá)60%。2008年7月中旬,單日最高價格已經(jīng)超過了每桶145美元。

  煤炭:據(jù)IMF統(tǒng)計,2003年初國際煤炭平均價格僅為28美元/噸,2004-2006年,平均價格基本維持在53美元/噸左右,2007年底上升到97.5美元/噸,2008年6月份的平均價格已升到171.2美元/噸。

  糧食:2006年9月至2008年6月,世界主要糧食品種價格大幅上漲。其中,小麥(美國,硬紅冬)累計上漲77.8%,大豆上漲142.3%,玉米上漲135.8%,大米上漲150.8%,絕對價格在今年1-7月均達(dá)到近30年來的最高價位。

  金屬及礦產(chǎn)品:2003-2007年,金屬產(chǎn)品平均價格5年分別上漲11.8%、34.6%、22.4%、56.2%和17.4%,2008年1-7月又上漲4.2%,累計漲幅為251.6%。銅、鋁、鋅現(xiàn)貨價格分別從2003年1月份的每噸1650美元、1380美元和780美元左右,上漲到2008年6月份的每噸8261美元、2958美元和1894美元以上,漲幅分別達(dá)到401.4%、114.6%和142.4%。鐵礦石價格5年分別上漲8.9%、18.6%、71.5%、19%和9.5%,2008年1-7月又猛漲了66%,累計漲幅高達(dá)379.4%。

  國際市場商品價格的大幅度上漲,直接導(dǎo)致我國進(jìn)口價格總水平一路走高。2007年,我國進(jìn)口商品價格同比上升6.5%,比2006年提高3.3個百分點。其中,消費品進(jìn)口價格上升7.5%,比2006年提高4.7個百分點;中間品進(jìn)口價格上升了7.7%,比2006年提高0.6個百分點。2008年1-6月,進(jìn)口商品價格進(jìn)一步上漲18.9%。從主要進(jìn)口商品看,未鍛造的銅及銅材、鐵礦砂及其精礦、成品油、鋼材、原油進(jìn)口價格漲幅較大。

  進(jìn)口商品價格的大幅走高,一方面直接導(dǎo)致國內(nèi)消費品價格水平上升,另一方面也推高了我國企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。據(jù)初步測算,2001年以來,我國進(jìn)口商品價格對工業(yè)品出廠價格和消費品價格的影響均有約1個月時滯,進(jìn)口價格每上升1個百分點,導(dǎo)致消費價格上升0.3個百分點,影響工業(yè)品出廠價格上漲0.44個百分點。

  (二)部分商品供求不平衡的因素。從主要農(nóng)產(chǎn)品市場供求情況看,供需矛盾比較突出的主要集中在:生豬(豬肉)、大豆、食用植物油、稻谷(特別是粳稻)、棉花等。

  生豬:2005年以來,受市場價格低迷、疫情疫病多發(fā)、飼料價格上漲和農(nóng)民務(wù)農(nóng)的機會成本逐年增加等多種因素影響,生豬養(yǎng)殖業(yè)遭到重創(chuàng)。仔豬存欄數(shù)、能繁母豬存欄數(shù)大量減少。2006年生豬年底存欄數(shù)比2005年減少了16.9%,2007年比上年雖有所回升,但仍比2005年減少12.6%。從豬肉產(chǎn)量情況看,2006年、2007年豬肉連續(xù)兩年分別減產(chǎn)7.2%和7.8%。受此影響,2007年和2008年1-7月,豬肉價格分別上漲48.3%和47.4%,對當(dāng)期價格總水平漲幅的影響分別達(dá)到29.5%和18.0%。

  大豆、油料:大豆種植面積2006年和2007年分別比上年減少3.0%和5.9%,油料種植面積2006年和2007年分別減少了18.0%和4.7%。大豆、油料連年減產(chǎn)。大豆2005年、2006年、2007年連續(xù)3年分別比上年減產(chǎn)6.1%、7.8%和15.6%;油料2006年、2007年連續(xù)兩年分別減產(chǎn)14.2%和3.5%。

  油料供應(yīng)的減少,直接導(dǎo)致食用植物油價格快速上漲。2007年和2008年1-7月,油脂類價格分別上漲26.7%和40.0%,對消費價格總水平漲幅的影響程度分別為7.5%和7.0%。

  從主要基礎(chǔ)原材料供求情況看,供求矛盾比較突出的主要有原油(成品油)、原煤、鐵礦石等。

  原油:近幾年,我國原油產(chǎn)量增長持續(xù)低于消費增長。2005年、2006年和2007年產(chǎn)量分別增長3.1%、1.9%和1.0%,而消費量分別增長4.7%、7.2%和5.5%。我國原油的對外依存度1995年僅19.7%,2000年則升到36.8%,而2004年以來均在40%以上。盡管國內(nèi)成品油價格在一定程度上仍受政策約束,但從歷史數(shù)據(jù)看,國際市場原油價格的變動,對國內(nèi)市場原油價格仍有較大的影響。初步測算,進(jìn)口原油價格每上升1%,將影響國內(nèi)成品油價格上漲約0.3%。

  煤炭:盡管我國煤炭資源相對豐富,但需求增長更快,導(dǎo)致新增產(chǎn)能不足,煤炭供應(yīng)日趨緊張。2003-2007年,我國原煤產(chǎn)量年增速分別為18.4%、15.7%、10.7%、7.6%和6.9%,呈下降趨勢。2007年8-12月,月均增速大幅回落至6.8%,導(dǎo)致了今年以來的“煤荒”局面,引起煤炭價格出現(xiàn)持續(xù)大幅上漲。

  鐵礦石:2004-2007年,我國鐵礦石的自給率僅約60%,加上近年來鋼產(chǎn)量持續(xù)大幅增長,導(dǎo)致鐵礦石進(jìn)口量快速上升。2005-2007年我國鐵礦砂及其精礦進(jìn)口量分別增長32.3%、18.5%和17.4%。經(jīng)測算,2005年以來,進(jìn)口鐵礦石價格每上升1%,將影響國內(nèi)鋼材價格上升0.3%。


 (三)成本持續(xù)上升的因素。生產(chǎn)要素價格上漲是成本上升的重要方面。勞動力成本上升較快。2000-2007年職工實際工資年均增長12.3%。與此同時,近年來中央陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)就業(yè)、工資分配、社會保障、勞動者權(quán)益等方面的重大政策措施,如建立健全最低工資制度、貫徹實施《勞動合同法》及建立健全社保體系等,延續(xù)多年的“低工資、低保障、低福利”的局面有了較大的改觀,相應(yīng)地,企業(yè)用工成本也逐步提高。土地使用成本逐步加大。2004-2007年,土地交易價格持續(xù)攀升,4年分別上漲10.1%、9.1%、5.8%和12.3%,累計漲幅達(dá)到42.6%。其中工業(yè)倉儲用地、商業(yè)旅游娛樂用地價格分別上漲19.8%和43.2%。2008年1-6月,土地交易價格又上漲13.7%。

  基礎(chǔ)原材料價格出現(xiàn)快速上漲。原材料、燃料、動力購進(jìn)價格從2007年7月開始上漲速度逐月加快,2008年7月份達(dá)到15.4%,為1995年6月以來漲幅最高的月份。2008年1-7月累計,所調(diào)查的九大類購進(jìn)產(chǎn)品價格全線上漲。其中,燃料動力類、黑色金屬材料類漲幅較高,分別上漲30.1%和26.9%,建材類和農(nóng)副產(chǎn)品類購進(jìn)價格上漲11.4%和9.1%。

  工業(yè)品出廠價格2008年7月份達(dá)到10.0%,也為1995年12月以來漲幅最高的月份。

  近年來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲明顯加快。2004-2007年,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格累計上漲31.0%。2008年1-6月同比漲幅進(jìn)一步上升至20.7%,其中產(chǎn)品畜價格上漲65.8%,化肥價格上漲26.5%,飼料價格上漲17.3%,農(nóng)用機油價格上漲9.2%。

  環(huán)境治理和節(jié)能減排投入的加大。長期以來,傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式造成了對資源和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重“透支”,局部地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染狀況嚴(yán)重。近年來,各級政府高度重視節(jié)能減排工作,一系列節(jié)能減排的政策措施相繼出臺,環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督也逐步加強。對企業(yè)而言,也將提高相應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營的成本。

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