(四)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，帶動農(nóng)產(chǎn)品和食品的需求較快增長。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化。2003-2007年，總?cè)丝诶塾?jì)凈增3676萬人，其中城鎮(zhèn)人口凈增9167萬人，鄉(xiāng)村人口減少5491萬人。特別是大量農(nóng)民外出務(wù)工，由過去的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變成了消費(fèi)者，帶動了糧食和豬肉等農(nóng)產(chǎn)品的需求擴(kuò)大。2003-2006年，平均每年有685萬多農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，4年累計(jì)達(dá)2740多萬人，占農(nóng)村勞動力總量的20％以上。

　　消費(fèi)升級換代。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，食用油、肉類、奶類、蛋類及水產(chǎn)類的消費(fèi)量不斷上升。2007年與1995年相比，城市、農(nóng)村居民人均食用植物油消費(fèi)量分別增加2.5千克和1.7千克，人均肉類消費(fèi)量分別增加8.1千克和5.4千克。其中，豬肉分別增加1千克和3千克。水產(chǎn)品、禽蛋和奶類消費(fèi)也快速增加。由于1單位肉禽蛋奶等的生產(chǎn)需要多單位糧食作為飼料，由此相應(yīng)增加了對玉米、谷物等農(nóng)產(chǎn)品的需求量，并拉動其價格上揚(yáng)。特別是隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)整體上由溫飽向發(fā)展型、享受型過渡，居民用于住、行等方面的支出比重明顯提高，小汽車百戶擁有量大大提高。由于石油供應(yīng)短缺，替代的生物燃料增長迅速，進(jìn)一步加劇了主要農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)緊張狀況。

　　工農(nóng)產(chǎn)品的比價效應(yīng)。與工業(yè)產(chǎn)品價格上漲較快不同，多年來農(nóng)產(chǎn)品價格變動較小，工、農(nóng)產(chǎn)品價格“落差”日趨擴(kuò)大。以2002年的價格為參照，2003-2006年，燃料動力價格、黑色金屬材料價格、有色金屬材料價格漲幅4年累計(jì)分別為51.6％、37.3％和88.6％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格累計(jì)上漲23.3％，其中氮肥價格累計(jì)上漲了25.5％，而同期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格僅上漲21.2％。再以生豬和飼料價格為例，同樣以2002年價格為基準(zhǔn)，2003-2006年，生豬價格4年里僅上漲2.6％，而飼料價格4年上漲24.8％。由此可見，此輪豬肉等主要農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，確實(shí)帶有一定的恢復(fù)性和必然性。

　　(五)流動性過剩的因素。通貨膨脹歸根到底是一種貨幣現(xiàn)象。2001年以來，世界主要經(jīng)濟(jì)體為刺激經(jīng)濟(jì)增長，持續(xù)維持低利率水平，加上各種金融產(chǎn)品不斷豐富，導(dǎo)致全球貨幣供應(yīng)寬裕。在國內(nèi)，近年來持續(xù)快速增長的貿(mào)易順差以及外商直接投資(FDI)，人民幣升值的預(yù)期，多種因素推動了外匯儲備量的大量增加，導(dǎo)致基礎(chǔ)貨幣投放量快速增長和流動性過剩局面的出現(xiàn)。

　　貨幣供應(yīng)量過多。各層次貨幣供應(yīng)量增速持續(xù)居于高位。2000-2007年M0、M1、M2年均分別增長10.7％、16.2％、16.4％，廣義貨幣M2增長持續(xù)快于實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長。除2004年和2007年外，廣義貨幣M2增長率均高于GDP名義增長率，2000-2007年平均高出2.9個百分點(diǎn)。M2與GDP的比值不斷上升，由2000年的1.357上升為2007年的1.619。

　　銀行體系資金過多。銀行存款大于貸款的差額日趨擴(kuò)大。2007年末，銀行存貸款差額高達(dá)12.8萬億元，比2000年的2.4萬億元擴(kuò)大了4.3倍，表明銀行可運(yùn)用的資金規(guī)模相當(dāng)大，大量資金滯留于銀行間市場。

　　流動性的持續(xù)過剩，意味著相對過多的貨幣追逐相對較少的商品與服務(wù)，必將推動物價的上漲。

　　三、對下一階段價格走勢的初步判斷及建議

　　在一系列宏觀調(diào)控措施的綜合作用下，目前市場物價走勢開始出現(xiàn)一些積極向好的變化，為有效抑制通貨膨脹創(chuàng)造了有利條件。

　　(一)居民消費(fèi)價格漲幅連續(xù)3個月走低。5月、6月、7月同比漲幅分別為7.7％、7.1％和6.3％，與4月份8.5％的漲幅相比有了較為明顯的回落。隨著下半年“翹尾”因素影響的減弱，居民消費(fèi)價格漲幅可望進(jìn)一步回落。

　　(二)夏糧再獲好收成，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形勢較好。油料扭轉(zhuǎn)連續(xù)3年減產(chǎn)的不利局面，生豬生產(chǎn)恢復(fù)情況較好，為穩(wěn)定食品價格奠定了良好的基礎(chǔ)。7月份食品價格同比上漲14.4％，較上月17.3％的漲幅回落了近3個百分點(diǎn)，肉禽類、蛋類價格環(huán)比分別下降1.1％和0.7％，成為7月份居民消費(fèi)價格漲幅回落的一個重要原因。

　　(三)隨著世界經(jīng)濟(jì)增長的放緩和需求的減弱，國際市場石油、鋅等金屬基礎(chǔ)產(chǎn)品價格出現(xiàn)回落。國際市場原油現(xiàn)貨價格從7月中旬145美元/桶高點(diǎn)回落到8月8日的115美元/桶。不到1個月時間回落了20％。

　　同時也要看到，下階段價格上漲的壓力依然不輕，控制價格過快上漲的任務(wù)仍然十分艱巨。

　　一是農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅明顯回落的難度較大。1-6月，全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格同比上漲22.9％。其中，糧食生產(chǎn)價格上漲11.9％，大豆上漲40％，油料上漲36.9％。生豬、牛、羊的生產(chǎn)價格分別上漲54.9％、34.4％和32.6％，漲幅分別比去年同期提高了34.4個、27.1個和23.9個百分點(diǎn)。特別是石油價格的高位持續(xù)攀升，帶動了化肥等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的暴漲，上半年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格同比上漲20.7％，比去年同期提高了15.5個百分點(diǎn)，推動農(nóng)產(chǎn)品價格進(jìn)一步走高的壓力依然存在。

　　二是上游產(chǎn)品價格快速上漲，加大了最終消費(fèi)環(huán)節(jié)價格上漲的壓力。今年以來，工業(yè)品出廠價格漲幅持續(xù)擴(kuò)大，1季度上漲6.9％，2季度上漲8.4％，7月份上漲10.0％。原材料、燃料、動力購進(jìn)價格1季度和2季度分別上漲9.8％和12.4％，7月份上漲15.4％。盡管目前消費(fèi)品市場總體仍處于供大于求的狀態(tài)，生產(chǎn)資料價格的快速上漲不會很快傳導(dǎo)到消費(fèi)品價格，但會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，加大消費(fèi)品價格上漲的壓力。

　　三是理順資源性產(chǎn)品價格的改革可能會形成對價格總水平上漲的壓力。能源價格機(jī)制改革、工資形成機(jī)制改革以及公用行業(yè)及部分服務(wù)類的價格改革，將增加價格上漲的潛在壓力。目前，包括石油、電力和供水等領(lǐng)域的價格在很大程度上受政府管控。這雖然有利于短期價格的穩(wěn)定，但也造成基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間、國際與國內(nèi)之間等相對價格關(guān)系的扭曲，不利于市場調(diào)節(jié)機(jī)制作用的正常發(fā)揮，也影響了短缺部門增加生產(chǎn)的積極性。

　　四是國際輸入型通脹的壓力仍較大。盡管近日來世界原油價格出現(xiàn)回落，8月8日原油(美國西德州現(xiàn)貨價)為115.42美元/桶，但仍比2007年年末95.95美元/桶的價格高出20.3％。從國際市場價格看，大米、小麥、玉米價格雖出現(xiàn)一定程度的回落或漲勢減緩，但仍處在較高水平，加之國內(nèi)外差價的存在，對國內(nèi)價格仍有上漲的壓力。

　　針對未來價格上漲的壓力仍然較大的情況，需要繼續(xù)采取必要措施，努力控制價格的過快上漲。

　　(一)增強(qiáng)控制價格過快上漲的信心，穩(wěn)定社會預(yù)期。近兩年居民消費(fèi)價格上漲，具有因農(nóng)產(chǎn)品比價偏低產(chǎn)生的補(bǔ)償性上漲的特征，可以說價格上漲具有一定的客觀必然性。通過近兩年的價格上漲，不合理的農(nóng)產(chǎn)品比價得到了調(diào)整，以致近3個月價格漲幅出現(xiàn)了持續(xù)回落的勢頭，加之近一個時期以來國際原油、糧食等大宗商品價格均出現(xiàn)了不同程度的回落，估計(jì)價格趨穩(wěn)的可能性較大，要增強(qiáng)控制價格過快上漲的信心，落實(shí)好有關(guān)政策措施，穩(wěn)定社會預(yù)期，努力實(shí)現(xiàn)價格的基本穩(wěn)定。

　　(二)正確處理好兩個關(guān)系，把握好宏觀調(diào)控的重點(diǎn)、節(jié)奏和力度。要處理好防止通貨膨脹與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的關(guān)系。既要抑制通貨膨脹，把它控制在各方可以承受的范圍之內(nèi)，又要防止經(jīng)濟(jì)明顯下滑，避免出現(xiàn)大的起落。貨幣政策堅(jiān)持有保有壓，適當(dāng)增強(qiáng)其靈活性。同時要加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，更多地發(fā)揮財(cái)政政策對結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障民生、促進(jìn)就業(yè)等方面的支持力度。同時還要正確處理好防止價格過快上漲與理順價格體制的關(guān)系，把握好國內(nèi)資源價格調(diào)整的時機(jī)、節(jié)奏和力度。

　　(三)采取綜合措施，努力增加特別是主要商品的生產(chǎn)和供給。要高度重視糧食、肉類等農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)。此輪價格上漲，起因在于豬肉供應(yīng)短缺和肉價的持續(xù)大幅上漲，是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后的反應(yīng)，要繼續(xù)加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)扶持政策體系，加快以農(nóng)村綜合配套改革為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，著力扶持土地、畜牧、養(yǎng)殖的規(guī)模經(jīng)營，加強(qiáng)糧食、油料、肉類、奶類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產(chǎn)。要努力提高國內(nèi)能源和重要資源的供給保障能力，強(qiáng)化節(jié)約，注重效率。要加大戰(zhàn)略儲備建設(shè)，充分利用好兩個市場。在繼續(xù)加大高能耗、高排放和資源性產(chǎn)品出口控制的同時，增加重要基礎(chǔ)原材料和先進(jìn)設(shè)備等的進(jìn)口。通過投資、參股等多種形式，在國外建立穩(wěn)定的資源基地。

　　(四)通過財(cái)稅等多種手段，確保低收入家庭的生活。重點(diǎn)解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)和城鄉(xiāng)低收入家庭的生活困難問題。要進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作，加大公益性就業(yè)崗位的開發(fā)力度，增加低收入家庭特別是貧困家庭的就業(yè)機(jī)會。進(jìn)一步完善價格上漲動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低�？煽紤]通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、降低稅率等手段，增加居民收入，增強(qiáng)居民對物價上漲的承受能力。

　　(五)審時度勢，加大改革力度，逐步形成科學(xué)合理的價格形成機(jī)制�？茖W(xué)合理的價格形成機(jī)制是價格長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)，目前我國的價格形成機(jī)制還存在著不合理的方面，突出表現(xiàn)在相當(dāng)部分的資源性產(chǎn)品價格由市場供求關(guān)系狀況所形成，而資源性產(chǎn)品加工品的價格又采取行政性定價，容易形成價格關(guān)系不順，影響產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，需要加大改革力度。但改革也要充分考慮到當(dāng)時的整體經(jīng)濟(jì)形勢，需要審時度勢，改革既要積極又要穩(wěn)妥。