申論考試對(duì)絕大部分準(zhǔn)備參加公務(wù)員考試的考生而言，都是一門(mén)完全陌生的考試科目。從小學(xué)到大學(xué)、研究生，大家寫(xiě)了很多作文、論文，但從來(lái)沒(méi)寫(xiě)過(guò)申論文。我們國(guó)家從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始實(shí)行國(guó)家公務(wù)員考試，但直到2000年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試才正式開(kāi)考“申論”一科。繼中央、國(guó)家機(jī)關(guān)之后，全國(guó)各省、市、自治區(qū)在錄用公務(wù)員時(shí)也相繼開(kāi)考“申論”。從此，申論便成了公務(wù)員考試公共科目的一項(xiàng)固定內(nèi)容。

　　“申論”顧名思義，申即申明、申述，論即論證、論述；申論即具有申述、申辯、論證、論述之意的文體。申論主要通過(guò)應(yīng)試者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查應(yīng)試者解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力。申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象，要求應(yīng)試者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問(wèn)題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來(lái)。

　　因此，申論考試與傳統(tǒng)的議論文寫(xiě)作有所不同。第一，議論文只是要求考生根據(jù)給定題目或自擬題目展開(kāi)論述，側(cè)重考核的主要是考生的文字功底。議論文只能在一定程度上反映考生的寫(xiě)作水平，即“紙上談兵”的能力，而無(wú)法全面體現(xiàn)考生的綜合素質(zhì)，尤其是解決實(shí)際問(wèn)題的能力。申論考試則不僅對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力和文字表達(dá)能力進(jìn)行考查，更側(cè)重于考查應(yīng)試者綜合分析能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，具有較強(qiáng)的綜合性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，能讓考生充分發(fā)揮自己各方面的潛能。第二，申論考試要求考生在反復(fù)閱讀試卷所給出的約4000～8000字的材料和提出的有關(guān)問(wèn)題后，根據(jù)申論的命題要求圍繞材料回答一系列問(wèn)題，不僅要寫(xiě)申論文，還要完成其他的概括、分析、對(duì)策類(lèi)題目。而議論文則沒(méi)有這樣的材料和實(shí)體內(nèi)容的限制。第三，申論文要求考生寫(xiě)的是一篇立足于給定材料的對(duì)策性論文或公文，要求考生準(zhǔn)確理解考題所提供的材料，給出解決問(wèn)題的對(duì)策和方案；而議論文一般則不提出對(duì)策，即使提出對(duì)策也可以泛泛而論，不完全要求針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性。第四，寫(xiě)議論文時(shí)考生可以憑自己的主觀好惡去立論選材，盡情張揚(yáng)個(gè)性地放言宏論，只要能夠言之成理、論之有據(jù)就可以。申論文則要求考生摒棄那些套話、閑話，分析、解決問(wèn)題要更加透徹、全面、清晰。因此，申論從一定程度上來(lái)說(shuō)，比議論文難度要更大一些。

　　申論文寫(xiě)作和學(xué)術(shù)論文也不一樣，學(xué)術(shù)論文有一些特點(diǎn)：第一，要具有學(xué)術(shù)性，能夠抽象地反映被研究的事物,揭示對(duì)象的本質(zhì)特征和其變化發(fā)展規(guī)律，并上升為一種理論，而不是對(duì)被研究對(duì)象的外部現(xiàn)象和直觀的描述和簡(jiǎn)單的綜述；第二，要具有原創(chuàng)性，能夠有新的見(jiàn)解，或建立了一種新的理論、新的設(shè)想、新的方法和新的定理等；第三，要具有科學(xué)性，論文的內(nèi)容（包括論文的寫(xiě)作對(duì)象，范圍，所使用的材料）及其表達(dá)方式，必須符合科學(xué)的一般要求，即具有真實(shí)性、先進(jìn)性、準(zhǔn)確性與全面性。而申論文的要求則沒(méi)有這么高，它是考生在有限的時(shí)間內(nèi)完成的對(duì)某一個(gè)問(wèn)題的論述，并不要求學(xué)術(shù)性或原創(chuàng)性，它對(duì)任何專(zhuān)業(yè)的考生都是平等的，不存在絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)或劣勢(shì)。

　　二、歷年申論材料內(nèi)容變化分析

　　自2000年以來(lái)，申論每年的命題選題都圍繞著當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)、改革難點(diǎn)、政策重點(diǎn)進(jìn)行，下面就是歷年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論試卷的命題材料：

　　2000年——印刷公司為發(fā)展生產(chǎn)，提高效益，更新了設(shè)備，但生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的噪音污染影響了周邊居民，并致一人患病，引發(fā)法律訴訟。引出如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)的社會(huì)問(wèn)題。

　　2001年——美國(guó)聯(lián)邦食品和藥物管理局的一個(gè)顧問(wèn)委員會(huì)緊急建議：應(yīng)把含苯丙醇胺（PPA)的藥物列為禁藥。這以后的一段時(shí)間，PPA問(wèn)題成為一個(gè)全球性熱點(diǎn)問(wèn)題。材料中涉及了政府、百姓、藥品生產(chǎn)廠家、新聞媒體等有關(guān)方面對(duì)此事的反應(yīng)。

　　2002年——網(wǎng)絡(luò)對(duì)人們的生活產(chǎn)生了巨大影響。給定材料從正反兩個(gè)方面列舉了這些影響的積極方面和消極方面，從而揭示出要正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)對(duì)人們生活的影響。

　　2003年——材料列舉了近年來(lái)發(fā)生在我國(guó)境內(nèi)的一些重大安全生產(chǎn)事故的問(wèn)題，反映了安全生產(chǎn)問(wèn)題關(guān)系到人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全，是一個(gè)需要關(guān)注并亟需解決的問(wèn)題。

　　2004年——材料分析了我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，并指出了困擾我國(guó)一些大城市發(fā)展的交通擁堵問(wèn)題。這是當(dāng)年人們普遍關(guān)注的一個(gè)話題。

　　2005年——材料羅列了解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的多種意見(jiàn)，反映了解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種不同思路。農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題一直以來(lái)都是我國(guó)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重中之重，其中存在的一系列問(wèn)題也是社會(huì)普遍關(guān)注和需要解決的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　2006年——2003年到2005年，我國(guó)發(fā)生了一系列突發(fā)公共衛(wèi)生事件，就此，新華網(wǎng)邀請(qǐng)某官員做客“新華訪談”，就與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的話題與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流，提出了政府如何應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的命題。

　　2007年——材料介紹了河北省北焦村和西營(yíng)村由于地處城市近郊，大量土地被侵占的情況，以及無(wú)錫、首鋼等對(duì)土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)再利用的成功經(jīng)驗(yàn)，討論了如何對(duì)土地進(jìn)行可持續(xù)開(kāi)發(fā)、利用、管理的問(wèn)題。

　　2008年——怒江流域既是生態(tài)保護(hù)區(qū)又是經(jīng)濟(jì)貧苦地區(qū)，因而怒江水電開(kāi)發(fā)引發(fā)了一系列爭(zhēng)議，主張者和反對(duì)者各執(zhí)一詞，公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理，凸現(xiàn)了當(dāng)前中國(guó)如何處理好人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系的重要性和緊迫性。

　　上述問(wèn)題都是近兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中持續(xù)存在、不斷發(fā)酵的重大問(wèn)題，都是影響很大的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。這一點(diǎn)可以在當(dāng)年新華社評(píng)出的國(guó)內(nèi)十大新聞中得到反映，這也是筆者在研究申論命題過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一個(gè)近乎規(guī)律的現(xiàn)象，充分證實(shí)了申論命題選題的特點(diǎn)和趨勢(shì)。

　　比如，新華社評(píng)出的2002年國(guó)內(nèi)十大新聞之十是：空難引發(fā)安全生產(chǎn)大檢查。一個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生“４?１５”空難和“５?７”空難。安全生產(chǎn)大檢查在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行。而2002年底進(jìn)行的2003年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論就考的是安全生產(chǎn)問(wèn)題。

　　再比如，新華社評(píng)出的2004年國(guó)內(nèi)十大新聞之一是：中央下發(fā)一號(hào)文件促進(jìn)農(nóng)民增收�！吨泄仓醒雵�(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》作為中央一號(hào)文件下發(fā)�！墩�府工作報(bào)告》提出，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。在政策的帶動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，耕地總量保持穩(wěn)定。2004年底進(jìn)行的2005年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論考的就是農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題。

　　又比如，新華社評(píng)出的2005年國(guó)內(nèi)十大新聞之七是：松花江發(fā)生重大水污染事件。11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，造成大量苯類(lèi)污染物進(jìn)入松花江水體，引發(fā)重大水環(huán)境污染事件。這一事件給松花江沿岸特別是大中城市人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)解振華辭職。而當(dāng)年進(jìn)行的2006年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論考的就是如何應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的問(wèn)題。

　　還比如，新華社評(píng)出的2006年國(guó)內(nèi)十大新聞之二是：全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)“十一五”規(guī)劃綱要。十屆全國(guó)人大四次會(huì)議3月14日表決通過(guò)關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議�！笆�一五”規(guī)劃綱要是今后五年（2006年～2010年）我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)�！笆�一五”規(guī)劃綱要中將“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”部分放在突出位置，指出，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)定推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。而當(dāng)年進(jìn)行的2007年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論考題就涉及農(nóng)村土地被侵占、農(nóng)民上訪、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

　　最后，新華社評(píng)出的2007年國(guó)內(nèi)十大新聞之二是太湖藍(lán)藻暴發(fā)敲響生態(tài)警鐘。太湖無(wú)錫流域大面積藍(lán)藻5月底暴發(fā)，近百萬(wàn)市民家中的自來(lái)水無(wú)法飲用。這一事件成為促使我國(guó)東部地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明的標(biāo)志性事件。十大新聞之三是《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》頒布。《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》6月4日正式頒布，全面闡述了2010年前我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的對(duì)策。這是我國(guó)第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的政策性文件，也是發(fā)展中國(guó)家在這一領(lǐng)域的第一部國(guó)家方案。兩大新聞均涉及環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明問(wèn)題，而當(dāng)年進(jìn)行的2008年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論考題正是這一問(wèn)題。

　　雖然這個(gè)規(guī)律不是絕對(duì)的，但這足以說(shuō)明每一年申論的命題選題都是圍繞著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的改革難點(diǎn)、政策重點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn)進(jìn)行的。因此，關(guān)注、梳理當(dāng)前我們國(guó)家發(fā)生的一系列重大問(wèn)題對(duì)我們進(jìn)行申論備考有著特殊的意義。