（三）全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略 建設(shè)治安防控體系

　　社區(qū)警務(wù)指通過警察工作與社區(qū)治安自治工作的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步密切警民關(guān)系，控制和減少社區(qū)犯罪，搞好社區(qū)的安全防范。包括三重含義：一是警務(wù)理論，二是警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，三是警察勤務(wù)方式。核心內(nèi)容是改變傳統(tǒng)的社區(qū)隔離警務(wù)戰(zhàn)略，使警務(wù)工作的重點(diǎn)向社區(qū)延伸，發(fā)展與群眾的伙伴關(guān)系，共同承擔(dān)社區(qū)治安管理義務(wù)，嚴(yán)密社區(qū)治安防范體系，從而達(dá)到有效預(yù)防和減少犯罪的目的。它否定了一種習(xí)慣認(rèn)識(shí)――打擊、控制犯罪只是執(zhí)法力量，主要是警察部門的職責(zé)；肯定了一種發(fā)展趨勢(shì)――徹底控制和解決犯罪問題有賴于全社會(huì)力量適應(yīng)新治安形勢(shì)，提高警務(wù)工作效率，從根本上打擊．預(yù)防犯罪的可行之路。

　　1996年初公安部將“中國社區(qū)警務(wù)研究”立為重大科研項(xiàng)目，由公安部公共安全研究所與公安部治安局聯(lián)合組成課題組，并于1996年5月在深圳召開專題理論研討會(huì)。1997年公安部在蘇州．石家莊市召開會(huì)議，向全國各級(jí)公安機(jī)關(guān)推廣社區(qū)警務(wù)，標(biāo)志著一種新的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略基本形成。2002年3月，公安部在杭州召開的全國公安派出所工作會(huì)議上將全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略作為“三大戰(zhàn)略”之一，提出力爭(zhēng)在2004年在大中城市全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。今年，在�？谡匍_的中國公安機(jī)關(guān)治安系統(tǒng)工作會(huì)議提出，要按照部黨委的部署，進(jìn)一步深化派出所改革，全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。

　　公安部副部長(zhǎng)羅鋒指出，當(dāng)前要著重抓好全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作。要通過強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、完善工作機(jī)制、優(yōu)化警力配置、落實(shí)警務(wù)保障等措施，力爭(zhēng)用三到四年的時(shí)間，在全國構(gòu)建起一個(gè)以派出所民警和巡警為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，以社區(qū)、社會(huì)面和內(nèi)部單位防范為基礎(chǔ)，人防、物防、技防相結(jié)合的全時(shí)空、主體型的社會(huì)治安防控體系。要把實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略作為改革和加強(qiáng)派出所工作乃至公安基層基礎(chǔ)工作的有效載體，繼續(xù)大力推進(jìn)。要積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的群防群治隊(duì)伍建設(shè)的新路子，依托社區(qū)，多渠道落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，組織實(shí)施“維護(hù)社會(huì)治安志愿者筑城行動(dòng)”。

　　2002年3月，公安部在杭州召開的全國公安派出所工作會(huì)議提出力爭(zhēng)到2004年在大中城市全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，將派出所的工作任務(wù)明確為治安管理和防范，將“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”作為檢驗(yàn)公安派出所工作的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略在新時(shí)期公安工作中的重要位置。這里須明確社區(qū)警務(wù)不是公安機(jī)關(guān)某一具體方面的變化，而是整個(gè)警務(wù)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，應(yīng)該作為一種工作方式和警學(xué)理論貫穿于整個(gè)公安工作之中。警察在社區(qū)警務(wù)活動(dòng)應(yīng)圍繞以下指導(dǎo)思想進(jìn)行：

　　1、減少犯罪為社區(qū)民警工作的最終目標(biāo)。新勢(shì)態(tài)下社區(qū)民警應(yīng)改變以往面對(duì)犯罪完全消極應(yīng)對(duì)的局面，把更多的精力放在預(yù)防和控制工作上，在治標(biāo)的同時(shí)，在治本上下功夫，從源頭上抓起，力爭(zhēng)把更多的犯罪問題解決在預(yù)謀和始發(fā)階段，從總體上控制和減少犯罪。

　　2、社區(qū)公眾是防控犯罪的主要力量。實(shí)行警民合作，構(gòu)筑群防群治防控體系，使社區(qū)警務(wù)防范工作形成全民化、網(wǎng)絡(luò)化，這才是根本出路。

　　3、以防為主，先發(fā)制敵。關(guān)鍵是要警力下沉，警務(wù)前移，實(shí)行社區(qū)安全防范，注意早期控制和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問題。從犯罪目標(biāo)防范和犯罪主體防范上抓起，變被動(dòng)為主動(dòng)。

　　4、以小治安累積大治安。以點(diǎn)帶面，以面帶片，最終形成社會(huì)治安治安整體良性循環(huán)。

　　5、構(gòu)筑科學(xué)有效的防范機(jī)制。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的總體目標(biāo)關(guān)鍵是警務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。警察的一切警務(wù)活動(dòng)，都要以人為本，立足于社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)安全防范措施，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部保衛(wèi)機(jī)構(gòu)．治保組織、治安聯(lián)防隊(duì)伍的檢查指導(dǎo)，組織群眾和各種治安聯(lián)防力量，建立多層次的群防群治網(wǎng)絡(luò)和治安防控體系，增強(qiáng)全社會(huì)預(yù)防和控制能力，縮小犯罪活動(dòng)空間，增加犯罪實(shí)施難度，最大限度地遏制和減少犯罪條件、犯罪因素和犯罪的可能性，確保社會(huì)安全、穩(wěn)定，這是社區(qū)警務(wù)的根本目的。

　　以上既是社區(qū)警務(wù)了是公安工作的基本指導(dǎo)思想。它符合江澤民同志的“三個(gè)代表”重要思想和我國公安工作的“專門工作與群眾路線相結(jié)合”的一貫方針和優(yōu)良傳統(tǒng)，這是我們的優(yōu)勢(shì)所在。

　　三、切實(shí)做好群眾工作

　　在基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上，各項(xiàng)工作直接面對(duì)廣大群眾，要實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，就必須做好群眾工作，沒有卓有成效的群眾工作，就談不上代表廣大人民群眾的根本利益。 

　　做好群眾工作，必須牢固樹立群眾觀點(diǎn)。全心全意為人民服務(wù)，與廣大人民群眾保持最廣泛、最緊密的聯(lián)系，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。群眾觀點(diǎn)是我們制定路線、方針、政策必須遵循的原則和出發(fā)點(diǎn)，是貫徹群眾路線，實(shí)施正確領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。能否樹立正確的群眾觀點(diǎn)，是根本立場(chǎng)問題和黨性原則問題。在新形勢(shì)下，針對(duì)公安民警與人民群眾關(guān)系的現(xiàn)狀，我們強(qiáng)調(diào)公安民警要帶著感情做好群眾工作，這是實(shí)踐黨的根本宗旨、堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)的具體體現(xiàn)。社會(huì)實(shí)踐的大量事實(shí)說明，是否樹立了正確的群眾觀點(diǎn)，對(duì)人民群眾有沒有感情，決定著公安民警的工作目標(biāo)、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和工作方法。要做人民群眾擁護(hù)的公安民警，就必須全心全意為人民服務(wù)，特別是作為窗口行業(yè)的人民警察，不僅直接面對(duì)群眾，而且決策直接關(guān)系群眾切身利益，只有樹立了群眾觀點(diǎn)，一切以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，公安隊(duì)伍的立身之本才能更扎實(shí)，才能真正受到群眾的擁護(hù)。 

　　做好群眾工作，必須下力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各項(xiàng)改革日益深入，利益格局的變化調(diào)整使人民內(nèi)部各種矛盾有所增加，出現(xiàn)許多群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民公安力量，要落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，就必須認(rèn)真化解各種矛盾，真正為群眾解決問題。

　　做好群眾工作，必須滿腔熱情地為群眾辦實(shí)事、辦好事�！叭齻�(gè)代表”重要思想，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。我們黨作為中國最廣大人民利益的忠實(shí)代表，很重要的一個(gè)方面就是要實(shí)實(shí)在在辦實(shí)事、辦好事。一是堅(jiān)持謀事想民、勤政愛民、辦事為民的思想，想問題、辦事情、作決策，始終做到以符合廣大人民群眾的根本利益為最高原則，充分尊重群眾意愿。二是根據(jù)實(shí)際，精心謀劃幾件作用大、影響大，凝聚人心、群眾歡迎的實(shí)事、好事，寫進(jìn)工作報(bào)告，年初公開承諾，年中狠抓落實(shí)，年底向群眾公布結(jié)果。有力地促進(jìn)了一大批方便群眾、益于群眾的好事、實(shí)事的落實(shí)，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，真正同群眾打成一片，真正把黨和政府的溫暖送到群眾心坎上。 

　　做好群眾工作，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意。如果不能保障人民擁有廣泛的民主，就不可能代表人民群眾的根本利益。以民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、來促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)廉潔執(zhí)政、依法行政，使公安民警想問題、辦事情更加符合實(shí)際，符合民心，從而進(jìn)一步縮小公安民警與群眾之間的距離，密切警民關(guān)系。