材料一：如何正確認(rèn)識(shí)和妥善處理群體性事件

堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。

就總體而言，當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)是和諧穩(wěn)定的，總的形勢(shì)是好的。但是，必須看到，由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，由于我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的特殊歷史階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)，利益關(guān)系和利益格局深刻調(diào)整，影響社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件面廣量大，已經(jīng)成為嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的最為突出的問題。

一是重大群體性事件接連發(fā)生，涉及面越來越廣。二是在一些群體性事件中，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題政治化的趨向。三是暴力對(duì)抗程度明顯增強(qiáng)，處置中稍有不慎就有可能釀成流血事件。四是境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子千方百計(jì)地插手、利用群體性事件，企圖煽動(dòng)、制造動(dòng)亂。

當(dāng)前，我國(guó)重大群體性事件之所以多發(fā)、高發(fā)，原因是多方面的。從總體上看，這是我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段、發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的集中反映。能否積極預(yù)防、妥善處置好群體性事件，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的重大考驗(yàn)。

積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情做工作。各級(jí)黨委、政府要時(shí)刻牢記群眾利益無小事的道理，始終把群眾的安危冷暖放在心上，設(shè)身處地地為群眾著想，積極主動(dòng)地為群眾排憂解難。特別要千方百計(jì)地幫助下崗職工、失地農(nóng)民、庫(kù)區(qū)移民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困人口等解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題和困難，真正把預(yù)防和處置群體性事件的過程，變成密切聯(lián)系群眾的過程，變成疏導(dǎo)群眾情緒的過程，變成為群眾解決實(shí)際問題的過程。

積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，必須深入開展矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，最大限度地把不穩(wěn)定因素解決在當(dāng)?shù)�、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。針對(duì)當(dāng)前一些地方群體性事件接連發(fā)生的情況，各級(jí)黨委、政府要深入組織開展矛盾糾紛的排查工作，力爭(zhēng)把群眾心理、社會(huì)心態(tài)搞清楚，把可能引發(fā)群體性事件的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)搞清楚，把可能引發(fā)群體性事件的重點(diǎn)人群搞清楚，把可能引發(fā)群體性事件的重點(diǎn)問題搞清楚，真正對(duì)不穩(wěn)定因素尤其是可能引發(fā)群體性事件的苗頭、事端做到底數(shù)清、情況明。

積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，必須切實(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)處置工作，有效控制局勢(shì)、平息事態(tài)。要堅(jiān)持慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施的原則。既要防止因使用警力和強(qiáng)制措施不當(dāng)而激化矛盾，又要防止因警力和強(qiáng)制措施當(dāng)用不用而導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，伴有嚴(yán)重暴力行為，如不及時(shí)果斷處置將造成更為嚴(yán)重后果的群體性事件，應(yīng)依法果斷采取措施，堅(jiān)決予以制止。

積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，必須切實(shí)做好善后工作，堅(jiān)決防止群體性事件出現(xiàn)反復(fù)。群體性事件現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)平息后，各級(jí)黨委、政府要組織干部，深入有關(guān)單位中去，深入群眾中去，做好回訪調(diào)查工作，了解群眾的思想動(dòng)態(tài)，了解已經(jīng)采取措施的實(shí)際效果，特別是對(duì)群體性事件可能出現(xiàn)反復(fù)或者可能引發(fā)連鎖反應(yīng)的苗頭、信息，要迅速采取有效措施，堅(jiān)決消除在事件反復(fù)之前。

積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，必須精心做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，為預(yù)防和處置群體性事件營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾的思想政治工作和法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)自己的根本利益與實(shí)現(xiàn)自己利益的途徑，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。當(dāng)前，尤其要引導(dǎo)群眾學(xué)法、守法、用法，講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任，既依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，又自覺履行法律規(guī)定的義務(wù)，自覺用法律規(guī)范自己的行為。

材料二：治理群體性事件應(yīng)有開放心態(tài)

按照中央政治局常委、中央政法委書記周永康的分析，現(xiàn)階段的群體性事件基本上屬于人民內(nèi)部矛盾，基本上屬于經(jīng)濟(jì)利益訴求問題，具有非對(duì)抗性，沒有明顯的政治目的。如果有關(guān)地方和部門高度重視，妥善處理，絕大多數(shù)是可以預(yù)防和處理好的；但是如果久拖不決，往往就使歷史遺留下的矛盾問題與新矛盾新問題交織在一起，釀成大禍�；�于這一務(wù)實(shí)判斷，在治理群體性事件的問題上，尤其需要有關(guān)地方和部門具有開闊的眼光和開放的心態(tài)。

中國(guó)目前正處于人均GDP由1000美元向3000美元跨越的關(guān)鍵時(shí)期，利益結(jié)構(gòu)多元化、利益差別擴(kuò)大化以及利益對(duì)立關(guān)系顯性化，成為這一時(shí)期個(gè)體利益矛盾和群體利益沖突的典型特征。矛盾既由發(fā)展引起，也應(yīng)當(dāng)能夠通過發(fā)展、在發(fā)展過程中得到妥善解決，因此，對(duì)于這一時(shí)期發(fā)生的群體性事件，不能條件反射似的視之為“鬧事”、“作亂”，更不能動(dòng)不動(dòng)就采取“反恐”手段或?qū)Ｕ�手段予以�?yán)厲處置。

群體性事件既然基本上屬于非對(duì)抗性的人民內(nèi)部矛盾，但在少數(shù)地方和部門卻由于處理不當(dāng)導(dǎo)致矛盾激化，使事態(tài)擴(kuò)大升級(jí)。2008年2月，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上指出，“有些地方發(fā)生的損害群眾利益問題，甚至群體性事件，很多與政府部門及其工作人員不依法辦事、不按政策辦事有關(guān)。”故此，一些主持處理群體性事件的地方和部門，需要時(shí)刻自警和反思，看看自己能不能真正做到以民為本、公正客觀。

分析：以開放心態(tài)治理群體性事件，應(yīng)當(dāng)注意疏通合法的民意表達(dá)渠道，健全和完善正常的緩和沖突、化解矛盾的機(jī)制。按照新修訂的《信訪條例》，信訪部門應(yīng)承擔(dān)起日常性的信訪保障職能，盡可能把矛盾化解在初始階段，把問題解決在當(dāng)?shù)鼗蚧鶎�。此外，還應(yīng)當(dāng)讓群眾發(fā)表意見和建議、表達(dá)利益訴求，以此促使有關(guān)地方和部門克服官僚主義作風(fēng)，關(guān)注群眾的實(shí)際困難，同時(shí)也有助于舒緩公眾的焦慮與緊張，營(yíng)造寬松活潑的社會(huì)環(huán)境。

材料三：“實(shí)屬必然”：甕安事件沉甸甸的警示

種種信息表明，6•28甕安事件正向理性和穩(wěn)定的方向發(fā)展：事件本身已經(jīng)平息，各種權(quán)威信息也已迅速公開，真相正一步步揭示；同時(shí)，有關(guān)部門的深刻反思和對(duì)主政官員的問責(zé)，也已雷厲風(fēng)行地進(jìn)行。

面對(duì)這起群體性突發(fā)事件，當(dāng)?shù)攸h政部門正視社會(huì)矛盾的態(tài)度和清醒認(rèn)識(shí)，令人印象深刻。貴州省委書記石宗源指出：這起事件“看似偶然，實(shí)屬必然，遲早都會(huì)發(fā)生”，事件背后的深層次原因是甕安縣在礦產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，加之有的領(lǐng)導(dǎo)干部和公安民警長(zhǎng)期以來失職瀆職，導(dǎo)致社會(huì)治安不好，群眾對(duì)此反映十分強(qiáng)烈。

基于對(duì)這起事件的清醒認(rèn)識(shí)，當(dāng)?shù)卦谝婪ㄗ肪繀⑴c打砸燒的犯罪嫌疑人的同時(shí)，也問責(zé)了一些負(fù)有行政管理職責(zé)的相關(guān)官員，甕安縣縣委書記、縣長(zhǎng)、公安局政委和局長(zhǎng)等均已被免職。同樣，信息的及時(shí)公開，聽取各種意見的座談會(huì)的舉行，遺體鑒定的公眾參與等，這些合法而理性的舉措，使得這起事件漸呈平息之態(tài)勢(shì)。

防范類似的群體性事件，關(guān)鍵在平時(shí)。這就要求地方政府能站穩(wěn)中立的裁判者立場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好公眾的根本利益，充分保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利，建立起公眾對(duì)政府的忠誠(chéng)和信賴；同時(shí)，司法也要把政府和公眾個(gè)人擺在平等的地位上，力避出現(xiàn)公民求告無門的境況。否則，如果平時(shí)的一些小事處理不好、處理不公，無數(shù)的小事，在無數(shù)群眾之間口口相傳，最終就會(huì)釀成影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)整體穩(wěn)定的大事。

分析：甕安縣相關(guān)官員被問責(zé)，能夠在一定程度上修復(fù)政府與公眾之間的裂痕。但是，即便從甕安縣本身，這起事件所表現(xiàn)出來的礦產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等方面的遺留問題也需要盡快調(diào)查解決，而從更大的意義上看，顯然不能僅僅滿足于一個(gè)具體事件的平息，更應(yīng)該舉一反三，通過一系列體制機(jī)制的革新，完善公民權(quán)利保護(hù)，使權(quán)力切實(shí)受到監(jiān)督和制約，防范此類事件在異時(shí)異地重演。

材料四：甕安事件與官員問責(zé)：執(zhí)政理念開始變化

6月28日，貴州甕安縣一名中學(xué)女生懷疑被奸殺，引發(fā)逾萬民眾圍攻縣委及縣政府，放火焚燒公安局大樓；之后，甕安事件的圖像很快就傳遍了互聯(lián)網(wǎng)。

三四天過去，貴州省委書記石宗源在親赴甕安實(shí)地調(diào)查之后，指出事件的深層原因是：甕安縣在礦產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單，甚至隨意動(dòng)用警力；"對(duì)黑惡勢(shì)力及嚴(yán)重刑事犯罪、群眾反映的治安熱點(diǎn)問題重視不夠、打擊不力，刑事發(fā)案率高、破案率低，導(dǎo)致社會(huì)治安不好"，一句話，事件發(fā)生的主要原因在縣政府行政不力、不公，人民群眾積怨過深。石宗源為此先后三次向甕安人民道歉。更令人意外的是，甕安事件首先得到處理的不是參與騷亂的民眾，而是當(dāng)?shù)刂饕�官員，原縣委書記、縣長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)和政委都撤銷了職務(wù)，后來連州委書記也被連帶免職。

這種發(fā)生群體事件首先問責(zé)官員的做法，乃是第一次�？紤]到事件發(fā)生后中共中央總書記胡錦濤迅速做了批示，有理由認(rèn)為最高當(dāng)局對(duì)地方政府的最初說法并不認(rèn)同，要求查清引發(fā)事件的深層原因。甕安事件的處理結(jié)果，表明中國(guó)執(zhí)政黨的治理理念開始發(fā)生變化。

分析：長(zhǎng)期以來，"穩(wěn)定壓倒一切"是各級(jí)政府執(zhí)政的最高信條，缺乏監(jiān)督導(dǎo)致各級(jí)官員的執(zhí)政行為越來越簡(jiǎn)單粗暴，而過去上級(jí)甚至中央政府為了維護(hù)政府的統(tǒng)一權(quán)威和形象，通常硬著頭皮頂住不肯認(rèn)錯(cuò)，這就導(dǎo)致本來只是一個(gè)基層政府官員的責(zé)任，被連帶放大到整個(gè)政府的責(zé)任。如今，中央政府已經(jīng)開始明白不能再被"綁架"，對(duì)地方官員再不有效問責(zé)，民眾遲早會(huì)對(duì)中央政府問責(zé)。"查明深層原因"的潛臺(tái)詞，即是查明每一級(jí)地方官員的責(zé)任。