材料五："孟連事件"促干部反省工作態(tài)度和作風

2008年7月19日上午，公安機關(guān)在孟連縣公信鄉(xiāng)、勐馬鎮(zhèn)部分農(nóng)村地區(qū)開展社會治安整治過程中，對勐馬鎮(zhèn)5名犯罪嫌疑人實施抓捕時，遭到500多名膠農(nóng)手持長刀、鐵棍、鋤頭等工具圍攻。沖突導致41名警察被打傷，9輛警車被砸壞，民警使用防暴槍自衛(wèi)，15名膠農(nóng)被打傷，2人被擊中致死。這起警民暴力沖突事件的背后，是當?shù)啬z農(nóng)與橡膠企業(yè)之間錯綜復雜的利益關(guān)系，以及由來已久的矛盾糾紛。

雖然事態(tài)已經(jīng)平息，但事件留下沉痛教訓，引起當?shù)馗刹可羁谭词　?

“對黨充滿感恩之情，待人善良溫和的傣族群眾，拿起了刀斧棍棒，與警察對抗，用暴力維護自己的權(quán)益。這件事情必須引起我們當政者的深刻反思，必須引起各級干部銘心刻骨、靈魂深處的反�。　痹�22日晚上召開的普洱市領(lǐng)導干部會議上，云南省委副書記李紀恒嚴厲警告在場官員。冰凍三尺，非一日之寒。李紀恒指出，膠農(nóng)利益訴求長期得不到解決，導致膠農(nóng)長期以來對橡膠公司的積怨逐步轉(zhuǎn)化為對基層干部、基層黨委政府的積怨，最終集中爆發(fā)引起沖突。群眾利益訴求反映機制不健全，群眾沒有地方講話，反映的情況得不到處理，是這起沖突事件帶給廣大領(lǐng)導干部的一個重要教訓。

分析：膠農(nóng)的利益訴求長期得不到解決，集中反映出一些領(lǐng)導干部工作態(tài)度和作風存在問題，離群眾的期盼差距太遠。部分干部作風漂浮，脫離群眾，漠視群眾利益，聽不進群眾意見，離群眾越來越遠。正如李紀恒對這種現(xiàn)象提出的嚴厲批評：“說話沒人聽，干事沒人跟，群眾拿刀砍，干部當?shù)竭@份上，不如跳河算了！”。因此，各地要切實引以為鑒，加強基層黨政組織的領(lǐng)導班子建設(shè)，提高基層黨政組織在群眾中的公信力、號召力和凝聚力。要提高基層黨員干部調(diào)解矛盾糾紛的能力，及時把各種帶有苗頭性的問題和矛盾解決在當?shù)�，解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

材料六：群體性事件暴露基層治理弊端

貴州“甕安事件”剛剛平息，又發(fā)生了云南“孟連沖突”。7月19日，云南省普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣發(fā)生暴力沖突事件，執(zhí)行任務的民警被數(shù)百名群眾圍攻、毆打；沖突中，民警被迫使用防暴槍自衛(wèi)，2人死亡。

從貴州甕安到云南孟連，卻在僅僅二十多天的時間里，相繼發(fā)生了兩起群體性暴力沖突事件。此類事件的發(fā)生，嚴重暴露我國基層政府治理的重大弊端。

云南孟連沖突與貴州甕安事件在背景和起因上有許多共同之處。據(jù)報道，孟連沖突的導火索，是19日清晨警方強行帶走5名膠農(nóng)。而起因卻是當?shù)啬z農(nóng)與橡膠公司的利益之爭，是經(jīng)濟利益糾紛。也就是說，孟連沖突是一起由經(jīng)濟糾紛未得到及時妥善解決，廣大膠農(nóng)經(jīng)濟權(quán)利沒有得到充分尊重，加之警力使用不當而引發(fā)的暴力沖突事件，它原本是可以避免的。

從媒體報道情況看，至少在兩個環(huán)節(jié)上橡膠公司和地方政府忽視了膠農(nóng)的基本權(quán)利。一是橡膠公司濫用壟斷地位，壓低橡膠收購價格，顯失公平，嚴重損害膠農(nóng)的合法利益；二是在膠農(nóng)與橡膠公司因收購價格發(fā)生矛盾和糾紛時，地方政府簡單粗暴地動用警力，只重視了秩序的穩(wěn)定而嚴重忽視了矛盾的解決，客觀上無視和損害了膠農(nóng)的合法權(quán)利。從一系列的舉動看，當?shù)卣�府完全站到了橡膠公司一邊，成為維護橡膠公司利益的代言人，膠農(nóng)的集體維權(quán)行為屢屢被當?shù)卣�府強行阻止，結(jié)果必然加深膠農(nóng)對政府和警察的不信任，多年來一直聚積著的怨恨，終于借警察強抓膠農(nóng)而爆發(fā)，引發(fā)了嚴重的群體暴力事件。對照貴州甕安事件和云南孟連沖突，兩地群體暴力事件發(fā)生的深層背景卻是如出一轍，不能不讓人深思。

分析：采用暴力手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，結(jié)果雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾和對立卻不斷加深，從而為引發(fā)更大的矛盾和沖突埋下了火種。甕安事件和孟連沖突就是很好的例證。從這個意義上講，甕安事件和孟連沖突應當成為全國各級政府特別是基層地方政府依法施政，以人為本的典型教材，應當成為我們共同的警示。

材料七：群體性事件敲響基層執(zhí)政警鐘

6月28日至29日凌晨，貴州省甕安縣部分群眾因?qū)σ幻��?a href=https://mp.weixin.qq.com/s/i8v3LExGJ3LC_NRIK6CLNQ target=_blank class=infotextkey>學生死因鑒定結(jié)果不滿，引發(fā)大規(guī)模人群聚集圍堵政府部門和少數(shù)不法分子打砸搶燒突發(fā)事件。

7月3日，陜西省府谷縣一村民駕駛農(nóng)用貨車為逃避檢查跳入黃河并死亡。一些民眾包圍住警察，并把警車掀翻、砸爛。

7月19日，云南省孟連縣發(fā)生膠農(nóng)聚集和沖突事件，40余名公安民警和10余名膠農(nóng)在沖突中受傷，2名膠農(nóng)死亡。

冰凍三尺，非一日之寒。接連發(fā)生的群體性事件，雖然導火索不同，但其中深層次的原因大體相同，實乃多年矛盾蓄積而致。幾起事件無不是由群眾的利益訴求長期得不到有效解決、一些領(lǐng)導干部對群眾的感情冷淡麻木、濫用警力激化矛盾等造成的。以甕安事件為例，由于在礦權(quán)糾紛處理、移民搬遷后期扶持、土地占用費等問題上政府漠視民眾利益，偏袒礦山企業(yè)，引起民眾對當?shù)卣�府的不信、不滿、不服，積怨加深，在民眾與政府關(guān)系高度緊張的背景下，任何一個偶然事件，都有可能導致民眾和社會情緒的“井噴”，釀成不應有的過激行動。

孟連事件同樣如此。云南省委副書記李紀恒指出，膠農(nóng)利益訴求長期得不到解決，導致膠農(nóng)長期以來對橡膠公司的積怨逐步轉(zhuǎn)化為對基層政府和干部的積怨，最終爆發(fā)引起沖突。

分析：這幾起事件給我們的一個深刻警示是，在關(guān)系群眾切身利益的問題上，政府絕不能麻木不仁，無所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期，各級領(lǐng)導干部不應回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾。回避矛盾，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。

材料八：我國實施新規(guī)禁止濫用警力處置群體性事件

2008年7月24日，中共中央紀委、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局，就頒布實施《關(guān)于違反信訪工作紀律適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和《關(guān)于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)聯(lián)合召開新聞發(fā)布會。

《規(guī)定》指出，違反規(guī)定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強制措施，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器的，對負有直接責任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分。

《規(guī)定》指出，對于因決策違反法律法規(guī)和政策，嚴重損害群眾利益，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的；主要領(lǐng)導不及時處理重要來信、來訪或不及時研究解決信訪突出問題，導致矛盾激化，造成嚴重后果的；對疑難復雜的信訪問題，未按有關(guān)規(guī)定落實領(lǐng)導專辦責任，久拖不決，造成嚴重后果的，對負有直接責任者，給予記大過、降級、撤職或者開除處分；負有主要領(lǐng)導責任者，給予記大過、降級或者撤職處分；負有重要領(lǐng)導責任者，給予記過、記大過或者降級處分。

《規(guī)定》指出，對于在處理信訪事項過程中，工作作風簡單粗暴，造成嚴重后果的；在處理信訪事項過程中，敷衍塞責、推諉扯皮導致矛盾激化，造成嚴重后果的；對重大信訪突出問題和群體性事件，應到現(xiàn)場處置而未到現(xiàn)場處置或處置不當，造成嚴重后果或較大社會影響的，對負有直接責任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分；負有主要領(lǐng)導責任者，給予記過、記大過或者降級處分；負有重要領(lǐng)導責任者，給予警告、記過或者記大過處分。

分析：《關(guān)于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》對處置群體性事件做出了明確規(guī)定。禁止濫用警力處置群體性事件，這一規(guī)定直指當前群體性事件中警民沖突的要害。這是近年來第一次對某一領(lǐng)域違紀行為，同時發(fā)布黨紀、政紀處分規(guī)定，進行責任追究。同時，頒布實施《規(guī)定》也是完善公務員紀律懲戒制度的重要步驟，是加強公務員隊伍建設(shè)的重要舉措。

材料九：從信息公開看甕安事件

2008年6月22日，貴州省甕安縣三中初二(六)班學生、17歲的李樹芬被發(fā)現(xiàn)死于河中。公安機關(guān)作出“自己跳河溺水身亡”的結(jié)論，死者家屬對此不滿。6月25日，第二次尸檢再次認定李樹芬溺水死亡，死者家屬仍表示懷疑，之后關(guān)于該女學生死因的傳言開始在小縣城里廣泛流傳。有傳言說，女學生是被"奸殺后投入河中"；還有傳聞說，元兇是副縣長的孩子，另外兩個參加行兇的男生和派出所所長有親戚關(guān)系……一時群情洶涌，全城嘩然。

6月28日，對死因鑒定結(jié)果不滿的當?shù)夭糠秩罕娋奂�到縣政府和縣公安局并發(fā)生嚴重暴力沖突，縣委、政府和公安局遭到焚燒打砸，數(shù)十臺車輛被焚。7月3日由貴州省著名法醫(yī)組成的專家組對李樹芬尸體進行了第三次尸檢，再次認定李樹芬確系溺水死亡。

由于一個女學生死因及死亡事件處理的各種半真半假的信息的四處流傳，不明真相的群眾聚集起來，最后釀成群體性事件。群眾“不明真相”是實，但他們不明真相事出有因。為什么少數(shù)人能夠煽動利用民眾從而造成群體性事件？當當?shù)卣�府失去公信力，新聞媒體聲音單一乃至失聲時，民眾必然“不明真相”。不明真相而又義憤填膺的民眾，最容易被高度情緒化的傳言動員起來，勢必導致嚴重后果。所以，在指出群眾不明真相的同時，必須指出導致群眾不明真相的責任方是掌握“知情權(quán)”和“信息發(fā)布權(quán)”的當?shù)卣�府�?

任何不利于自己的信息首先封鎖，這些基層政府的慣常做法。但是這種認為封鎖消息可以保持穩(wěn)定的做法，已經(jīng)被多次證明無效。2008年5月開始實施的《政府信息公開條例》，將信息公開明確為政府的法定義務。在重大突發(fā)事件面前，及時發(fā)布真實信息，這既是政府依法行政所必須履行的義務，同時也是防止事態(tài)惡化的技術(shù)性措施。信息越早公開，政府便能越早掌握主動。這是甕安事件的教訓，也是此類事件避免重演所必須吸取的教訓。

分析：完善信息公開機制，讓權(quán)力在陽光下運行。要建立和完善公共信息披露的法制化通道，增強公共事務的透明度，提高信息溝通效率。對于信息披露中的瀆職行為要依法處罰。要積極發(fā)揮媒體在信息披露中的作用，保護新聞記者的合法報道權(quán)利。