材料一：公共應急2008年關大考

2008年1月10日左右，當南方各省下起第一場大雪時，幾乎沒有人意識到今冬的雪強度會這么大、持續(xù)時間會這么長、危害會這么嚴重，起初人們甚至很欣喜，因為多年都沒見到這么大的雪。然而當人們意識到災害的嚴重性時，已經錯過了最佳的救援以及應對時機，一場雨雪冰凍災害最終讓全社會措手不及。過于依靠常規(guī)經驗判斷異常天氣，對超規(guī)模冰雪的麻痹大意在一定程度上造成了此次自然災害影響的蔓延。

雪災破壞了南方大量電網，因為這次罕見的雨雪冰凍氣候超過設計標準，很多高壓電塔因負載過重而紛紛倒塌，湖南、貴州等地的電網幾乎遭受了毀滅性的打擊，而且沒有可替代的應急供電方案

此外，南方地區(qū)的地下水管質地脆弱且埋得過淺，很多水管凍裂，居民生活用水無法得到保障；南方很多省市連專業(yè)的除雪除冰設施都沒有，人們依靠簡陋的鐵鏟、撬子等工具一點點地打碎厚厚的冰層，除雪效率低下致使路面受阻情況遲遲得不到緩解；南方大多數司機缺乏雪地行車的經驗，導致交通事故頻發(fā)；雪災還使得物資供應空前緊張，肉類、蔬菜等價格出現較大規(guī)模的漲幅，煤電供應頻頻告急，取暖設備一時間被搶購脫銷…… 　　這些都暴露了我們防災意識薄弱、對災害形勢估計不足、基礎設施建設尚不完善等弱點，很多職能部門也沒有及時啟動應對措施，初期甚至抱有僥幸心理，沒有做最壞的打算，也就沒有做最充足的準備。

分析：2008年初雪災影響擴大的原因主要有：首先，災害發(fā)生在南方各省，我國南部地區(qū)因氣候較為溫暖，缺乏應對強降雪的基礎設施建設；其次，與春運特殊時期重合。惡劣天氣更給今年春運增添了前所未有的困難；再者，在此次災害中受影響的京廣鐵路以及京珠高速都是我國主要的南北交通干線，承擔著運送大批旅客的艱巨任務；另外，受災嚴重的廣東省是我國輸入農民工最多的省份之一，春節(jié)期間有大量外地務工人員需要返鄉(xiāng)。

材料二：災難關頭，渴望信息光明

整整12天被圍困在“冰雪孤城”中的特殊經歷，將長久地印刻在湖南郴州市民心里。家住北湖區(qū)的張曉剛回憶，雪災中他最感動的是當地政府部門送給他一臺小收音機。他說，“當信息渠道中斷時，那種孤獨和茫然，比停水停電帶來的生活困難更可怕�！�

及時了解災情信息和救災進度，成為應對重大災害的“減壓閥”。在最艱難的時候，成千上萬的災區(qū)群眾從報道中了解到中央領導同志趕赴一線指揮抗災的行蹤，了解到人民子弟兵與冰雪搏斗的壯舉，他們因此更堅定了必勝的信心。

信息公開、暢通、及時，是這次抗擊雪災成功的經驗之一。為吸取美國、加拿大特大雪災教訓，根據國務院領導同志批示精神，國務院應急辦在2007年12月11日就發(fā)出了開展暴風雪應對準備工作檢查的緊急通知，組織有關地方和部門，針對薄弱環(huán)節(jié)加強整改。此后，隨著天氣形勢變化和災情進展，自2007年12月19日至2008年1月21日，連續(xù)發(fā)出5個預警和加強防范應對工作的通知，一些重要工作部署在中央門戶網站上陸續(xù)公布。

信息公開的背后是大災考驗催生的執(zhí)政新理念。在抗擊非典關鍵時刻，黨中央、國務院正是從信息公開入手，采取果斷措施，扭轉了被動局面。此后，通過各種渠道迅速及時地將有關信息傳達給公眾、在積極引導輿論中組織和動員群眾，成為我國應對突發(fā)公共危機的通行做法。

分析：加快行政管理體制改革，完善各類公開辦事制度，提高政府工作的透明度和公信力。黨的十七大報告明確提出，讓權力在陽光下運行，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。然而，要使這一理念深入人心，尚需努力。特別是在這場歷史罕見的災害應對中，信息及時公開尤顯重要。2008年5月1日起施行的政府信息公開條例，是我國行政公開法制建設的新起點。及時、準確地發(fā)布信息，將是考量政府是否忠實履行職責的重要標準。

材料三：應急聯動體系建設

從最近發(fā)生的幾次災害看，無論是雪災、地震，還是洪水，我們看到：中國政府迅速成立了救災應急指揮部；中央和地方迅速啟動了應急預案，并調集全國力量全力救災；而且國家領導人還親赴救災第一線。中國政府的應急反應工作是快速的、透明的，各級政府應對突發(fā)事件的能力正在穩(wěn)步提高。然而，這幾次災難也暴露出不少問題。

“各部門都有自己的系統(tǒng)，都有自己的預案，都各自為政。”一位參與過汶川救援工作的應急工作人員稱，災難發(fā)生后，他們迅速啟動了應急預案，但是發(fā)現救災需要地理、醫(yī)療、水、電等專業(yè)機構的數據支持，然而，各機構間卻缺乏有效的溝通渠道和快速響應機制。

“幾經周折我們聯系到地質部門的應急系統(tǒng)工作人員，但他們說已把我們的請求上報有關上級部門，我們沒有權限，所以暫時不能調運他們的數據�！边@位參與過汶川地震救援的一線工作人員感慨道，直到上級政府部門應急指揮中心趕赴一線協(xié)調后，各部門的屏障才得以打開�！斑@耽誤了多少寶貴的救助生命的時間��！” 那位一線救災工作人員痛心的說。

“我們也想把數據拿出來共享，和其他部門合作開展工作，但是部門間條塊分割太嚴格，各種條款限制的又太多�！币晃徽�府相關職能部門的工作人員無奈的說。

盡管各地政府部門有應急預案，也做了災備，但在受到自然災害物理打擊和斷路、斷電、斷纜影響下，各受災地區(qū)通訊幾乎大面積停滯，數據備份更是幾乎蔑視殆盡，而且即使是要害部門的業(yè)務連續(xù)性更是無法保障。這突出說明目前我國應急預案和災備的不足和脆弱。

分析：反思今年抗雪抗震救災的教訓，不難發(fā)現條塊分割、利益多元的弊端。突發(fā)事件來臨，由誰來提出處置動議？誰來整合跨部門、跨區(qū)域的應急預案？遇到人事變動，崗位責任制如何落實？這一連串疑問的背后，是一些地方在雪災之初，應急工作不到位的事實：個別公路收費站全然不顧已經排起長龍的車隊，人為增加道路擁堵；有的區(qū)域和行業(yè)間應急預案，銜接不暢；基層應急部門沒有應急狀態(tài)下組織指揮的職責，眼看著錯失抗災良機……如何加強組織協(xié)調以增強綜合減災能力已成為今后應急工作的一個重點。

材料四：沙塵暴

沙塵暴是沙暴和塵暴兩者兼有的總稱，是指強風把地面大量沙塵物質吹起卷入空中，使空氣特別混濁，水平能見度小于1km的嚴重風沙天氣現象。經統(tǒng)計，60年代特大沙塵暴在我國發(fā)生過8次，70年代發(fā)生過13次，80年代發(fā)生過14次，90年代初發(fā)生過20多次，并且波及的范圍愈來愈廣，造成的損失愈來愈重。2002年3月18日到21日，20世紀90年代以來范圍最大、強度最強、影響最嚴重、持續(xù)時間最長的沙塵天氣過程襲擊了我國北方140多萬平方公里的大地，影響人口達1.3億。從1999年到2002年春季，我國境內共發(fā)生53次沙塵天氣，其中有33次起源于蒙古國中南部戈壁地區(qū)。

作為我國西北地區(qū)和華北北部地區(qū)出現的強災害性天氣，沙塵暴可造成房屋倒塌、交通供電受阻或中斷、火災、人畜傷亡等，污染自然環(huán)境，破壞作物生長，影響交通安全，給國民經濟建設和人民的生產生活、生命財產安全造成嚴重的損失和極大的危害。如1993年5月5日，發(fā)生在甘肅省金昌、威武、民勤、白銀等地市的強沙塵暴天氣，受災農田253.55萬畝，損失樹木4.28萬株，造成直接經濟損失達2.36億元，死亡50人，重傷153人。

分析：治理和預防沙塵暴的措施：1、停止對自然資源的掠奪式開發(fā)，把環(huán)境保護提到法制的高度上來。2、保護和恢復林草植被，建立以植樹造林為主的生態(tài)屏障，防止土地沙化進一步擴大，盡可能減少沙塵源地。3、因地制宜制定防災抗災救災規(guī)劃，完善區(qū)域綜合防御體系。4、控制人口增長，減輕人為因素對土地的壓力。5、加強科普宣傳，提高人們的環(huán)保意識。 6、與蒙古國建立長期合作防治沙塵暴的計劃框架，減少境外沙源對我國的危害。

材料五：地震

1、北京時間2008年5月12日14時28分，四川省汶川縣（北緯31度，東經103.4度）發(fā)生8.0級地震。中國除黑龍江、吉林、新疆外均有不同程度的震感，其中以陜甘川三省震情最為嚴重。泰國、越南、菲律賓、日本等地均有震感。地震發(fā)生后，中共中央總書記胡錦濤、國務院總理溫家寶趕赴四川地震災區(qū)，現場指揮抗震救災工作。

截至2008年8月11日12時，四川汶川地震已確認69225人遇難，374640人受傷，失蹤17939人，搶險救災人員已累計解救和轉移1486197人，共救治傷病員3663816人次，因地震受傷住院治療累計96538人(不包括災區(qū)病員人數)。向災區(qū)調運的救災帳篷共計157.97萬頂、被子486.69萬床、衣物1410.13萬件。地震災區(qū)過渡安置房(活動板房)已安裝638500套，各級政府共投入抗震救災資金644.04億元。

2、我國歷史上幾次較大的地震：2001年11月14日青海昆侖山地區(qū)(8.1級)；1999年9月21日臺灣花蓮西南地震（7.6級）；1976年8月16日四川松潘—平武地震（7.2級）；1976年7月28日河北唐山地震（7.8級）死亡24萬人；1976年5月29日云南龍陵地震（7.4級）；1975年2月4日遼寧海城地震（7.3級）；1973年2月6日四川爐霍地震（7.6級）；1970年1月5日云南通海地震（7.7級）；1969年7月18日渤海灣地震（7.4級）；1966年年3月8日至29日河北邢臺地震（7.2級）；1950年8月15日西藏墨脫地震（8.6級）；1920年12月16日寧夏回族自治區(qū)南部海原縣地震（8.5級）死亡23萬人；1556年中國陜西華縣地震（8.0級）死傷達83萬人。

分析：防震減災需要做到以下幾點：(1)完善預防措施。加強地震監(jiān)測網絡建設，不斷提高防震減災綜合能力。(2)加強對重大建設工程和一般民用建設工程的抗震設防監(jiān)督管理工作，提高城市和農村住房的防震抗震能力。(3)健全緊急救援系統(tǒng)建設，提高地震應急反應能力。(4)廣泛宣傳動員，普及防震抗震知識，提高人們的避險意識。(5)危急時刻保持生命求援線通暢。(6)個人也應當有一定的應急儲備。(7)盡快建立政府支持下的巨災保險制度。