材料六：臺(tái)風(fēng)

雖然沒有像美國新奧爾良颶風(fēng)所造成的損失那么慘重，然而從2005年7月中下旬開始，“海棠”、“麥莎”、“泰利”、“卡努”強(qiáng)臺(tái)風(fēng)接踵而至，連續(xù)襲來的臺(tái)風(fēng)造成大量水利設(shè)施以及交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施損壞，農(nóng)林牧漁業(yè)、工礦企業(yè)停產(chǎn)，公路、橋梁中斷，房屋倒塌。據(jù)浙江省防汛抗旱指揮部公布的數(shù)據(jù)：四次臺(tái)風(fēng)共造成浙江直接經(jīng)濟(jì)損失251.5億元。對于受煤、電、土地等要素制約，正處在經(jīng)濟(jì)增長調(diào)整期的浙江經(jīng)濟(jì)而言，可謂是雪上加霜。

2005年5月初，臺(tái)州溫嶺的果農(nóng)張初亮與當(dāng)?shù)貎晌淮迕窈匣锍邪�了�?shù)十畝大棚，打算種上市場行情看好的“麒麟瓜”，放手一搏。在接二連三的臺(tái)風(fēng)侵襲后，他的瓜果園化為一片廢墟，損失至少10萬元。而養(yǎng)殖業(yè)所受到的打擊則更大。瑞安一家青蟹養(yǎng)殖場的負(fù)責(zé)人潘志友告訴記者，“麥莎”帶來的暴雨一夜之間淹沒了他開的兩個(gè)池塘，等水下去后，池子里面的青蟹逃得只剩下一些“老弱病殘”。

在奧康集團(tuán)行政部負(fù)責(zé)人周威的腦海里，1999年的那場臺(tái)風(fēng)才是他最難忘的，他甚至清楚地記得那天是9月4日。“當(dāng)時(shí)因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足，而臺(tái)風(fēng)來得又特別猛烈，伴隨著暴雨，公司的廠區(qū)全被大水淹了，機(jī)器設(shè)備和大部分成品都浸泡在水中，損失估計(jì)有近千萬元�！�

據(jù)溫州商會(huì)和下屬各行業(yè)分會(huì)、協(xié)會(huì)以及鞋革協(xié)會(huì)等組織不完全統(tǒng)計(jì)，4次臺(tái)風(fēng)期間，給溫州的各種企業(yè)帶來的損失估計(jì)為40億-60億元。

分析：應(yīng)急反應(yīng)考驗(yàn)政府行政能力，它促使政府提高效率，轉(zhuǎn)變政府職能。加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的監(jiān)測和預(yù)報(bào)，是減輕臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的重要措施。利用氣象衛(wèi)星資料，可以確定臺(tái)風(fēng)中心的位置，估計(jì)臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度，監(jiān)測臺(tái)風(fēng)移動(dòng)方向和速度，以及狂風(fēng)暴雨出現(xiàn)的地區(qū)等，對防止和減輕臺(tái)風(fēng)災(zāi)害起著關(guān)鍵作用。當(dāng)臺(tái)風(fēng)到達(dá)近海時(shí)，氣象部門根據(jù)所得到的各種資料，分析臺(tái)風(fēng)的動(dòng)向，登陸的地點(diǎn)和時(shí)間，及時(shí)發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)，臺(tái)風(fēng)緊報(bào)或緊急警報(bào)，通過電視，廣播等媒介為公眾服務(wù)，同時(shí)為各級政府提供決策依據(jù)，發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)或緊報(bào)是減輕臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的關(guān)鍵舉措�！　�

材料七：洪澇

洪水災(zāi)害是我國發(fā)生頻率高、危害范圍廣、對國民經(jīng)濟(jì)影響最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害。大約2/3的國土面積存在著不同類型和不同程度的洪水災(zāi)害，全國60%以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，40%的人口，35%的耕地，600多座城市，主要鐵路、公路、油田以及許多工礦企業(yè)受到洪水災(zāi)害的威脅，防洪重點(diǎn)是東部平原地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代，我國洪災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約12000億元人民幣，僅1998年就高達(dá)2600億元人民幣。水災(zāi)損失占國民生產(chǎn)總值的比例在1%～4%之間，為美國、日本等發(fā)達(dá)國家的10～20倍。

1950年7月，淮河大水，淮北地區(qū)受災(zāi)慘重，為百年所罕見；1954年7月，長江、淮河大水；1963年8月，海河大水；1975年8月，河南大暴雨，板橋、石漫灘水庫垮壩失事，災(zāi)情極為嚴(yán)重，2.5萬人死亡；1985年8月，遼河大水；1991年，江淮連降大到暴雨，造成了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害；1998年的長江、嫩江、松花江洪澇災(zāi)害；2003年6至7月，淮河流域連降大雨，發(fā)生了超過1991年的大洪水，皖、蘇等省沿淮地區(qū)遭受嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。

2008年6月，江南南部、華南、西南地區(qū)東部降下大到暴雨，持續(xù)強(qiáng)降雨導(dǎo)致山洪暴發(fā)、河水猛漲，部分地區(qū)引發(fā)嚴(yán)重的洪澇、山體滑坡和泥石流災(zāi)害，造成浙江、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、云南等南方9省份不同程度受災(zāi)。截至2008年6月14日，共造成1787.4萬人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡71人，失蹤13人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口127.4萬人；農(nóng)作物受災(zāi)面積350.2千公頃；倒塌房屋5.6萬間；直接經(jīng)濟(jì)損失106.1億元。

分析：1998年夏，一場罕見的特大洪災(zāi)幾乎席卷了大半個(gè)中國，當(dāng)年全國共有29個(gè)省區(qū)遭受了不同程度的洪澇災(zāi)害，受災(zāi)人口2.23億人，死亡3004人，倒塌房屋497萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1666億元。災(zāi)害是不幸的，可幸的是那場洪水激發(fā)了人們對于天災(zāi)人禍的思考。痛定思痛，反思?xì)v史，對于導(dǎo)致洪水肆虐的各種主客觀原因中，人們越來越認(rèn)識到把破壞大自然當(dāng)作生財(cái)之道帶來的嚴(yán)重后果，國家也從此下令禁止在江河流域砍伐樹木。

材料八：北京“逢雨即堵”考驗(yàn)市政應(yīng)急機(jī)制

對于北京這樣一座擁有1500多萬人口、200多萬輛機(jī)動(dòng)車的特大型城市，幾乎每一場大雨都是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)，檢驗(yàn)著這個(gè)城市的市政設(shè)施、交通運(yùn)輸、應(yīng)急處置能力。

7月31日一早，一場傾盆大雨襲擊京城。上午7時(shí)30分，北京豐臺(tái)區(qū)的馬家樓橋至花鄉(xiāng)橋中間的京九線鐵道橋下已是一片澤國。主、輔路雙方向均因積水已經(jīng)無法通行，鐵道橋下方向西300米處全部積水，最深處接近1米。交通部門被迫對雙方向的交通進(jìn)行管制。如注的暴雨中，更嚴(yán)重的交通擁堵出現(xiàn)在機(jī)場高速路。因機(jī)場高速路雙向交通中斷了3個(gè)半小時(shí)，機(jī)場路上的車輛排成15公里的長龍。大雨時(shí)，以積水地區(qū)為中心，受阻車輛排起了長龍，它所帶來的連鎖反應(yīng)是更大面積的擁堵。

針對氣象部門發(fā)布的普降大雨的預(yù)報(bào)，北京交管部門提前制定了雨天交通秩序維護(hù)方案，充分做好應(yīng)對大雨的準(zhǔn)備，并根據(jù)雨情迅速啟動(dòng)雨天交通保障措施。但要真正解決擁堵，光靠交管部門疏堵是不夠的，必須抓源頭，找到一個(gè)行之有效的解決積水問題的長效機(jī)制。

分析：7月下旬8月上旬是北京的主汛期，北京全年60%以上的降水都集中在這一時(shí)段。每年大雨降臨時(shí)，盡管北京市政府各部門采取了多種積極、有效的措施，但散布全市、嚴(yán)重影響交通的積水路段，仍令人質(zhì)疑目前北京城市雨水排水系統(tǒng)的可靠性和安全性。

大中城市若想在大暴雨來臨后能及時(shí)應(yīng)對，其根本的保證，一是高標(biāo)準(zhǔn)的城市排水系統(tǒng)和雨災(zāi)應(yīng)急處理設(shè)施，二是常態(tài)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)、管理和監(jiān)督機(jī)制，尤以后者更為重要。和其他自然災(zāi)害相比，暴雨是常見天氣，自然應(yīng)當(dāng)以常態(tài)化的相關(guān)制度加以應(yīng)對。

材料九：“透視”雪災(zāi)：代表委員建言提高抗災(zāi)保障能力

全國人大代表、淮北煤炭師范學(xué)院碩士生導(dǎo)師余敏輝說，非典過后，國家完善了全國疾病防控體系；洪澇旱災(zāi)年年頻發(fā)于華夏大地，我們在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上較早成立了各級防汛抗旱指揮部。幾十年一遇的冰凍災(zāi)害，應(yīng)該推動(dòng)我們以法律手段建立災(zāi)難預(yù)警機(jī)制。

全國人大代表、豪吉集團(tuán)董事長嚴(yán)俊波說：“當(dāng)大雪突降南方地區(qū)時(shí)，我發(fā)現(xiàn)很多人的第一反應(yīng)是興奮，鮮有人考慮到一場災(zāi)難的到來，因而，也沒有進(jìn)行抗災(zāi)準(zhǔn)備工作�！�

來自抗雪災(zāi)一線的全國人大代表、安慶市委書記朱讀穩(wěn)深有感觸地說，這次雪災(zāi)除信息發(fā)布前瞻性不足外，有關(guān)部門在救災(zāi)中聯(lián)動(dòng)性也有欠缺。他舉例說，在雪災(zāi)期間，交通部門和交警部門對高速公路是否放行有時(shí)存在不同觀點(diǎn)，這就需要一個(gè)協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

全國政協(xié)委員、國家電監(jiān)會(huì)原副主席邵秉仁建議，此次雪災(zāi)暴露出的問題表明，國家對災(zāi)害性事件的反應(yīng)靈敏度不高，同時(shí)在處置預(yù)案上存在不足，應(yīng)當(dāng)成立常設(shè)性應(yīng)急機(jī)構(gòu)。

余敏輝說，這次電力設(shè)施在雪災(zāi)中損失很重，這主要是南方供電線路設(shè)施設(shè)計(jì)的抗雪標(biāo)準(zhǔn)過低。國家要適當(dāng)調(diào)整相關(guān)行業(yè)的抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。

全國人大代表、安徽省水利廳廳長紀(jì)冰認(rèn)為，完善關(guān)系到社會(huì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有時(shí)候是不需要計(jì)算成本的。應(yīng)對重大自然災(zāi)害迫切需要加大涉及民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

分析：2008年春節(jié)我國南方發(fā)生的嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害，給經(jīng)濟(jì)造成重大損失，給群眾生活帶來很大困難。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，要從這次特大自然災(zāi)害中，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。加強(qiáng)對現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點(diǎn)和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。災(zāi)區(qū)代表委員帶著對抗災(zāi)減災(zāi)的思考和建言來到兩會(huì)會(huì)場，給我們帶來了很多有益的啟示。

材料十：有大災(zāi)無大害重慶經(jīng)驗(yàn)值得重視

據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2008年2月12日，冰雪災(zāi)害已造成1111億元直接經(jīng)濟(jì)損失，并致107人死亡。大量損壞的輸電線路需要維修，大量倒塌的房屋需要重建，大量凍壞的莊稼需要整理……隨著各地天氣的逐漸轉(zhuǎn)好，廣大南方地區(qū)進(jìn)入了災(zāi)后重建的重要時(shí)期。

損壞的輸電線路、倒塌的房屋、凍壞的莊稼當(dāng)然需要關(guān)注，但是災(zāi)后重建中更要高度注意的是要大力提升抗災(zāi)害能力，以便將來出現(xiàn)類似險(xiǎn)情時(shí)，能夠科學(xué)應(yīng)對，把損失降到最低。

這場冰雪災(zāi)害釀成一場重大的日常生活危機(jī)，充滿不確定的自然力的難以估計(jì)性，當(dāng)然是重要因素。與此同時(shí)，人對不確定的自然災(zāi)害，在硬件設(shè)施和軟件機(jī)制上的準(zhǔn)備不足，也不可忽視。由于南方地區(qū)不像北方地區(qū)那樣與冰雪常年相伴，在輸電線路、交通設(shè)施、水電管道等方面，普遍是以溫好氣候條件為前提來建設(shè)。這讓異常冰雪天氣，找到了可乘之機(jī)。

在凍雨和暴雪造成的損失面前，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，因此而尤其重要。事實(shí)上，在同樣的自然災(zāi)害面前，南方不同地區(qū)的表現(xiàn)有著明顯差異，并不是所有地方都造成了慘重?fù)p失。

新華社2008年2月15日報(bào)道，同樣暴雪成災(zāi)的重慶市，就沒有發(fā)生電網(wǎng)瓦解、大面積停電和搶險(xiǎn)救災(zāi)人員傷亡事故，實(shí)現(xiàn)了有大災(zāi)而無大害。重慶市所屬區(qū)縣山地林立，卻在雪災(zāi)中表現(xiàn)良好，主要與兩個(gè)因素有關(guān)：一是硬件設(shè)施建設(shè)過硬。重慶市部分電網(wǎng)，在2005年渝東南黔秀線發(fā)生覆冰災(zāi)害后，提高了設(shè)計(jì)和修建標(biāo)準(zhǔn)，即從30年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，提高到百年一遇，這使重慶電網(wǎng)承受冰雪積雪的能力大大增強(qiáng)。二是在搶修損壞電網(wǎng)過程中，應(yīng)對措施得法，講科學(xué)不蠻干，從而避免了因決策失誤而導(dǎo)致的人員傷亡。

重慶的經(jīng)驗(yàn)表明，只要平時(shí)未雨綢繆，危機(jī)時(shí)決策正確，自然災(zāi)害的不良影響，還是可以控制在一定范圍內(nèi)的，而臨時(shí)抱佛腳，事發(fā)時(shí)才采取即時(shí)措施，難免會(huì)被自然災(zāi)害所縛。

分析：在災(zāi)情尚未出現(xiàn)時(shí)就早做預(yù)計(jì)，并因此提高輸電線路等的設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，雖然表面上看增加了開支，花了“冤枉錢”，但從長遠(yuǎn)來看，卻能在災(zāi)害發(fā)生時(shí)有效減少經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)恐慌，實(shí)際上是以較少的投入避免了較大的損失。對充滿不確定因素的自然災(zāi)害，要學(xué)會(huì)的，正是算大賬而不是算小賬。重慶未雨綢繆預(yù)防災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)，正是南方多數(shù)地區(qū)在雪災(zāi)中應(yīng)該學(xué)習(xí)的地方。