給百姓發(fā)購物券促消費(fèi),可行嗎?

　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、有“歐元之父”之稱的羅伯特·蒙代爾建議，對中國的每一個(gè)公民發(fā)放100元人民幣購物券，在一定時(shí)間內(nèi)消費(fèi)的，而且可以抵稅，這對中國經(jīng)濟(jì)刺激是一個(gè)非常好的方式。如果購物券在三個(gè)月之內(nèi)消費(fèi)，拉動(dòng)和刺激經(jīng)濟(jì)的作用會(huì)非常明顯(2月15日中國新聞網(wǎng))。

　　蒙代爾同時(shí)表示，建議美國發(fā)放總價(jià)值為5000億美元的購物券，購物券的有效期為三個(gè)月，消費(fèi)者可在有效期內(nèi)購買自己需要的物品，以刺激消費(fèi)。

　　金融危機(jī)引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退，經(jīng)濟(jì)衰退又導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣，甚至企業(yè)破產(chǎn)倒閉，造成勞動(dòng)力大量失業(yè)，其中受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響百姓消費(fèi)低迷是主要原因。美國是消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，消費(fèi)下降特別是百姓最終消費(fèi)下降對美國經(jīng)濟(jì)的影響可想而知;對于中國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)來說，外需大幅減少，造成經(jīng)濟(jì)面臨下滑風(fēng)險(xiǎn)，急需啟動(dòng)消費(fèi)，彌補(bǔ)出口下降對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)影響。但是，在經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重時(shí)期，按照常規(guī)手段啟動(dòng)消費(fèi)，需要時(shí)間，來得比較慢。采取每人發(fā)放一定數(shù)量的購物券，限制在一定時(shí)間里消費(fèi)，直接啟動(dòng)消費(fèi)，不妨一試。

　　這對低收入者來說，是很好的生活補(bǔ)貼;而零售商則可以用稅票的方式進(jìn)行提交，并且從中得到實(shí)惠;又使得許多工廠產(chǎn)品需求增加，促進(jìn)其渡過金融危機(jī)的“寒冬”。

　　直接向百姓發(fā)放購物券，并且限定短期內(nèi)消費(fèi)，這種消費(fèi)是最終消費(fèi)，能從根本上拉動(dòng)需求，并且拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈相當(dāng)長，對經(jīng)濟(jì)的提振作用很大，效果很好。

　　直接發(fā)放購物券的形式比直接發(fā)放現(xiàn)金效果要好得多。發(fā)放現(xiàn)金，百姓可能儲(chǔ)蓄起來不消費(fèi)，而發(fā)放購物券則必須在一定時(shí)間里(比如三個(gè)月)消費(fèi)。這是實(shí)實(shí)在在、直接的消費(fèi)力量。

　　日前，成都市民政局率先宣布將拿出價(jià)值3791萬元的消費(fèi)券，發(fā)放給全市城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保及城鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)扶對象，每人100元。這是國內(nèi)首次向困難群體及優(yōu)撫對象發(fā)放消費(fèi)券。包括此前東莞市政府推出的關(guān)注弱勢群體、向困難戶發(fā)“紅包”的舉措，都受到社會(huì)的好評和百姓的歡迎。

　　建議國家在4萬億擴(kuò)內(nèi)需資金中，率先拿出1000億元，先從農(nóng)村、城市低收入群體開始，發(fā)放一定額度的消費(fèi)購物券，從最終產(chǎn)品上啟動(dòng)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需。(來源：東方網(wǎng) 付瑞雪 2008年12月16日)

　　消費(fèi)券是最干凈的財(cái)政惠民

　　在我們單位，每位員工生日前，都會(huì)收到領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的百元蛋糕券。逢年過節(jié)，不少單位也給員工發(fā)購物券，以沖抵部分節(jié)日福利。至于一些權(quán)力部門的工作人員，逢年過節(jié)往往能笑納整疊的購物券，那是方方面面的孝敬，祈求來年辦事方便些。

　　總而言之，眼下市面上流行的購物券、代幣券叫法各異，但代幣購物或購買服務(wù)的功能大同小異，本文將其統(tǒng)一稱作消費(fèi)券。然而，消費(fèi)券的發(fā)放者不同、享有對象不同，事情的性質(zhì)包括所要體現(xiàn)的作用和起到的效果就會(huì)有質(zhì)的差異。

　　12月12日，成都市政府宣布向全市城鄉(xiāng)低保、五保及重點(diǎn)優(yōu)撫對象發(fā)放消費(fèi)券，受益面37萬人，動(dòng)用財(cái)政資金約3700萬元。成都針對特定困難群體發(fā)放的消費(fèi)券面值百元，對困難群體而言，憑此券能換回一壺油和一袋米，在這個(gè)“經(jīng)濟(jì)寒流”侵襲的冬天，體現(xiàn)政府——背后是社會(huì)對他(她)們的一份心意。

　　自東莞決定向本地困難群體每人發(fā)放一只千元紅包(已發(fā)放完畢)始，一段時(shí)間以來，不少地方紛紛效仿。最新的實(shí)例，譬如廣西也在前不久向全區(qū)300萬特困群眾發(fā)放每人100元或50元的紅包，動(dòng)用財(cái)政資金2個(gè)多億。盡管紅包和消費(fèi)券補(bǔ)貼困難群眾生活的功能是一樣的，但成都發(fā)券顯然比直接發(fā)錢要聰明和牢靠得多。相對于前期東莞派發(fā)紅包引發(fā)的種種爭議，成都發(fā)券廣受輿論肯定。許多媒體在報(bào)道此事時(shí)配發(fā)評論，贊許此舉利于拉動(dòng)內(nèi)需。我以為，拉動(dòng)內(nèi)需是客觀的，但意義不在于此，而在于體現(xiàn)地方政府動(dòng)用公共財(cái)政扶貧濟(jì)困的意識(shí)在逐步增強(qiáng)，方法和手段在不斷改進(jìn)，這才是值得稱道和期許的要害所在。

　　城鄉(xiāng)低保、五保對象，平時(shí)就已納入政府財(cái)政的關(guān)照范圍，在民政和社保機(jī)構(gòu)內(nèi)有花名冊。假如額外向這些群眾派發(fā)紅包，實(shí)際操作層面難免出現(xiàn)層層截留克扣或臨時(shí)挪用的腐敗現(xiàn)象，而消費(fèi)券的面值及使用期限都是固定的，基本上能夠堵死基層小吏從中雁過拔毛或臨時(shí)挪用的漏洞，操作相對簡單，監(jiān)管成本較低，很值得各級政府在扶貧濟(jì)困時(shí)效仿。無獨(dú)有偶，近段時(shí)間，先后有韓國以及阿聯(lián)酋等國家，分別對本國困難群體發(fā)放了消費(fèi)券。這就說明，發(fā)消費(fèi)券而盡量避免直接派發(fā)紅包減少操作過程的行政成本(比如防克扣和挪用)，是各國各地區(qū)在扶貧濟(jì)困中首選的普遍做法。

　　1999年至新世紀(jì)初，浙江長興教育部門針對本地農(nóng)村家庭，率先嘗試發(fā)放教育券，面值200至400元不等，我曾陪周其仁先生數(shù)次前往當(dāng)?shù)乜疾鞂?shí)施效果�，F(xiàn)如今，教育券在浙江各地早已成為政府針對個(gè)體教育扶貧的首選辦法普遍施行，基本保證了有限的教育扶貧款不被挪作他用。從長興教育券、金華技能培訓(xùn)券再到本次成都消費(fèi)券，說明地方政府在履行公共服務(wù)職能的事務(wù)層面，改良的意識(shí)在不斷增強(qiáng)。針對國內(nèi)行政運(yùn)作時(shí)的各種弊端，人們往往從體制層面痛陳原因并抱怨改革難以推進(jìn)，其實(shí)，深層次弊端雖一時(shí)半會(huì)難切除，但也不妨從能改的事務(wù)層面逐步改起來，就如剝筍，一層層地剝，剝到最后，不正是我們所想要的改革結(jié)果么?(來源：現(xiàn)代快報(bào)魯寧2008年12月15日)

　　擴(kuò)內(nèi)需，“消費(fèi)”之腿不能短

　　2008年12月11日下午，成都市民政局宣布將拿出價(jià)值3791萬元消費(fèi)券，發(fā)放給全市困難群體，每人100元。這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后成都率先出招，擴(kuò)大內(nèi)需刺激消費(fèi)。(12月12日四川新聞網(wǎng))

　　在節(jié)日來臨之際給困難群體發(fā)放消費(fèi)券，能夠在短時(shí)間內(nèi)迅速形成消費(fèi)動(dòng)力，這是刺激消費(fèi)的一種有益探索和嘗試，如果全國各地都能以這樣的方式拉動(dòng)內(nèi)需，其力量不可小覷。

　　出口、投資、消費(fèi)一直是支撐我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“三駕馬車”，在國際金融危機(jī)的沖擊和影響下，持續(xù)了多年的出口拉動(dòng)增長方式，已經(jīng)到了休生養(yǎng)息、調(diào)整策略的時(shí)候。今后一段時(shí)間，保持中國經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的主要力量，將轉(zhuǎn)移到擴(kuò)大投資和刺激消費(fèi)上。

　　從中央提出“擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長”十項(xiàng)措施，到目前地方上報(bào)的投資計(jì)劃來看，投資這駕馬車已經(jīng)啟動(dòng)，未來兩年投資的規(guī)模、力度將相當(dāng)大�，F(xiàn)在的問題是，僅靠投資拉動(dòng)國內(nèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)快速增長，力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，我們必須通過出臺(tái)相應(yīng)的刺激消費(fèi)政策，讓消費(fèi)這駕馬車也迅速啟動(dòng)起來。

　　從目前的實(shí)際情況看，受國際金融危機(jī)的影響，國內(nèi)消費(fèi)者的消費(fèi)信心受到嚴(yán)重影響。日前有消息稱，國家發(fā)改委正在研究制定刺激消費(fèi)的一攬子方案。雖然我們無法知道這一消息的可靠性，但是，在當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢下，刺激國內(nèi)消費(fèi)是一件十分迫切的工作。

　　那么，如何才能有效刺激消費(fèi)呢?筆者認(rèn)為，可以從兩方面入手。一方面，國家出臺(tái)相關(guān)的刺激消費(fèi)政策，如上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、降低個(gè)人消費(fèi)貸款門檻等，從宏觀上鼓勵(lì)和促進(jìn)消費(fèi);另一方面，各地政府結(jié)合實(shí)際，實(shí)行一些鼓勵(lì)、刺激消費(fèi)的具體措施，如給低收入群體發(fā)放消費(fèi)券、對中低收入群體購房給予補(bǔ)貼等，從操作上樹立人們的消費(fèi)信心。

　　如果我們能夠把投資與消費(fèi)緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，那么，保持國內(nèi)需求的持續(xù)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長的動(dòng)力就會(huì)進(jìn)一步得到激發(fā)，國內(nèi)應(yīng)對金融危機(jī)的能力也會(huì)進(jìn)一步得到增強(qiáng)，中國經(jīng)濟(jì)才能保持健康快速發(fā)展。(來源：新華網(wǎng)譚浩俊　2008年12月13日)