(六)持續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，精心保護(hù)青山綠水

　　目標(biāo)一：強(qiáng)化環(huán)境綜合治理

　　措施：落實(shí)環(huán)保“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)“六江兩溪”重點(diǎn)流域整治，加大重點(diǎn)區(qū)域、主要海灣和近岸海域的污染防控。加強(qiáng)濕地和自然保護(hù)區(qū)管理，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，重視水土流失綜合治理。實(shí)施陸源排海溯源追究，大力治理海漂垃圾。專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)梗�狠抓城市�?nèi)河、噪音和機(jī)動車尾氣污染治理，控制農(nóng)村面源污染。

　　目標(biāo)二：嚴(yán)格節(jié)能減排責(zé)任

　　措施：對新上項(xiàng)目嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策、資源消耗和環(huán)境保護(hù)關(guān)，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程200個項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)每個縣(市)至少建成一座垃圾無害化處理場、一座污水處理廠及其配套管網(wǎng)。嚴(yán)查偷漏排等違法行為。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控，推動節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備的研發(fā)、引進(jìn)與應(yīng)用，支持清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　目標(biāo)三：合理開發(fā)利用資源

　　措施：按照生態(tài)功能區(qū)劃規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為。清理整頓小水電項(xiàng)目，落實(shí)水電站最小下泄流量。嚴(yán)格河道、海域采砂監(jiān)管。優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)。規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)行為。運(yùn)用土地價格調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)節(jié)約集約用地。合理開展灣外圍海填海造地試點(diǎn)，有序利用和管理無居民海島。

　　(七)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)互動

　　目標(biāo)一：提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

　　措施：開展新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的修編。實(shí)施《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排城市布局和建設(shè)。加快解決制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制、要素瓶頸、基礎(chǔ)設(shè)施等問題。抓好20個重點(diǎn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，有計劃有步驟地解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活問題，放寬中小城本_資料,來.源/于;貴_州學(xué),習(xí).網(wǎng) ｇｚｕ５２１.ｃｏｍ市特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件。

　　目標(biāo)二：大力幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)

　　措施：加大對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島、水庫庫區(qū)的投入，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)生活條件。拓寬對口幫扶渠道，培育一批山海協(xié)作示范工程。完善扶貧開發(fā)政策，抓好扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)。

　　目標(biāo)三：推進(jìn)跨省區(qū)域協(xié)作

　　措施：強(qiáng)化海西城市群中心城市相互間的協(xié)作與溝通，構(gòu)建城市聯(lián)盟，拓展綜合通道。密切與長三角、珠三角、中西部等經(jīng)濟(jì)區(qū)域的聯(lián)系。辦好第六屆泛珠論壇。全面完成援建彭州建設(shè)任務(wù)。

　　(八)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)發(fā)展活力

　　目標(biāo)一：提升國有企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

　　措施：實(shí)施省屬企業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，支持企業(yè)優(yōu)化重組。落實(shí)民營企業(yè)在招投標(biāo)、政府采購等方面的同等待遇，規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和城市公用事業(yè)特許經(jīng)營，完善政府公共服務(wù)外包制度。支持民營企業(yè)以股權(quán)、實(shí)物和知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣方式擴(kuò)大投資，改善對民營企業(yè)的金融服務(wù)。發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會的作用。

　　目標(biāo)二：加快資源要素配置市場化

　　措施：推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革。開展用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，完善居民用電階梯價格制度，落實(shí)國家可再生能源發(fā)電定價和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。不斷拓展公共資源市場化配置領(lǐng)域。加快建設(shè)海西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易市場。

　　目標(biāo)三：推動財稅金融改革

　　措施：探索建立縣級基本財力保障機(jī)制，完善“六掛六獎”政策。推進(jìn)專項(xiàng)資金整合。深化預(yù)算制度改革，加強(qiáng)政府債務(wù)管理。繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。吸引和支持各類金融機(jī)構(gòu)到中心城市集聚發(fā)展。支持在閩國有商業(yè)銀行和股份制銀行深化改革，促進(jìn)有條件的城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展。有計劃地推動設(shè)立一批小額貸款公司。支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，推動農(nóng)信社改制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵企業(yè)上市和發(fā)行債券。支持發(fā)展商業(yè)保險。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。

　　(九)更加注重社會建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生

　　目標(biāo)一：擴(kuò)大就業(yè)，力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人

　　措施：加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)，大力開發(fā)公益性崗位，加強(qiáng)對零就業(yè)家庭和困難人員的就業(yè)援助。完善大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和基層就業(yè)。鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持國家級創(chuàng)業(yè)型試點(diǎn)城市建設(shè)。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

　　目標(biāo)二：筑牢社保安全網(wǎng)

　　措施：鞏固養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌體制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、工傷、生育保險設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌。繼續(xù)開展擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)。在全省推廣“五險統(tǒng)一、地稅征收”。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。將城鄉(xiāng)低收入家庭中60周歲以上老年人、重癥患者納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。加大對困難群眾的救助力度，健全災(zāi)害救助機(jī)制。

　　目標(biāo)三：改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

　　措施：合理調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生培養(yǎng)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和保障水平。在60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度。提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，抓好甲型H1N1流感等重大傳染病防控。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。加快社�？ê途用窠】敌畔⑾到y(tǒng)建設(shè)。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。

　　目標(biāo)四：優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

　　措施：加快城鄉(xiāng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)義務(wù)教育教師校際交流和城鎮(zhèn)教師農(nóng)村任教服務(wù)期制度。提高普通高中教育質(zhì)量。改革高職單招辦法，推進(jìn)職教集團(tuán)、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施高校服務(wù)海西工程，培育一批國家級重點(diǎn)學(xué)科。規(guī)范發(fā)展民辦教育。扶持特殊教育，促進(jìn)早期教育、幼兒教育健康有序發(fā)展。關(guān)心老年教育，構(gòu)建終身教育體系。

　　目標(biāo)五：推動文化繁榮發(fā)展

　　措施：興建和完善一批重點(diǎn)文化設(shè)施�；�本完成有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。推進(jìn)“三坊七巷”等一批特色文化品牌建設(shè)，爭取設(shè)立閩東畬族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。深化文化體制改革。扶持文化創(chuàng)意、動漫游戲等十大文化產(chǎn)業(yè)。支持舉辦第六屆“中國航海日”。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。普及推廣科學(xué)知識。加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)。積極開展老年體育活動。承辦第五屆全國特奧運(yùn)動會，舉辦第十四屆省運(yùn)會。

　　目標(biāo)六：加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理

　　措施：建立重大社會決策、重大工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。運(yùn)用多種方式化解社會矛盾，預(yù)防和處置群體性事件和突發(fā)公共事件。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪及易發(fā)多發(fā)犯罪。繼續(xù)開展“五五”普法、法律服務(wù)和法律援助。做好流動人口一站式服務(wù)和管理。開展第六次全國人口普查。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的建設(shè)、運(yùn)用和管理。

　　目標(biāo)七：健全防災(zāi)減災(zāi)體系

　　措施：加快防汛、防臺、抗旱、抗震等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)海洋、氣象、地震、地質(zhì)等災(zāi)害和森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警，有效防控重大動植物疫病、有害生物入侵和森林病蟲害，完善應(yīng)急管理機(jī)制，充分發(fā)揮應(yīng)急救援隊伍作用，提高重大災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、快速反應(yīng)和緊急救援能力。

　　目標(biāo)八：繼續(xù)辦好惠民實(shí)事

　　措施：教育衛(wèi)生方面，推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)工程，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃和萬名鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工程，完善千名醫(yī)師幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的機(jī)制，提升村衛(wèi)生室服務(wù)能力。社會保障方面，建設(shè)百所農(nóng)村敬老院和10個縣級社會福利中心，建立500個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心站，解決無力參�？h及縣以上集體所有制企業(yè)退休人員生活保障問題，實(shí)施“光明行動”和特殊教育提升工程，建設(shè)殘疾人“福樂家園”，實(shí)施殘疾兒童康復(fù)項(xiàng)目，加快城市家庭保障性住房建設(shè)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面，實(shí)施家園清潔行動和農(nóng)村改廁項(xiàng)目，提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)漁業(yè)船舶自動識別系統(tǒng)，建設(shè)3000個“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村公路路網(wǎng)工程、水庫和海堤除險加固工程，完善政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)，實(shí)施城鄉(xiāng)通信信息化提升工程。文化建設(shè)方面，實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，建設(shè)年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，抓好農(nóng)村電影“2131”放映工程和農(nóng)家書屋建設(shè)。和諧平安方面，開展鞏固深化平安創(chuàng)建活動，治理“餐桌污染”、建設(shè)食品放心工程，幫助駐閩部隊建設(shè)生產(chǎn)生活項(xiàng)目。

為民負(fù)責(zé) 持續(xù)作為

黃小晶提出從六方面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　省長黃小晶昨日在政府工作報告中提出，建設(shè)對人民負(fù)責(zé)的政府，必須持續(xù)作為。面對新形勢新任務(wù)，要深化行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以積極有效的作為推動新一輪發(fā)展。他從六個方面對加強(qiáng)政府自身建設(shè)提出要求：

　　提升思路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要轉(zhuǎn)變?nèi)说乃季S方式，謀求更高層次的發(fā)展;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要求人的知識結(jié)構(gòu)必須調(diào)整，更好地適應(yīng)形勢的變化和發(fā)展的需要。要始終堅持解放思想，樹立科學(xué)發(fā)展的理念，掌握做好工作的主動權(quán)。

　　精心謀劃。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。深入研究重大戰(zhàn)略性課題，下氣力做好重大項(xiàng)目前期工作，主動爭取重大工程和生產(chǎn)力布局納入國家規(guī)劃。

　　突破重點(diǎn)。圍繞逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，完善公共財政政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，把更多資源用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系。

　　艱苦奮斗。堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制一般性支出，不斷降低行政成本。堅持層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，規(guī)范行政行為和資金使用。著力建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系。

　　優(yōu)化服務(wù)。抓好省市縣政府機(jī)構(gòu)改革，完善各類辦事公開制度，推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察。切實(shí)克服一些工作人員效率低下、作風(fēng)飄浮的弊病，完善民主評議政風(fēng)行風(fēng)制度，加強(qiáng)重大決策部署執(zhí)行情況的督查，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。

　　依法行政。依法接受各方監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，做好人大執(zhí)法檢查、代表視察和政協(xié)委員調(diào)研成果的采納和落實(shí)。健全依法科學(xué)民主決策制度，加強(qiáng)政府立法，規(guī)范執(zhí)法行為，認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。