背景材料：

　　云南、貴州、廣西、重慶、四川等地的干旱，始于2009年末，至2010年3月仍在持續(xù)，云南省昆明市石林縣高三石哨綠塘子水庫見底云南大部、貴州西部和廣西西北部已經(jīng)達(dá)到大干旱等級(jí)，其中云南旱情尤為嚴(yán)重。

　　國家防汛抗旱總指揮部辦公室統(tǒng)計(jì)，截至3月2日，全國耕地受旱面積6567萬畝，1501萬人、923萬頭大牲畜因旱飲水困難。已投入抗旱資金7.5億元、勞力898萬人，臨時(shí)解決744萬人、357萬頭大牲畜的飲水困難。國家防總預(yù)計(jì)，滇黔桂渝川2010年3月份的降雨仍可能偏少，旱情將持續(xù)發(fā)展。下一階段，保城鄉(xiāng)居民飲水安全，是抗旱救災(zāi)的重中之重。

　　2010年10月17日，海南省除西部地區(qū)外繼續(xù)普降大到暴雨，�？凇⑽牟�、定安、瓊海、萬寧、澄邁、屯昌等市縣城區(qū)不同程度出現(xiàn)積水內(nèi)澇情況，已有約300個(gè)村莊受淹。受持續(xù)強(qiáng)降雨影響，海南目前1100多座水庫中，約有70％存在安全隱患。

　　2011年初中原百日大旱：“地里都快冒火了！”持續(xù)干旱的天氣讓河南省鹿邑縣賈灘鄉(xiāng)槐樹李大隊(duì)的村民王峰憂心忡忡，他指著枯黃的小麥告訴記者，“即便是現(xiàn)在馬上澆水，小麥畝產(chǎn)至少也要減產(chǎn)三成。”

　　在過去4個(gè)月時(shí)間里，一場特大旱災(zāi)持續(xù)襲擊了“產(chǎn)糧重鎮(zhèn)”河南和山東大部分地區(qū)，此次旱情持續(xù)時(shí)間之長、受旱范圍之廣、程度之重，甚至已經(jīng)超過了2010年時(shí)中原50年一遇大旱。

　　沿著永登高速，記者見到了青黃不接的成片麥田，“如果是往年這個(gè)時(shí)候，小麥都已經(jīng)齊腳脖了，放眼望去是綠油油的一片！根本看不到小麥下面的黃色泥土，”王莊村的王海濤說，“現(xiàn)在小麥枯黃的葉子跟泥土混成了一片。”

　　在緊挨著永登高速的賈灘鄉(xiāng)趙莊村田地里，記者看到，許多小麥的葉子都已經(jīng)變干變焦了，“小麥不怕冷，就怕旱，”王海濤說，“麥子根系扎地不深，先是子根旱死，葉子供水不足開始枯黃，這時(shí)候就要減產(chǎn)了；然后是主根，如果主根旱死，小麥就死了，顆粒無收�，F(xiàn)在子根都已經(jīng)旱死了，主根也差不離了。”

　　“正常年份一畝地有900~1000斤的收成，”王峰說，“即便是現(xiàn)在澆地，估計(jì)小麥畝產(chǎn)也會(huì)降到600斤，減產(chǎn)3成以上。”

　　原因分析：

　　近年來，我國屢發(fā)災(zāi)害，嚴(yán)重危害了我國的糧食安全，給我們經(jīng)濟(jì)造成了巨損失，給我國的造成了巨大的危害。

　　究其原因，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。

　　落后原始的灌溉方式及用水節(jié)約理念的缺失，一直是困繞我國農(nóng)村水利設(shè)施的難題；部分基層政府對(duì)農(nóng)村水利缺乏科學(xué)指導(dǎo)與管理在一定程度上降低了農(nóng)村水利設(shè)施的效率。

　　另外，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)，大量加工企業(yè)轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，造成農(nóng)村非農(nóng)業(yè)用水量急劇增加，加劇了農(nóng)村水利設(shè)施的壓力。

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨，加快水利建設(shè)刻不容緩。

　　解決之道：

　　一要堅(jiān)持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，推動(dòng)民生水利新發(fā)展。

　　二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三要堅(jiān)持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。

　　四要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水合力。

　　五要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。