材料一：如何正確認識和妥善處理群體性事件

堅持依法辦事、按政策辦事，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，積極預防和妥善處置人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護群眾利益和社會穩(wěn)定。

就總體而言，當前，我國社會是和諧穩(wěn)定的，總的形勢是好的。但是，必須看到，由于我國正處于經(jīng)濟轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，由于我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的特殊歷史階段，經(jīng)濟基礎和社會結構劇烈變動，利益關系和利益格局深刻調整，影響社會穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，由人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件面廣量大，已經(jīng)成為嚴重影響社會穩(wěn)定的最為突出的問題。

一是重大群體性事件接連發(fā)生，涉及面越來越廣。二是在一些群體性事件中，出現(xiàn)經(jīng)濟問題政治化的趨向。三是暴力對抗程度明顯增強，處置中稍有不慎就有可能釀成流血事件。四是境內外敵對勢力、敵對分子千方百計地插手、利用群體性事件，企圖煽動、制造動亂。

當前，我國重大群體性事件之所以多發(fā)、高發(fā)，原因是多方面的。從總體上看，這是我國改革進入攻堅階段、發(fā)展處于關鍵時期各種社會矛盾和社會問題的集中反映。能否積極預防、妥善處置好群體性事件，是對我們黨執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的重大考驗。

積極預防和妥善處置群體性事件，必須在黨委、政府的領導下，帶著對人民群眾的深厚感情做工作。各級黨委、政府要時刻牢記群眾利益無小事的道理，始終把群眾的安危冷暖放在心上，設身處地地為群眾著想，積極主動地為群眾排憂解難。特別要千方百計地幫助下崗職工、失地農(nóng)民、庫區(qū)移民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困人口等解決生產(chǎn)生活中的實際問題和困難，真正把預防和處置群體性事件的過程，變成密切聯(lián)系群眾的過程，變成疏導群眾情緒的過程，變成為群眾解決實際問題的過程。

積極預防和妥善處置群體性事件，必須深入開展矛盾糾紛的排查調處工作，最大限度地把不穩(wěn)定因素解決在當?shù)�、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。針對當前一些地方群體性事件接連發(fā)生的情況，各級黨委、政府要深入組織開展矛盾糾紛的排查工作，力爭把群眾心理、社會心態(tài)搞清楚，把可能引發(fā)群體性事件的重點地區(qū)、重點領域、重點行業(yè)搞清楚，把可能引發(fā)群體性事件的重點人群搞清楚，把可能引發(fā)群體性事件的重點問題搞清楚，真正對不穩(wěn)定因素尤其是可能引發(fā)群體性事件的苗頭、事端做到底數(shù)清、情況明。

積極預防和妥善處置群體性事件，必須切實做好現(xiàn)場處置工作，有效控制局勢、平息事態(tài)。要堅持慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施的原則。既要防止因使用警力和強制措施不當而激化矛盾，又要防止因警力和強制措施當用不用而導致事態(tài)進一步擴大。對嚴重影響社會穩(wěn)定，伴有嚴重暴力行為，如不及時果斷處置將造成更為嚴重后果的群體性事件，應依法果斷采取措施，堅決予以制止。

積極預防和妥善處置群體性事件，必須切實做好善后工作，堅決防止群體性事件出現(xiàn)反復。群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，各級黨委、政府要組織干部，深入有關單位中去，深入群眾中去，做好回訪調查工作，了解群眾的思想動態(tài)，了解已經(jīng)采取措施的實際效果，特別是對群體性事件可能出現(xiàn)反復或者可能引發(fā)連鎖反應的苗頭、信息，要迅速采取有效措施，堅決消除在事件反復之前。

積極預防和妥善處置群體性事件，必須精心做好宣傳教育和輿論引導工作，為預防和處置群體性事件營造良好氛圍。各級黨委、政府要切實加強對群眾的思想政治工作和法制宣傳教育，引導群眾正確認識自己的根本利益與實現(xiàn)自己利益的途徑，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。當前，尤其要引導群眾學法、守法、用法，講權利、講義務、講責任，既依法維護自身的合法權益，又自覺履行法律規(guī)定的義務，自覺用法律規(guī)范自己的行為。

材料二：治理群體性事件應有開放心態(tài)

按照中央政治局常委、中央政法委書記周永康的分析，現(xiàn)階段的群體性事件基本上屬于人民內部矛盾，基本上屬于經(jīng)濟利益訴求問題，具有非對抗性，沒有明顯的政治目的。如果有關地方和部門高度重視，妥善處理，絕大多數(shù)是可以預防和處理好的；但是如果久拖不決，往往就使歷史遺留下的矛盾問題與新矛盾新問題交織在一起，釀成大禍�；�于這一務實判斷，在治理群體性事件的問題上，尤其需要有關地方和部門具有開闊的眼光和開放的心態(tài)。

中國目前正處于人均GDP由1000美元向3000美元跨越的關鍵時期，利益結構多元化、利益差別擴大化以及利益對立關系顯性化，成為這一時期個體利益矛盾和群體利益沖突的典型特征。矛盾既由發(fā)展引起，也應當能夠通過發(fā)展、在發(fā)展過程中得到妥善解決，因此，對于這一時期發(fā)生的群體性事件，不能條件反射似的視之為“鬧事”、“作亂”，更不能動不動就采取“反恐”手段或專政手段予以嚴厲處置。

群體性事件既然基本上屬于非對抗性的人民內部矛盾，但在少數(shù)地方和部門卻由于處理不當導致矛盾激化，使事態(tài)擴大升級。2008年2月，溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上指出，“有些地方發(fā)生的損害群眾利益問題，甚至群體性事件，很多與政府部門及其工作人員不依法辦事、不按政策辦事有關。”故此，一些主持處理群體性事件的地方和部門，需要時刻自警和反思，看看自己能不能真正做到以民為本、公正客觀。

分析：以開放心態(tài)治理群體性事件，應當注意疏通合法的民意表達渠道，健全和完善正常的緩和沖突、化解矛盾的機制。按照新修訂的《信訪條例》，信訪部門應承擔起日常性的信訪保障職能，盡可能把矛盾化解在初始階段，把問題解決在當?shù)鼗蚧鶎�。此外，還應當讓群眾發(fā)表意見和建議、表達利益訴求，以此促使有關地方和部門克服官僚主義作風，關注群眾的實際困難，同時也有助于舒緩公眾的焦慮與緊張，營造寬松活潑的社會環(huán)境。

材料三：“實屬必然”：甕安事件沉甸甸的警示

種種信息表明，6•28甕安事件正向理性和穩(wěn)定的方向發(fā)展：事件本身已經(jīng)平息，各種權威信息也已迅速公開，真相正一步步揭示；同時，有關部門的深刻反思和對主政官員的問責，也已雷厲風行地進行。

面對這起群體性突發(fā)事件，當?shù)攸h政部門正視社會矛盾的態(tài)度和清醒認識，令人印象深刻。貴州省委書記石宗源指出：這起事件“看似偶然，實屬必然，遲早都會發(fā)生”，事件背后的深層次原因是甕安縣在礦產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，加之有的領導干部和公安民警長期以來失職瀆職，導致社會治安不好，群眾對此反映十分強烈。

基于對這起事件的清醒認識，當?shù)卦谝婪ㄗ肪繀⑴c打砸燒的犯罪嫌疑人的同時，也問責了一些負有行政管理職責的相關官員，甕安縣縣委書記、縣長、公安局政委和局長等均已被免職。同樣，信息的及時公開，聽取各種意見的座談會的舉行，遺體鑒定的公眾參與等，這些合法而理性的舉措，使得這起事件漸呈平息之態(tài)勢。

防范類似的群體性事件，關鍵在平時。這就要求地方政府能站穩(wěn)中立的裁判者立場，切實維護好、發(fā)展好公眾的根本利益，充分保障公民的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權等基本權利，建立起公眾對政府的忠誠和信賴；同時，司法也要把政府和公眾個人擺在平等的地位上，力避出現(xiàn)公民求告無門的境況。否則，如果平時的一些小事處理不好、處理不公，無數(shù)的小事，在無數(shù)群眾之間口口相傳，最終就會釀成影響當?shù)厣鐣�整體穩(wěn)定的大事。

分析：甕安縣相關官員被問責，能夠在一定程度上修復政府與公眾之間的裂痕。但是，即便從甕安縣本身，這起事件所表現(xiàn)出來的礦產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等方面的遺留問題也需要盡快調查解決，而從更大的意義上看，顯然不能僅僅滿足于一個具體事件的平息，更應該舉一反三，通過一系列體制機制的革新，完善公民權利保護，使權力切實受到監(jiān)督和制約，防范此類事件在異時異地重演。

材料四：甕安事件與官員問責：執(zhí)政理念開始變化

6月28日，貴州甕安縣一名中學女生懷疑被奸殺，引發(fā)逾萬民眾圍攻縣委及縣政府，放火焚燒公安局大樓；之后，甕安事件的圖像很快就傳遍了互聯(lián)網(wǎng)。

三四天過去，貴州省委書記石宗源在親赴甕安實地調查之后，指出事件的深層原因是：甕安縣在礦產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力；"對黑惡勢力及嚴重刑事犯罪、群眾反映的治安熱點問題重視不夠、打擊不力，刑事發(fā)案率高、破案率低，導致社會治安不好"，一句話，事件發(fā)生的主要原因在縣政府行政不力、不公，人民群眾積怨過深。石宗源為此先后三次向甕安人民道歉。更令人意外的是，甕安事件首先得到處理的不是參與騷亂的民眾，而是當?shù)刂饕�官員，原縣委書記、縣長、公安局長和政委都撤銷了職務，后來連州委書記也被連帶免職。

這種發(fā)生群體事件首先問責官員的做法，乃是第一次。考慮到事件發(fā)生后中共中央總書記胡錦濤迅速做了批示，有理由認為最高當局對地方政府的最初說法并不認同，要求查清引發(fā)事件的深層原因。甕安事件的處理結果，表明中國執(zhí)政黨的治理理念開始發(fā)生變化。

分析：長期以來，"穩(wěn)定壓倒一切"是各級政府執(zhí)政的最高信條，缺乏監(jiān)督導致各級官員的執(zhí)政行為越來越簡單粗暴，而過去上級甚至中央政府為了維護政府的統(tǒng)一權威和形象，通常硬著頭皮頂住不肯認錯，這就導致本來只是一個基層政府官員的責任，被連帶放大到整個政府的責任。如今，中央政府已經(jīng)開始明白不能再被"綁架"，對地方官員再不有效問責，民眾遲早會對中央政府問責。"查明深層原因"的潛臺詞，即是查明每一級地方官員的責任。