材料一：公共應(yīng)急2008年關(guān)大考

2008年1月10日左右，當(dāng)南方各省下起第一場(chǎng)大雪時(shí)，幾乎沒(méi)有人意識(shí)到今冬的雪強(qiáng)度會(huì)這么大、持續(xù)時(shí)間會(huì)這么長(zhǎng)、危害會(huì)這么嚴(yán)重，起初人們甚至很欣喜，因?yàn)槎嗄甓紱](méi)見(jiàn)到這么大的雪。然而當(dāng)人們意識(shí)到災(zāi)害的嚴(yán)重性時(shí)，已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了最佳的救援以及應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī)，一場(chǎng)雨雪冰凍災(zāi)害最終讓全社會(huì)措手不及。過(guò)于依靠常規(guī)經(jīng)驗(yàn)判斷異常天氣，對(duì)超規(guī)模冰雪的麻痹大意在一定程度上造成了此次自然災(zāi)害影響的蔓延。

雪災(zāi)破壞了南方大量電網(wǎng)，因?yàn)檫@次罕見(jiàn)的雨雪冰凍氣候超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，很多高壓電塔因負(fù)載過(guò)重而紛紛倒塌，湖南、貴州等地的電網(wǎng)幾乎遭受了毀滅性的打擊，而且沒(méi)有可替代的應(yīng)急供電方案

此外，南方地區(qū)的地下水管質(zhì)地脆弱且埋得過(guò)淺，很多水管凍裂，居民生活用水無(wú)法得到保障；南方很多省市連專業(yè)的除雪除冰設(shè)施都沒(méi)有，人們依靠簡(jiǎn)陋的鐵鏟、撬子等工具一點(diǎn)點(diǎn)地打碎厚厚的冰層，除雪效率低下致使路面受阻情況遲遲得不到緩解；南方大多數(shù)司機(jī)缺乏雪地行車(chē)的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)；雪災(zāi)還使得物資供應(yīng)空前緊張，肉類(lèi)、蔬菜等價(jià)格出現(xiàn)較大規(guī)模的漲幅，煤電供應(yīng)頻頻告急，取暖設(shè)備一時(shí)間被搶購(gòu)脫銷(xiāo)…… 　　這些都暴露了我們防災(zāi)意識(shí)薄弱、對(duì)災(zāi)害形勢(shì)估計(jì)不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善等弱點(diǎn)，很多職能部門(mén)也沒(méi)有及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)對(duì)措施，初期甚至抱有僥幸心理，沒(méi)有做最壞的打算，也就沒(méi)有做最充足的準(zhǔn)備。

分析：2008年初雪災(zāi)影響擴(kuò)大的原因主要有：首先，災(zāi)害發(fā)生在南方各省，我國(guó)南部地區(qū)因氣候較為溫暖，缺乏應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其次，與春運(yùn)特殊時(shí)期重合。惡劣天氣更給今年春運(yùn)增添了前所未有的困難；再者，在此次災(zāi)害中受影響的京廣鐵路以及京珠高速都是我國(guó)主要的南北交通干線，承擔(dān)著運(yùn)送大批旅客的艱巨任務(wù)；另外，受災(zāi)嚴(yán)重的廣東省是我國(guó)輸入農(nóng)民工最多的省份之一，春節(jié)期間有大量外地務(wù)工人員需要返鄉(xiāng)。

材料二：災(zāi)難關(guān)頭，渴望信息光明

整整12天被圍困在“冰雪孤城”中的特殊經(jīng)歷，將長(zhǎng)久地印刻在湖南郴州市民心里。家住北湖區(qū)的張曉剛回憶，雪災(zāi)中他最感動(dòng)的是當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)送給他一臺(tái)小收音機(jī)。他說(shuō)，“當(dāng)信息渠道中斷時(shí)，那種孤獨(dú)和茫然，比停水停電帶來(lái)的生活困難更可怕�！�

及時(shí)了解災(zāi)情信息和救災(zāi)進(jìn)度，成為應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害的“減壓閥”。在最艱難的時(shí)候，成千上萬(wàn)的災(zāi)區(qū)群眾從報(bào)道中了解到中央領(lǐng)導(dǎo)同志趕赴一線指揮抗災(zāi)的行蹤，了解到人民子弟兵與冰雪搏斗的壯舉，他們因此更堅(jiān)定了必勝的信心。

信息公開(kāi)、暢通、及時(shí)，是這次抗擊雪災(zāi)成功的經(jīng)驗(yàn)之一。為吸取美國(guó)、加拿大特大雪災(zāi)教訓(xùn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦在2007年12月11日就發(fā)出了開(kāi)展暴風(fēng)雪應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作檢查的緊急通知，組織有關(guān)地方和部門(mén)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)整改。此后，隨著天氣形勢(shì)變化和災(zāi)情進(jìn)展，自2007年12月19日至2008年1月21日，連續(xù)發(fā)出5個(gè)預(yù)警和加強(qiáng)防范應(yīng)對(duì)工作的通知，一些重要工作部署在中央門(mén)戶網(wǎng)站上陸續(xù)公布。

信息公開(kāi)的背后是大災(zāi)考驗(yàn)催生的執(zhí)政新理念。在抗擊非典關(guān)鍵時(shí)刻，黨中央、國(guó)務(wù)院正是從信息公開(kāi)入手，采取果斷措施，扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面。此后，通過(guò)各種渠道迅速及時(shí)地將有關(guān)信息傳達(dá)給公眾、在積極引導(dǎo)輿論中組織和動(dòng)員群眾，成為我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)的通行做法。

分析：加快行政管理體制改革，完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，提高政府工作的透明度和公信力。黨的十七大報(bào)告明確提出，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。然而，要使這一理念深入人心，尚需努力。特別是在這場(chǎng)歷史罕見(jiàn)的災(zāi)害應(yīng)對(duì)中，信息及時(shí)公開(kāi)尤顯重要。2008年5月1日起施行的政府信息公開(kāi)條例，是我國(guó)行政公開(kāi)法制建設(shè)的新起點(diǎn)。及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布信息，將是考量政府是否忠實(shí)履行職責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

材料三：應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)

從最近發(fā)生的幾次災(zāi)害看，無(wú)論是雪災(zāi)、地震，還是洪水，我們看到：中國(guó)政府迅速成立了救災(zāi)應(yīng)急指揮部；中央和地方迅速啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，并調(diào)集全國(guó)力量全力救災(zāi)；而且國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人還親赴救災(zāi)第一線。中國(guó)政府的應(yīng)急反應(yīng)工作是快速的、透明的，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力正在穩(wěn)步提高。然而，這幾次災(zāi)難也暴露出不少問(wèn)題。

“各部門(mén)都有自己的系統(tǒng)，都有自己的預(yù)案，都各自為政�！币晃粎⑴c過(guò)汶川救援工作的應(yīng)急工作人員稱，災(zāi)難發(fā)生后，他們迅速啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，但是發(fā)現(xiàn)救災(zāi)需要地理、醫(yī)療、水、電等專業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)支持，然而，各機(jī)構(gòu)間卻缺乏有效的溝通渠道和快速響應(yīng)機(jī)制。

“幾經(jīng)周折我們聯(lián)系到地質(zhì)部門(mén)的應(yīng)急系統(tǒng)工作人員，但他們說(shuō)已把我們的請(qǐng)求上報(bào)有關(guān)上級(jí)部門(mén)，我們沒(méi)有權(quán)限，所以暫時(shí)不能調(diào)運(yùn)他們的數(shù)據(jù)。”這位參與過(guò)汶川地震救援的一線工作人員感慨道，直到上級(jí)政府部門(mén)應(yīng)急指揮中心趕赴一線協(xié)調(diào)后，各部門(mén)的屏障才得以打開(kāi)�！斑@耽誤了多少寶貴的救助生命的時(shí)間啊！” 那位一線救災(zāi)工作人員痛心的說(shuō)。

“我們也想把數(shù)據(jù)拿出來(lái)共享，和其他部門(mén)合作開(kāi)展工作，但是部門(mén)間條塊分割太嚴(yán)格，各種條款限制的又太多�！币晃徽�府相關(guān)職能部門(mén)的工作人員無(wú)奈的說(shuō)。

盡管各地政府部門(mén)有應(yīng)急預(yù)案，也做了災(zāi)備，但在受到自然災(zāi)害物理打擊和斷路、斷電、斷纜影響下，各受災(zāi)地區(qū)通訊幾乎大面積停滯，數(shù)據(jù)備份更是幾乎蔑視殆盡，而且即使是要害部門(mén)的業(yè)務(wù)連續(xù)性更是無(wú)法保障。這突出說(shuō)明目前我國(guó)應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)備的不足和脆弱。

分析：反思今年抗雪抗震救災(zāi)的教訓(xùn)，不難發(fā)現(xiàn)條塊分割、利益多元的弊端。突發(fā)事件來(lái)臨，由誰(shuí)來(lái)提出處置動(dòng)議？誰(shuí)來(lái)整合跨部門(mén)、跨區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案？遇到人事變動(dòng)，崗位責(zé)任制如何落實(shí)？這一連串疑問(wèn)的背后，是一些地方在雪災(zāi)之初，應(yīng)急工作不到位的事實(shí)：個(gè)別公路收費(fèi)站全然不顧已經(jīng)排起長(zhǎng)龍的車(chē)隊(duì)，人為增加道路擁堵；有的區(qū)域和行業(yè)間應(yīng)急預(yù)案，銜接不暢；基層應(yīng)急部門(mén)沒(méi)有應(yīng)急狀態(tài)下組織指揮的職責(zé)，眼看著錯(cuò)失抗災(zāi)良機(jī)……如何加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)以增強(qiáng)綜合減災(zāi)能力已成為今后應(yīng)急工作的一個(gè)重點(diǎn)。

材料四：沙塵暴

沙塵暴是沙暴和塵暴兩者兼有的總稱，是指強(qiáng)風(fēng)把地面大量沙塵物質(zhì)吹起卷入空中，使空氣特別混濁，水平能見(jiàn)度小于1km的嚴(yán)重風(fēng)沙天氣現(xiàn)象。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，60年代特大沙塵暴在我國(guó)發(fā)生過(guò)8次，70年代發(fā)生過(guò)13次，80年代發(fā)生過(guò)14次，90年代初發(fā)生過(guò)20多次，并且波及的范圍愈來(lái)愈廣，造成的損失愈來(lái)愈重。2002年3月18日到21日，20世紀(jì)90年代以來(lái)范圍最大、強(qiáng)度最強(qiáng)、影響最嚴(yán)重、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的沙塵天氣過(guò)程襲擊了我國(guó)北方140多萬(wàn)平方公里的大地，影響人口達(dá)1.3億。從1999年到2002年春季，我國(guó)境內(nèi)共發(fā)生53次沙塵天氣，其中有33次起源于蒙古國(guó)中南部戈壁地區(qū)。

作為我國(guó)西北地區(qū)和華北北部地區(qū)出現(xiàn)的強(qiáng)災(zāi)害性天氣，沙塵暴可造成房屋倒塌、交通供電受阻或中斷、火災(zāi)、人畜傷亡等，污染自然環(huán)境，破壞作物生長(zhǎng)，影響交通安全，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民的生產(chǎn)生活、生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的損失和極大的危害。如1993年5月5日，發(fā)生在甘肅省金昌、威武、民勤、白銀等地市的強(qiáng)沙塵暴天氣，受災(zāi)農(nóng)田253.55萬(wàn)畝，損失樹(shù)木4.28萬(wàn)株，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.36億元，死亡50人，重傷153人。

分析：治理和預(yù)防沙塵暴的措施：1、停止對(duì)自然資源的掠奪式開(kāi)發(fā)，把環(huán)境保護(hù)提到法制的高度上來(lái)。2、保護(hù)和恢復(fù)林草植被，建立以植樹(shù)造林為主的生態(tài)屏障，防止土地沙化進(jìn)一步擴(kuò)大，盡可能減少沙塵源地。3、因地制宜制定防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃，完善區(qū)域綜合防御體系。4、控制人口增長(zhǎng)，減輕人為因素對(duì)土地的壓力。5、加強(qiáng)科普宣傳，提高人們的環(huán)保意識(shí)。 6、與蒙古國(guó)建立長(zhǎng)期合作防治沙塵暴的計(jì)劃框架，減少境外沙源對(duì)我國(guó)的危害。

材料五：地震

1、北京時(shí)間2008年5月12日14時(shí)28分，四川省汶川縣（北緯31度，東經(jīng)103.4度）發(fā)生8.0級(jí)地震。中國(guó)除黑龍江、吉林、新疆外均有不同程度的震感，其中以陜甘川三省震情最為嚴(yán)重。泰國(guó)、越南、菲律賓、日本等地均有震感。地震發(fā)生后，中共中央總書(shū)記胡錦濤、國(guó)務(wù)院總理溫家寶趕赴四川地震災(zāi)區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)指揮抗震救災(zāi)工作。

截至2008年8月11日12時(shí)，四川汶川地震已確認(rèn)69225人遇難，374640人受傷，失蹤17939人，搶險(xiǎn)救災(zāi)人員已累計(jì)解救和轉(zhuǎn)移1486197人，共救治傷病員3663816人次，因地震受傷住院治療累計(jì)96538人(不包括災(zāi)區(qū)病員人數(shù))。向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)的救災(zāi)帳篷共計(jì)157.97萬(wàn)頂、被子486.69萬(wàn)床、衣物1410.13萬(wàn)件。地震災(zāi)區(qū)過(guò)渡安置房(活動(dòng)板房)已安裝638500套，各級(jí)政府共投入抗震救災(zāi)資金644.04億元。

2、我國(guó)歷史上幾次較大的地震：2001年11月14日青海昆侖山地區(qū)(8.1級(jí))；1999年9月21日臺(tái)灣花蓮西南地震（7.6級(jí)）；1976年8月16日四川松潘—平武地震（7.2級(jí)）；1976年7月28日河北唐山地震（7.8級(jí)）死亡24萬(wàn)人；1976年5月29日云南龍陵地震（7.4級(jí)）；1975年2月4日遼寧海城地震（7.3級(jí)）；1973年2月6日四川爐霍地震（7.6級(jí)）；1970年1月5日云南通海地震（7.7級(jí)）；1969年7月18日渤海灣地震（7.4級(jí)）；1966年年3月8日至29日河北邢臺(tái)地震（7.2級(jí)）；1950年8月15日西藏墨脫地震（8.6級(jí)）；1920年12月16日寧夏回族自治區(qū)南部海原縣地震（8.5級(jí)）死亡23萬(wàn)人；1556年中國(guó)陜西華縣地震（8.0級(jí)）死傷達(dá)83萬(wàn)人。

分析：防震減災(zāi)需要做到以下幾點(diǎn)：(1)完善預(yù)防措施。加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高防震減災(zāi)綜合能力。(2)加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)工程和一般民用建設(shè)工程的抗震設(shè)防監(jiān)督管理工作，提高城市和農(nóng)村住房的防震抗震能力。(3)健全緊急救援系統(tǒng)建設(shè)，提高地震應(yīng)急反應(yīng)能力。(4)廣泛宣傳動(dòng)員，普及防震抗震知識(shí)，提高人們的避險(xiǎn)意識(shí)。(5)危急時(shí)刻保持生命求援線通暢。(6)個(gè)人也應(yīng)當(dāng)有一定的應(yīng)急儲(chǔ)備。(7)盡快建立政府支持下的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。