繼前段時(shí)間大家關(guān)注的海地的地震后，今天又有消息傳來(lái)唐山發(fā)生地震，這些突發(fā)的公共事件造成了重大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等，也引起了人們的廣泛關(guān)注。

　　一、突發(fā)公共事件分類

　　突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。  

　　根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：  

　　(一)自然災(zāi)害

　　主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

　　(二)事故災(zāi)難

　　主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。  

　　(三)公共衛(wèi)生事件

　　主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。 

　　(四)社會(huì)安全事件

　　主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。

　　二、突發(fā)公共事件的危害  

　　每年突發(fā)事件造成的直接損失是驚人的。如我國(guó)2003因生產(chǎn)事故損失2500億、各種自然災(zāi)害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失500億元，以上共計(jì)達(dá)6500億元人民幣，相當(dāng)于損失我國(guó)GDP的6%。2004年，全國(guó)發(fā)生各類突發(fā)事件561萬(wàn)起，造成21萬(wàn)人死亡、175萬(wàn)人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)4550億元。

　　突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。比如說(shuō)，事故災(zāi)害發(fā)生之后，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會(huì)受到巨大沖擊。

　　此外，有一些突發(fā)公共事件是由于管理不當(dāng)、玩忽職守所引發(fā)，在處理過(guò)程中當(dāng)?shù)卣�府又存�?quot;捂蓋子"的行為，例如廣西南丹縣的礦井事故。當(dāng)此類事件塵埃落定，真相大白之后，政府的公信力會(huì)遭受嚴(yán)重?fù)p傷�？偠�言之，這類損失雖然是軟性的、不可量化的，但其傷害和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響甚至可能超過(guò)直接損失。

　　三、我國(guó)突發(fā)公共事件產(chǎn)生的原因

　　(一)缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律

　　雖然此前我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī)，但是僅僅針對(duì)不同類型的(資/料來(lái).源,于:ｇzu５2１學(xué);習(xí)/網(wǎng) ]ｇzu５2１.ｃoｍ突發(fā)事件分別立法，相對(duì)分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。而且各部門都針對(duì)自己所負(fù)責(zé)的事項(xiàng)立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協(xié)作。同時(shí)，受地方保護(hù)主義的影響，一些地方立法“以鄰為壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。

　　(二)信息管理系統(tǒng)落后

　　信息管理系統(tǒng)對(duì)突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。目前，我國(guó)發(fā)生災(zāi)害及各類突發(fā)事件時(shí)，都是以部門為單位逐級(jí)匯報(bào)，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時(shí)，最大的問(wèn)題在于信息分散和部門壟斷，無(wú)法在危難時(shí)刻統(tǒng)一調(diào)集，迅速匯總。

　　(三)我國(guó)公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的沖擊

　　四、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的對(duì)策

　　不管是自然災(zāi)害誘發(fā)的還是人為原因誘發(fā)的公共安全事故，每一次事故的發(fā)生都有其背后的原因。而如何預(yù)防和控制則成了公共安全問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　(一)加強(qiáng)公共安全教育，提高公眾公共安全事故防范意識(shí)。

　　加強(qiáng)公共安教育，一是要提高對(duì)安全教育重要性的認(rèn)識(shí)。按照國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際計(jì)算，安全宣傳的投入產(chǎn)出比是1：5，是一項(xiàng)高效益的投資項(xiàng)目。二是要組建專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)城市安全文化建設(shè)的研究，為政府在安全教育方面的決策提供科學(xué)依據(jù)，提高安全文化建設(shè)和安全工作的有效性。三是要?jiǎng)?chuàng)新安全宣傳工作，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、能打動(dòng)人心的宣傳，以提高人民大眾的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，奠定安全文化建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。四是要制定激勵(lì)政策，吸引高素質(zhì)人才加入到安全文化建設(shè)隊(duì)伍中來(lái)，構(gòu)建一支高素質(zhì)的安全文化建設(shè)人才隊(duì)伍。 五是要制定區(qū)域和部門安全文化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排安全文化教育，充分發(fā)揮安全教育在解決安全問(wèn)題中的積極作用。六是要按照先進(jìn)文化的要求建設(shè)安全文化，安全文化是“人本”文化，是注重人的生命和價(jià)值的文化。

　　(二)加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，將安全責(zé)任分配細(xì)化、安全責(zé)任主體具體化。如何使公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范化、程序化是政府解決公共安全問(wèn)題的根本途徑。面對(duì)食品、醫(yī)藥等安全事故高發(fā)的生產(chǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)行業(yè)自律是根本。要充分認(rèn)識(shí)食品藥品安全問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性，對(duì)于安全事故頻發(fā)的采礦業(yè)，要增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感。保障人民群眾飲食用藥安全，關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。健全完善考核獎(jiǎng)懲、激勵(lì)約束機(jī)制；將煤礦安全作為重中之重，深入開(kāi)展瓦斯治理和整頓關(guān)閉；排查治理重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患，堅(jiān)決防范遏制重特大事故；加緊應(yīng)急救援工作，提高防范處置重特大事故的能力；完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，是生產(chǎn)安全的重點(diǎn)工作。

　　(三)完善公共安全法制保障，力推“安全法治”。 2006年1月8日國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2007年8月30日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。但由于沒(méi)有從總體上來(lái)把握對(duì)公共安全建設(shè)的制度設(shè)計(jì)，所以目前我國(guó)關(guān)于公共安全建設(shè)的法律制度還不健全，特別是一些關(guān)于公共安全的重要法律、行政法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái)，有關(guān)公共安全的立法適用范圍較窄或者層次比較低，僅適用于個(gè)別領(lǐng)域的保障公共安全的法律法規(guī)占絕大多數(shù)。

　　(四)加快完善適合我國(guó)國(guó)情的公共安全系統(tǒng)。我國(guó)建立和完善保障公共安全體系，應(yīng)在建立和完善應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急資源體系、應(yīng)急預(yù)案體系和緊急狀態(tài)的法律體系上下功夫。公共安全重在“防患于未然”。