一、背景資料：

　�。ㄒ唬┖�義：

　　社會養(yǎng)老保險制度是國家根據(jù)人民的體質和勞動力資源情況，規(guī)定一個年齡界限，當勞動者達到這個年齡界限時作為年老喪失勞動能力，解除勞動義務，由國家和社會提供物質幫助，保障其晚年基本生活的一種社會保障制度。

　　這一概念主要包含以下三層含義： 職工期盼實現(xiàn)農民工養(yǎng)老保險。

　　1、養(yǎng)老保險是在法定范圍內的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。這里所說的“完全”，是以勞動者與生產資料的脫離為特征的；所謂“基本”，指的是參加生產活動已不成為主要社會生活內容。需強調說明的是，法定的年齡界限（各國有不同的標準）才是切實可行的衡量標準。

　　2、養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。

　　3、養(yǎng)老保險是以社會保險為手段來達到保障的目的。養(yǎng)老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。

　�。ǘ�）特征：

　　社會養(yǎng)老保險是世界各國較為普遍實行的一種社會保險制度，一般具有以下幾個特點：

　　由國家立法，強制實施，企業(yè)單位和個人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會保險部門領取養(yǎng)老金；社會養(yǎng)老保險基金的來源，一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔，并實現(xiàn)廣泛的社會互濟；由于其具有社會性，影響很大，享受的人多且時間較長，費用支出龐大，所以必設立專門機構，實行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

　　（三）體系：

　　養(yǎng)老保險制度改革后的我國養(yǎng)老保險體系分為三個層次：   

　　一是基本養(yǎng)老保險，它是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定強制實施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險制度；

　　二是企業(yè)補充養(yǎng)老保險，它是企業(yè)根據(jù)自身經濟實力，在國家規(guī)定的實施政策和實施條件下為本企業(yè)職工建立的一種輔助性養(yǎng)老保險，由國家宏觀指導，企業(yè)內部決策執(zhí)行；

　　三是個人儲蓄性養(yǎng)老保險，它是由職工個人自愿參加、自愿選擇經辦機構的補充保險形式。

　　后兩個層次中，企業(yè)和個人既可以將養(yǎng)老保險費按規(guī)定存入社會保險機構設立的養(yǎng)老保險基金帳戶，也可以選擇在商業(yè)保險公司投保。

　�。ㄋ模┗�本制度：

　　我國的基本養(yǎng)老保險制度就是通常所說的社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合。該 制度在養(yǎng)老保險基金的籌集上采用國家、企業(yè)和個人共同負擔的形式，社會統(tǒng)籌部分由國家和企業(yè)共同籌集，個人帳戶部分則由企業(yè)和個人按一定比例共同繳納�；�本養(yǎng)老保險是由國家強制實施的，其目的是保障離退休人員的基本生活需要。　養(yǎng)老保險的基本模式

　　世界各國實行養(yǎng)老保險制度有三種模式，可概括為傳統(tǒng)型、國家統(tǒng)籌型和強制儲蓄型。

　　（五）參保意義：

　　1、有利于保證勞動力的再生產 。通過建立養(yǎng)老保險的制度，有利于勞動力群體的正常代際更替，老年人年老退休，新成長勞動力順利就業(yè)，保證就業(yè)結構的合理化。

　　2、有利于社會的安全。養(yǎng)老保險為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)。隨著人口老齡化的到來，老年人口的比例越來越大，人數(shù)也越來越多，養(yǎng)老保險保障了老年勞動者的基本生活，等于保障了社會相當部分人口的基本生活。對于在職勞動者而言，參加養(yǎng)老保險，意味著對將來年老后的生活有了預期，免除了后顧之憂，從社會心態(tài)來說，人們多了些穩(wěn)定、少了些浮躁，這有利于社會的穩(wěn)定。

　　3、有利于促進經濟的發(fā)展。各國設計養(yǎng)老保險制度多將公平與效率掛鉤，尤其是部分積累和完全積累的養(yǎng)老金籌集模式。勞動者退休后領取養(yǎng)老金的數(shù)額，與其在職勞動期間的工資收入、繳費多少有直接的聯(lián)系，這無疑能夠產生一種繳勵勞動者的職期間積極勞動，提高效率。

　　此外，由于養(yǎng)老保險涉及面廣，參與人數(shù)眾多，其運作中能夠籌集到大量的養(yǎng)老保險金，能為資本市場提供巨大的資金來源，尤其是實行基金制的養(yǎng)老保險模式，個人賬戶中的資金積累以數(shù)十年計算，使得養(yǎng)老保險基金規(guī)模更大，為市場提供更多的資金，通過對規(guī)模資金的運營和利用，有利于國家對國民經濟的宏觀調控。

　�。�六）我國的情況

　　1、國務院已提出2009年底在全國范圍內全面實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，2012年實行全國統(tǒng)籌的目標。

　　2、國家政策，從2010年1月1日開始，養(yǎng)老保險不允許退保，只能轉移關系。

　　二、存在的問題：

　�。ㄒ唬┗�本養(yǎng)老保險存在的問題

　　一是保險立法滯后。二是基本養(yǎng)老保險覆蓋面不廣。三是面臨人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)。四是替代率偏高(養(yǎng)老金替代率是指退休者領取的養(yǎng)老金占其退休前工資收入的百分比)。五是政策沒有及時調整。六是基本養(yǎng)老保險基金收繳困難，基金支付能力下降。

　�。ǘ�）、農村養(yǎng)老保險存在的問題及原因：

　　問題：農村社會養(yǎng)老保險缺少法律保障、管理體制存在漏洞、農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷、農村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但是土地對于有的農民來說仍然是重要的生產資料、資金籌集與基金的管理方面存在的問題，農保資金現(xiàn)有的保值增值渠道亟待拓寬。

　　原因：城鄉(xiāng)二元經濟體制是導致養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的根本原因、農村經濟落后是導致農村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的重要原因、立法的滯后，直接導致無法可依，立法的滯后，直接導致無法可依。

　�。ㄈ�）、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險存在的問題及原因：

　　問題：公平性問題，地區(qū)差異大、單位性質不同差異大。效率性問題，增值保值能力不足，養(yǎng)老基金收不抵支。

　　原因：相關法律建設滯后，制度分割，個人帳戶產權模糊；增值保值的政策環(huán)境不佳，監(jiān)督管理不力，社會監(jiān)督不健全。

　　（四）廣東省存在的問題：

　　1、廣東省的社會福利支出少。省民政廳在向全國人大代表視察組匯報時表示，廣東對養(yǎng)老服務事業(yè)的投入嚴重滯后，如廣東省現(xiàn)有老年人床位不到老年人口的1%，不僅遠低于發(fā)達國家和發(fā)展中國家，而且低于全國平均水平1.6%。

　　2、廣東省內各地在接收養(yǎng)老保險關系轉移時，均存在各種各樣的門檻。比如要轉入廣州，首先必須有廣州市戶籍。