一、注意事項

　　1　申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2　參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3　仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、給定資料

　　1、被稱為“史上最牛釘子戶”的重慶市民楊武、吳蘋夫婦在重慶九龍坡區(qū)楊家坪擁有一棟兩層高的小樓。2004年9月由于此地要開發(fā)，楊吳收到拆遷通知書，但由于和開發(fā)商多次交涉未能達成一致的補償協(xié)議，兩人拒絕拆遷。兩年多過去了，開發(fā)商為了不影響進度，動手在周邊已拆遷地區(qū)進行地基開挖，結(jié)果形成了周邊是深坑、唯有小屋孤伶伶立在中央的“奇觀”。2007年2月6日“釘子戶”照片首度被粘貼網(wǎng)絡(luò)；3月初各大站點論壇開端流傳“史上最牛的釘子戶”文章；3月8日，《南方都市報》首度刊登此新聞，隨后引發(fā)各媒體跟進報導(dǎo)。隨著各大站點和網(wǎng)友的轉(zhuǎn)貼討論，逐漸炒熱此話題，直至成為家喻戶曉的事件。在持續(xù)近一個月的緊張對峙之后，4月2日重慶市楊家坪舊城改造項目拆遷對象楊氏夫婦，在當(dāng)?shù)胤ㄔ旱闹鞒窒屡c拆遷方最終達成協(xié)議。

　　2004年，國務(wù)院出臺《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》，指出在城鎮(zhèn)房屋拆遷中也存在一些突出問題：一些地方政府沒有樹立正確的政績觀，盲目擴大拆遷規(guī)模。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重侵害城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益，引發(fā)群眾大量上訪，影響社會穩(wěn)定，也造成一些地區(qū)和行業(yè)過度投資。通知要求，要嚴(yán)格拆遷程序，確保拆遷公開、公正、公平；進一步規(guī)范拆遷委托行為，禁止采取拆遷費用“大包干”的方式進行拆遷。拆遷人及相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴(yán)禁采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段，強迫被拆遷居民搬遷。

　　國外政府通常強調(diào)，房屋價格評估機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定和被搬遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等，合理確定市場評估價格，確保公正補償。

　　某研究社會轉(zhuǎn)型的學(xué)者指出，政府直接參與強制拆遷的背后，不是簡單的權(quán)力濫用問題，而涉及到政府職能定位的深刻本質(zhì)，我們還是不懂得，現(xiàn)代政府對社會生活不是高高在上的，而是引導(dǎo)管理、提供服務(wù)，而不是動輒直接介入，全面干預(yù)，政府部門要從過去直接組織房屋拆遷中解脫出來，嚴(yán)格依法行政，實行“拆管分離”，實現(xiàn)拆遷管理方式從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性轉(zhuǎn)變。

　　某民間維權(quán)機構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2005年的拆遷事例中，有的城市超過百分之六十的拆遷補償和安置措施不落實，并且人為降低補償安置標(biāo)準(zhǔn)，有的其補償費不到法定標(biāo)準(zhǔn)的十分之一，政府部門挪用、擠占、貪污拆遷補償資金現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)管不到位。

　　國外、國內(nèi)媒體的報道則主要集中在，大量政府公安、城管強制拆遷過程中，引發(fā)群體性暴力沖突，有的甚至濫用行政權(quán)力，違法違規(guī)強制拆遷。

　　2、遼寧省副省長在城市棚戶區(qū)改造問題上反復(fù)強調(diào)“一個居民不同意都不能強拆”、“要做到逐戶征求意見，想辦法溝通，達到居民滿意為止”，實現(xiàn)“和諧拆遷”。遼寧的謹(jǐn)慎自然讓人聯(lián)想到重慶“最牛的釘子戶”。

　　重慶市長在回應(yīng)“釘子戶”事件時說得好，此“釘子戶”在重慶存在長達兩年多，本身就說明我們是一個法治政府。各方心里都有個底線，政府、開發(fā)商與“釘子戶”都尊重法律自然好。但若論及拆遷是否關(guān)涉到“老百姓的公共利益”，則產(chǎn)生了公共利益如何界定的問題。公共利益肯定不是政府說了算，也不應(yīng)是“有史以來最牛的開發(fā)商”說了算，而應(yīng)是老百姓說了算。老百姓如何說了算呢？至今缺乏嚴(yán)格的程序和界定。

　　今天的中國， 無疑是在經(jīng)歷一個飛速發(fā)展和新舊交替的時代， 城市規(guī)劃建設(shè)每天都在進行，政府對土地的征用和居民拆遷當(dāng)然難以避免。但是， 當(dāng)殘垣斷壁在推土機的轟鳴聲中紛紛塌落時，我們社會中的某些傳統(tǒng)屏障卻始終冥頑難移。這種嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)， 勢必導(dǎo)致社會矛盾的嚴(yán)重激化以及相關(guān)惡性案件的頻頻發(fā)生。在一個法治的社會中，司法原本是解決社會矛盾、尋求社會公平與正義的最有效的手段。中國大陸各地的拆遷糾紛急速增加，民怨逐步升溫，而在最近發(fā)生的有關(guān)事件中，被拆遷人卻沒有選擇司法的途徑解決問題，而是要采用令人扼腕嘆惜的非理性的方式。這足以令人驚醒，令人深思。

　　在惜墨如金的美國憲法中，其第五條修正案專門規(guī)定："非依正當(dāng)程序， 不得剝奪任何人的生命，自由或財產(chǎn)； 非有合理補償， 不得征用私有財產(chǎn)供公共使用." 聯(lián)邦憲法第十四條修正案要求州政府依據(jù)正當(dāng)法律程序取得私有財產(chǎn)并保證不得拒絕法律對公民的平等保護。各州憲法對此問題也有類似規(guī)定.。

　　在美國， 征收主要分兩種形式。第一種稱為Police power, 通常直譯為警察權(quán)，是政府為了保護公眾健康，安全， 倫理以及福利而無償對所有人的財產(chǎn)施以限制乃至剝奪的行為。警察權(quán)包括土地區(qū)劃(Zoning)， 建筑以及健康法規(guī)(Buildingand Health Code)， 讓移要求(Set-back Requirement)， 土地分割(Abatement)， 污染(Pollution) 以及出租管制(Rental Control) 等。警察權(quán)準(zhǔn)許政府規(guī)劃私人土地，

　　而不需要支付補償。這種征用的方式得以適用的場合非常有限， 并受到相關(guān)法律的嚴(yán)格制約。第二種是有償征收， 英文稱為eminent domain 或 condemnation , 指政府依法有償取得財產(chǎn)所有人的財產(chǎn)的行為。本文討論的主要是指第二種征收形式。

　　美國聯(lián)邦憲法第五條修正案關(guān)于有償征收 ( eminent domain )的規(guī)定具有決定性的意義， 該修正案規(guī)定了征收的三個要件：

　　1) 正當(dāng)?shù)姆�律程�? Dueprocess of law)；

　　2) 公平補償 ( Justcompensation)；

　　3) 公共使用 ( Publicuse)。

　　3、清華大學(xué)社會學(xué)系孫立平教授幾年前在《南方周末》撰文指出：

　　現(xiàn)在我們已經(jīng)開始進入一個社會結(jié)構(gòu)和利益明顯分化的社會：社會的制度和結(jié)構(gòu)能不能容納這種利益表達，以及如何為這種利益表達設(shè)立相應(yīng)的制度安排。

　　這意味著，在這樣的社會中，不同社會群體的利益往往是不一致的，甚至有時會存在不同程度的利益矛盾和利益沖突。而在這樣的一個社會中，各種利益訴求的表達將會成為一種常規(guī)性的社會現(xiàn)象。由此提出的對社會的挑戰(zhàn)是，社會的制度和結(jié)構(gòu)能不能容納這種利益表達，以及如何為這種利益表達設(shè)立相應(yīng)的制度安排。

　　在2003年所發(fā)生的一系列事件中，我們可以發(fā)現(xiàn)，目前這種沖突集中體現(xiàn)在兩個方面。一個是勞資矛盾甚至沖突。近些年來，勞資之間的爭議、矛盾和沖突不斷增加。工人權(quán)益受到侵害的事情不斷發(fā)生。一些地方政府為了追求經(jīng)濟增長，片面地強調(diào)改善投資環(huán)境，對資方侵害工人權(quán)益的事情睜一只眼閉一只眼。在一些地方，甚至由此導(dǎo)致了具有一定規(guī)模的社會抗議行為，個別的甚至釀成暴力刑事案件。

　　另外的一種沖突，是發(fā)生在政府與民眾之間。政府是各種經(jīng)濟社會政策的制定和執(zhí)行者。而許多經(jīng)濟和社會政策往往都是與人們利害相關(guān)的。我們不可能想象，一項政府的政策對各個群體的利益都具有同樣的含義。一項政策對這部分人比較有利，而對另一部分人比較不利，是很正常的事情。就以我們的許多改革措施來說，也往往都具有這樣的利益結(jié)果。比如像住房制度改革、就業(yè)制度改革、社會保障制度改革等等，都會產(chǎn)生這樣的利益結(jié)果。而在過去的一年間，一個引人注目的現(xiàn)象就是由拆遷導(dǎo)致的矛盾和沖突。

　　面對這些過去沒有過的社會沖突和矛盾，需要轉(zhuǎn)變我們看待這些沖突和矛盾的思維方式。最基本的、首先的一個前提是，這些利益本身往往都是正當(dāng)?shù)�；人們利用各種方式來追逐自己的利益，只要不違反法律，也都是正當(dāng)?shù)摹＿@樣，在整個社會的層面上，利益的沖突和表達，就將會成為一個常規(guī)性的現(xiàn)象。在我們過去的觀念中，對利益沖突有幾個明顯的認(rèn)識上的誤區(qū)。第一，不承認(rèn)利益沖突的合法性，甚至對利益沖突作一種負(fù)面的道德評判。以為利益沖突是一種自私的表現(xiàn)。第二，往往過多地從政治角度來理解利益沖突。一說到利益沖突，就很容易將之與反對政府甚至社會動亂聯(lián)系起來。結(jié)果往往是忽視了建立能夠容納利益沖突和利益表達機制的種種制度安排。

　　4、零點調(diào)查與指標(biāo)數(shù)據(jù)公司在2005年歲末的居民生活調(diào)查結(jié)果顯示，我國居民的社會治安安全感從2003年～2005年已連續(xù)三年呈下降趨勢，農(nóng)村居民的社會治安安全感更是大幅下降；在影響社會治安安全感的因素中，農(nóng)村居民憂心財產(chǎn)安全，而城鎮(zhèn)居民則更多地?fù)?dān)心惡性犯罪的增加。據(jù)分析，城鄉(xiāng)差距、貧富差距的拉大導(dǎo)致居民治安敏感度上升，農(nóng)村社會治安管理落后、應(yīng)變能力差，城市流動人口較多、治安環(huán)境復(fù)雜，加上我國警力不足的現(xiàn)狀，都是影響居民安全感的重要原因。另外，社會安全生產(chǎn)事故不斷，工傷人員生存狀況欠佳也是亟待解決的問題。這主要是由于經(jīng)濟快速發(fā)展與安全保障能力滯后的矛盾突出，行業(yè)市場經(jīng)營秩序不規(guī)范，相關(guān)法制建設(shè)尚未完善。地方政府與企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)對能力不足，從業(yè)人員安全意識薄弱，也都導(dǎo)致了安全生產(chǎn)事故不斷。

　　5、當(dāng)前，不少地方的社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，教育普及和勞動力受教育程度偏低，公共衛(wèi)生保障能力薄弱，精神文化生活貧乏。這些問題如果長期得不到解決，會直接影響社會發(fā)展和現(xiàn)代化進程。  

　　20世紀(jì)80年代以來，一場針對傳統(tǒng)的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷而來。這場運動通常冠之以多種稱謂：“新公共管理”、“管理主義”、“以市場為基礎(chǔ)的公共行政”、 “企業(yè)型政府”。不管這些稱謂怎么花樣翻新，他們的基本特征和精神實質(zhì)是不變的。其基本的思想和關(guān)鍵詞還是可以大體達成一致，諸如管理而非行政、市場化而非官僚制、競爭而非壟斷、服務(wù)而非執(zhí)行、分權(quán)而非集權(quán)、過程而非結(jié)果、負(fù)責(zé)而非逃避等。

　　實際上，這種從1970年代末開始在西方掀起的“新公共管理運動”在中國也開始了探索。中國的很多地方政府正在試圖通過這種被稱為“政府再造”的工程，力圖扭轉(zhuǎn)20多年經(jīng)濟高增長的同時政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)能力不斷下降的尷尬，其中最普遍的即是公共事業(yè)單位的市場化和商業(yè)化改革。但時至今天，如何再造政府的公共服務(wù)職能，降低公共服務(wù)成本的同時又提高公共服務(wù)質(zhì)量，依然是個巨大的現(xiàn)實難題。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授薛瀾指出， 市場化導(dǎo)向確實是西方“新公共管理運動”的核心內(nèi)容之一。政府從眾多的公共服務(wù)領(lǐng)域退出的目的是為了尋求更有效的方式來提供這些服務(wù)，但這不意味著政府在改革中“甩包袱”，因為有些服務(wù)必須由政府提供。如果完全依靠市場提供是會出問題的，比如公共衛(wèi)生服務(wù)，如果完全交給市場，會出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，大家愿意享受這種服務(wù)，但不愿意出錢去購買，所以會出現(xiàn)“市場失靈”。

　　20世紀(jì)30年代，羅斯�？偨y(tǒng)為使美國擺脫“大蕭條”，果斷推行以國家干預(yù)主義、福利主義和環(huán)境保護主義為指導(dǎo)思想的“新政”。羅斯福把“經(jīng)濟正義”納入基本人權(quán)的范疇，提出人民有權(quán)“免于匱乏”等新的四大自由。60年代，約翰遜上臺后，針對美國“豐裕社會”中的貧困，著眼于社會公正，提出了“向貧困開戰(zhàn)”和建設(shè)“偉大社會”的計劃。20世紀(jì)90年代中后期，克林頓執(zhí)政時，推行新民主黨人的“中間路線”，堅持政府對市場經(jīng)濟和社會發(fā)展負(fù)有干預(yù)責(zé)任，認(rèn)為“市場確實是了不起的，然而市場并不能給予我們安全的街道、清潔的環(huán)境、平等的教育機會、貧窮嬰兒的健康孕育和健康而可靠的晚年”，主張超越傳統(tǒng)的國家干預(yù)主義和新保守主義，在繼承社會公正、自由平等、相互責(zé)任等傳統(tǒng)價值觀的基礎(chǔ)上，吸收自由主義市場原則的積極因素，既讓經(jīng)濟充滿活力，又使社會團結(jié)互助。