一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

　　4.答題時(shí)請認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績。

　　5.作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　二、給定資料

　　1.近日網(wǎng)上流傳著一組拍攝于遼寧省莊河市的照片，顯示有大批群眾在莊河市人民政府大樓門口集體下跪。記者了解到，這些下跪群眾是當(dāng)?shù)貎蓚�(gè)村莊的村民，他們于4月13日到莊河市政府門口反映村干部涉嫌腐敗的問題，要求市長出面接待，但遭到拒絕。

　　記者昨日致電莊河市政府秘書處了解情況，接電話的工作人員表示，當(dāng)日確實(shí)有群眾到市政府門口，目前市政府正在處理他們的問題，但這名工作人員拒絕向記者透露詳細(xì)情況。

　　記者聯(lián)系到當(dāng)天在現(xiàn)場村民孫志宏，孫志宏表示，自己是莊河市龍王廟村村民選舉出來的代表，他說：“4月13日，我們一千多名村民一起到市政府門口，想見市長，反映我們村村干部的腐敗問題，我們等了很久也沒見領(lǐng)導(dǎo)出來接待，大家只好面朝政府下跪。”

　　孫志宏介紹，他們所反映的是龍王廟村村干部在填海工程和征地補(bǔ)償中間涉嫌挪用公款、受賄和玩忽職守的問題。記者致電龍王廟村村委會(huì)，但電話無人接聽。

　　2.1941年，陜北延安打雷劈死了一個(gè)人，有個(gè)老農(nóng)逢人就說：“老天爺不開眼，為什么不劈死毛澤東？”保衛(wèi)部門聞?dòng)嵰�追查，毛澤東立即阻止：“群眾發(fā)牢騷，有意見，說明我們的政策和工作有毛病。不要一聽到群眾有議論，尤其是尖銳一點(diǎn)的議論，就去追查，就要立案，進(jìn)行打擊壓制。這種做法實(shí)際上是軟弱的表現(xiàn)，是神經(jīng)衰弱的表現(xiàn)。我們共產(chǎn)黨人無論如何不要造成同群眾對立的局面。”事后，毛澤東讓人調(diào)查，發(fā)現(xiàn)是由于征糧過多、農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重才有這種氣話，于是問題很快被糾正了過來。

　　重溫這樣一個(gè)故事，不只為了說明一種雅量，更想表明面對群眾訴求的正確態(tài)度。這在“跨省追捕”事件時(shí)有發(fā)生的背景下，在有干部對上訪群眾要“請公安按敵對勢力辦”的語境中，顯得尤為重要。

　　于是我們看到，在貴州甕安事件中，有干部感嘆：“群眾不和政府講真話了”；在湖北十堰郭元榮事件中，對“女子賣身救父”的發(fā)帖，策劃者稱“維權(quán)須用怪招”；甚至出現(xiàn)了“不信法律、不信權(quán)力、只信媒體”，即所謂的“媒治”現(xiàn)象。這些無不在警示我們：黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大危險(xiǎn)是脫離群眾。反思近年來云南孟連、貴州甕安等群體性事件，往往與群眾訴求得不到滿足有關(guān)。有專家指出：傾聽是解決問題的起點(diǎn)，溝通是化解矛盾的前提。建立科學(xué)有效的群眾訴求表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

　　3.D市委市政府日前作出決定，責(zé)令Z市委副書記S同志辭去Z市委副書記、市長職務(wù)，原因是，其在處理Z市海洋等社區(qū)居民集體上訪失當(dāng)，造成惡劣影響。

　　因此，S成為近幾年來因群眾上訪事件下課的第一人。對官員如此嚴(yán)厲的處罰用在群眾上訪事件上，實(shí)屬罕見。這說明，領(lǐng)導(dǎo)決策層重視群眾上訪，重視低層群眾利益，社會(huì)矛盾化解開始向底層弱勢群體傾斜，使普通老百姓的利益受損即使得到挽回和保護(hù)。

　　毫無疑問，D市委市政府的做法也給了因利益受損正奔波在上訪維權(quán)路上的上訪群眾極大的希望和信心。同時(shí)，也為各級政府部門處理群眾上訪提供了樣板，有助于政府官員正確認(rèn)識(shí)群眾上訪，切實(shí)維護(hù)上訪群眾的權(quán)益。在一定程度上也有助于政府在執(zhí)法中更加規(guī)范，提高依法執(zhí)政水平。 

　　4.報(bào)載，基于大量來自湖南嘉禾縣的流動(dòng)人口群體，東莞市石碣鎮(zhèn)政府與嘉禾縣公安局簽署警務(wù)協(xié)議，由嘉禾縣公安局派遣兩位民警駐石碣，以期收“用老鄉(xiāng)來管老鄉(xiāng)”之效。據(jù)悉此也為廣東省聘請外地民警協(xié)管流動(dòng)人口的試點(diǎn)活動(dòng)。

　　此做法無疑是流動(dòng)人口管理工作的一個(gè)創(chuàng)新之舉。東莞流動(dòng)人口管理工作不僅在廣東，乃至全國都極具代表性。流動(dòng)人口管理機(jī)制理順了，工作搞好了，東莞市的社會(huì)穩(wěn)定也就有了保證。因此，試點(diǎn)工作如果能夠取得成功，其潛在的社會(huì)價(jià)值是巨大的。

　　由此使人想起了流動(dòng)人口管理方面的一個(gè)失敗教訓(xùn)：90年代初，針對大量湖南籍人員的涌入，珠江三角洲流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作面臨極大挑戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨。計(jì)劃生育管理部門為此進(jìn)行了探索和合作，廣東與湖南相關(guān)部門達(dá)成協(xié)議，由湖南輸出人口較多的地區(qū)計(jì)生部門，在流動(dòng)人口相對聚集的珠三角各市設(shè)立管理站(包括東莞)，以期就近審核發(fā)放計(jì)生證明，開展生育服務(wù)，以免卻流動(dòng)人口往返之不便。

　　此做法在推廣初期被視為一項(xiàng)創(chuàng)舉。然而實(shí)踐的結(jié)果則是虎頭蛇尾，幾年后即撤站。主要原因是許多地方設(shè)立的管理站輕服務(wù)和管理，逐漸演變?yōu)?ldquo;收費(fèi)站”，管理和服務(wù)效率遠(yuǎn)不如流入地部門。計(jì)劃生育管理和服務(wù)前移的目的不僅沒有實(shí)現(xiàn)，反面遭致育齡流動(dòng)人口的反感，同時(shí)也與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門的利益發(fā)生沖突。這一教訓(xùn)說明，流動(dòng)人口管理工作甚為復(fù)雜，深層次問題不解決，僅靠形式創(chuàng)新是不可能解決問題的。

　　5.西安土車奪51命，拉土車成為西安古城奪命殺手。今年12月2日，10歲小女孩琪琪、12月4日，上街買菜的老太太先后被拉土車撞死身亡，成為西安古城的一大悲劇事件。

　　近日，一段《山西懷仁縣星光大道KTV門前當(dāng)街殺人》的視頻在各大論壇和微博瘋狂傳播，該視頻顯示“一名男子拉住一位過路女子，還拿出刀具朝女子身上連捅多刀”。

　　通過走訪普通市民、展開問卷調(diào)查等形式，A市警方啟動(dòng)百萬問卷征求市民意見行動(dòng)。昨天，市公安局公布此次調(diào)查結(jié)果稱，黑車、黑摩的等8類治安問題，群眾最為關(guān)心；A市火車站前街等10個(gè)地區(qū)的治安問題最為突出。

　　近日，惠州市區(qū)發(fā)生一起持槍搶車案：一輛二手寶馬車被搶匪開3槍后搶走，二手車店主手部中槍，需入院救治。目前警方正全力追緝逃跑的搶匪。

　　6.在當(dāng)前大多數(shù)有關(guān)收入分配的實(shí)證分析中，均采用了基尼系數(shù)這個(gè)分析工具，并以此來描述。20世紀(jì)90年代以后我國居民收入差距迅速擴(kuò)大，并具有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。據(jù)測算，我國居民個(gè)人收入的基尼系數(shù)1996年為0.424，1998年為0.457，2000年繼續(xù)上升為0.458。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.4以上表示絕對不平均。按此標(biāo)準(zhǔn)來判斷，我國早就進(jìn)入絕對不平等區(qū)間。而最新公布的數(shù)據(jù)顯示，目前貧富懸殊差距已越來越嚴(yán)重，最高和最低收入相差33倍。

　　在美國，貧富差距問題更是嚴(yán)重。據(jù)businessinsider.com報(bào)道指出，美國國民收入差距將近經(jīng)合組織平均值的兩倍，1%最富裕人群占有20%的國民收入，創(chuàng)上世紀(jì)20年代“柯立芝繁榮”以來之最。0.01%最富裕的超級富豪占據(jù)的國民收入份額超過以往任何一個(gè)時(shí)代。

　　現(xiàn)階段中國出現(xiàn)的貧富差距問題，是國家發(fā)展進(jìn)步中的問題。收入差距的擴(kuò)大，源于分配格局中存在的不合理因素。貧富差距是許多國家都面臨的問題，要想徹底解決也并非一日之功。但是，必須目標(biāo)明確，方向準(zhǔn)確，讓收入差距回到合理的區(qū)間。如果我們社保體系更加完善，看病、養(yǎng)老、住房、教育后顧無憂，這種不安情緒會(huì)有所緩解，對于收入的不公平感也不會(huì)那么集中和強(qiáng)烈。

　　關(guān)于國內(nèi)分配公平問題，網(wǎng)友A說：現(xiàn)在社會(huì)治安為什么那么差，其最根本是分配不公所導(dǎo)致的，為什么大部分的人會(huì)郁悶、迷茫和憤怒，其最根本是分配出了問題，就好比說，有的人不勞而獲，天天錦衣玉食，而你是辛辛苦苦不能解決溫飽，你郁悶不郁悶？網(wǎng)友B說：老百姓不仇富，百姓恨的是不勞而獲、投機(jī)取巧、甚至貪贓枉法等所謂先富起來的人。收入差距本屬正常，不可能一刀切。百姓懂得這些道理，只是不勞而獲給誠實(shí)勞動(dòng)致富留下陰霾。社會(huì)呼喚誠信，尤其誠信勞動(dòng)，消除部分為富不仁的禍害，讓百姓少些糾結(jié)，先富一定能夠帶動(dòng)后富，共同富裕自然實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)友C認(rèn)為：因?yàn)橛袀�(gè)人稟賦、發(fā)展機(jī)會(huì)不同等因素的存在，在任何時(shí)代、任何環(huán)境下，有收入差距都是正常的。市場本身就是公平的，因?yàn)槭袌鼋粨Q必然是以自愿為基礎(chǔ)，自愿交換的結(jié)果，政府如果對自愿交換產(chǎn)生的公平結(jié)果進(jìn)行二次調(diào)控干預(yù)，又怎么可能公平。 

　　7.前不久，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表了重要講話，對加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理作出了新的部署，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國工作的重要指針。胡錦濤同志的講話，指明了對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的思路和舉措。當(dāng)前，擺在我們面前的重要任務(wù)就是抓好落實(shí)。社會(huì)管理，是指政府和社會(huì)組織對除國家政治、經(jīng)濟(jì)和文化以外的公共事務(wù)所進(jìn)行的管理和服務(wù)活動(dòng)。社會(huì)管理的目的，是通過社會(huì)利益的協(xié)調(diào)、社會(huì)矛盾的化解，促進(jìn)社會(huì)和諧有序地發(fā)展。社會(huì)管理說到底是對人的管理和服務(wù)。這就要求我們把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到群眾，落實(shí)到基層，落實(shí)到解決具體的人和事上。政府管理創(chuàng)新的本質(zhì)就是要建立服務(wù)型政府。服務(wù)型政府就是指在社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨的政府。我國市場經(jīng)濟(jì)制度還不夠完善，人們的市場意識(shí)還在培育過程之中，有很多不穩(wěn)定因素，這在很大程度上加大了社會(huì)管理的難度，社會(huì)管理創(chuàng)新更是需要智慧。

　　8.東莞作為全省乃至全國外來工最多的城市，外來務(wù)工者是我市常住人口的重要組成部分，也是東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。近年來，東莞把廣大新莞人納入發(fā)展全局，作為一項(xiàng)事關(guān)改革穩(wěn)定的政治任務(wù)，將外來務(wù)工人員統(tǒng)一尊稱為“新莞人”，在全國創(chuàng)新成立了新莞人服務(wù)管理局，全方位強(qiáng)化對新莞人的服務(wù)，切實(shí)推動(dòng)其融入東莞、扎根東莞、體面生活。“新莞方式”表現(xiàn)在：大幅提高新莞人工資待遇，最低工資標(biāo)準(zhǔn)從2003年的450元提高到目前的1100元，增幅達(dá)144.4%；建立了企業(yè)工資監(jiān)控制度、欠薪預(yù)警報(bào)告制度和工資墊付制度，僅2010年就為10萬多名新莞人追回勞動(dòng)報(bào)酬2.1億元。在全省率先出臺(tái)非戶籍人口積分入戶方案和非戶籍人口子女接受義務(wù)教育辦法。在全市興建、收購和改造一批廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房供新莞人居住。東莞還首次面向全市新莞人公選聘任了團(tuán)市委專職副書記、市總工會(huì)和市婦聯(lián)專職副主任各1名，錄取9名基層企業(yè)新莞人擔(dān)任公務(wù)員。實(shí)施困難新莞人春節(jié)慰問、開通“新莞人返鄉(xiāng)專列”、“留莞關(guān)愛暖新年團(tuán)圓飯”等關(guān)愛措施，開展“文化暖流進(jìn)企業(yè)”、“打工課堂”、送戲送電影等各類活動(dòng)，為新莞人創(chuàng)造更好的工作、生活和身心發(fā)展條件。

　　中山市在社會(huì)治理走向和諧善治的進(jìn)程中，逐漸形成了幾大有效機(jī)制，被稱為“中山模式”的社會(huì)管理主要表現(xiàn)在：一是以“低保”、“助醫(yī)”、“助學(xué)”、“助房”、“助老”、“助殘”的“一保五助”體系為抓手，構(gòu)建困難群眾基本保障體系。如設(shè)立農(nóng)村工作坊，推進(jìn)就地就業(yè)；實(shí)施“強(qiáng)鎮(zhèn)富村”戰(zhàn)略，以鎮(zhèn)帶村；與澳大利亞醫(yī)生合作開展“開心行動(dòng)”，救助心臟病患者；建立老年人維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，全面保障老年人合法權(quán)益；做好“三個(gè)百分百”，建設(shè)“五個(gè)一工程”，推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)。二是推動(dòng)社會(huì)糾紛和群眾信訪問題通過行政復(fù)議依法解決，行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作獲得全省行政復(fù)議應(yīng)訴工作先進(jìn)，創(chuàng)新行政復(fù)議體制機(jī)制的做法作為“廣東經(jīng)驗(yàn)”在全國行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作現(xiàn)場會(huì)上推廣。三是以“農(nóng)村社區(qū)”為載體，推動(dòng)農(nóng)村基層自治和社會(huì)建設(shè)。全市各村(居)按照“2+8+N”模式，統(tǒng)一模式，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一流程，建立集辦公、公共服務(wù)、文體娛樂于一體的高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。在農(nóng)村黨建中，積極開展“兩推一示一選”，規(guī)范選舉，讓能人治村。推進(jìn)村民自治與社區(qū)化管理有機(jī)結(jié)合，促使村民自治逐步轉(zhuǎn)向居民自治。完善農(nóng)村服務(wù)，建設(shè)公益事業(yè)服務(wù)站、志愿者服務(wù)站、農(nóng)技服務(wù)站、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站等“四站四室”的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)架構(gòu)。打造鎮(zhèn)村綜治信訪維穩(wěn)中心平臺(tái)，整合基層維穩(wěn)資源，構(gòu)筑警防網(wǎng)、民防網(wǎng)、技防網(wǎng)、流動(dòng)人員和出租屋治安防控網(wǎng)等四道防控網(wǎng)，確保“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。四是是以“慈善萬人行”為制度化平臺(tái)，整合社會(huì)力量促進(jìn)社會(huì)建設(shè)。中山是一個(gè)有著較深厚慈善基礎(chǔ)的城市，持續(xù)開展了24年的“慈善萬人行”活動(dòng)，展現(xiàn)了中山博愛精神帶來的和諧氛圍。

　　作為寧波市、浙江省開發(fā)開放的先行地區(qū)，近年來北侖區(qū)牢牢把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變化的基本特征，積極探索基層社會(huì)管理的有效途徑，主動(dòng)破解社會(huì)管理中的現(xiàn)實(shí)問題，通過強(qiáng)化區(qū)域黨組織建設(shè)，構(gòu)建基層社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)核心；強(qiáng)化公共服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建基層社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)；強(qiáng)化協(xié)商議事組織建設(shè)，構(gòu)建基層社會(huì)自治平臺(tái)，形成了以區(qū)域黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、公共服務(wù)中心為依托、協(xié)商議事組織為基礎(chǔ)的“三位一體”基層組織新體系，逐步構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域覆蓋、無縫銜接的基層社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，被譽(yù)為“社會(huì)管理體制創(chuàng)新的北侖樣本”。

　　9.中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。 

　　三、作答要求

　　一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。(20分)

　　1、“給定資料2-6”反映了社會(huì)轉(zhuǎn)型期中社會(huì)管理出現(xiàn)了種種問題，請對這些問題進(jìn)行概括和歸納。(10分)

　　要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過250字。

　　2、“給定資料8”介紹了近期部分地市的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，某市政府編寫了一本《內(nèi)部學(xué)習(xí)參考》，號(hào)召全市行政機(jī)構(gòu)、公務(wù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。你作為宣傳部門的一位工作人員，請你給這本內(nèi)參寫一個(gè)導(dǎo)語。(10分)

　　要求：概括全面、準(zhǔn)確，揭示各地區(qū)社會(huì)管理的特色，不超過200字。

　　二、“給定資料6”中提到一些網(wǎng)民的觀點(diǎn)看法。請你根據(jù)“給定資料”，評論“網(wǎng)民C”的觀點(diǎn)。(20分)

　　要求：

　　(1) 觀點(diǎn)明確，分析透徹，邏輯清晰；

　　(2) 語言流暢，層次清楚，有說服力；

　　(3) 不超過400字。

　　三、“給定資料1”中反映的問題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門的一名工作人員，領(lǐng)導(dǎo)安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。(20分)

　　要求：條理清楚，所提措施具體、有針對性。不超過400字。

　　四、“給定資料4”中介紹了一則解決人口流動(dòng)問題失敗的案例，請你從這個(gè)案例出發(fā)，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：

　　(1) 結(jié)合“給定資料”，并注意聯(lián)系當(dāng)前社會(huì)實(shí)際；

　　(2) 觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，層次清楚，語言流暢；

　　(3) 總字?jǐn)?shù)800-1000字。