一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答140分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

　　4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。

　　5.作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

　　二、給定資料

　　1.只要從消費(fèi)者的汽車(chē)貸款中獲得額外的3000元利息，就有450元錢(qián)返還給4S店——豐田汽車(chē)金融(中國(guó))有限公司因這種排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、損害消費(fèi)者利益的經(jīng)營(yíng)手段，于2010年9月20日收到杭州市工商局江干分局的行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)。

　　盡管罰沒(méi)金額僅為56萬(wàn)元，但這是豐田在華首次面臨商業(yè)賄賂處罰。由于浙江當(dāng)?shù)剡�有多個(gè)地方的工商部門(mén)正在轄區(qū)內(nèi)對(duì)豐田金融展開(kāi)同樣的立案調(diào)查，杭州市的“豐田商業(yè)賄賂案”很可能僅僅是一個(gè)開(kāi)端。

　　事實(shí)上，在過(guò)去幾年中，包括沃爾瑪、朗訊、百事可樂(lè)、西門(mén)子、德普等知名跨國(guó)企業(yè)均在中國(guó)曝出商業(yè)賄賂丑聞。中紀(jì)委對(duì)于綁定住房按揭貸款的房地產(chǎn)收取銀行返利行為的打擊，旨在肅清該行業(yè)的商業(yè)賄賂行為。修訂中的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》擬將商業(yè)賄賂處罰從現(xiàn)在的限額20萬(wàn)提高到200萬(wàn)元。

　　針對(duì)汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)日益增多的消費(fèi)投訴糾紛，浙江省工商機(jī)關(guān)2010年3月開(kāi)始在全省范圍內(nèi)開(kāi)展汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)查處汽車(chē)配件質(zhì)量問(wèn)題、商業(yè)賄賂、加價(jià)提車(chē)等違法行為。

　　杭州市工商局江干區(qū)分局在2010年4月的一次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，從2008年8月開(kāi)始，杭州金豐豐田汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)公司、浙江廣豐通田汽車(chē)有限公司及杭州東昌汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司等豐田品牌汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商的汽車(chē)個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，都由豐田汽車(chē)金融(中國(guó))有限公司獨(dú)家壟斷。而豐田金融則向上述三家經(jīng)銷(xiāo)商以“手續(xù)費(fèi)”或“服務(wù)費(fèi)”等名義給付財(cái)物，從而獲得消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)。

　　江干分局經(jīng)檢處執(zhí)法人員諸洪瑩介紹說(shuō)，從2008年8月截至2010年4月，豐田金融總計(jì)向三家汽車(chē)4S店給付“手續(xù)費(fèi)”或“服務(wù)費(fèi)”70640.99元，總計(jì)獲得消費(fèi)者實(shí)際還款利息757609.23元。去除應(yīng)交營(yíng)業(yè)稅金等，豐田金融共獲利426352.33元。

　　執(zhí)法部門(mén)認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，豐田金融的行為屬商業(yè)賄賂，擬做出沒(méi)收42萬(wàn)余元違法所得、罰款14萬(wàn)元的行政處罰決定。

　　2.商業(yè)賄賂是指經(jīng)營(yíng)者以排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，為爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)，暗中給予交易對(duì)方有關(guān)人員和能夠影響交易的其他相關(guān)人員以財(cái)物或其他好處的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式。針對(duì)商業(yè)賄賂，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品。在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品，可以以明示方式給對(duì)方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營(yíng)者給對(duì)方折扣、給中間人傭金的，必須如實(shí)入賬。接受折扣、傭金的經(jīng)營(yíng)者必須如實(shí)入賬。

　　《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是從反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)角度規(guī)定商業(yè)賄賂的，即商業(yè)賄賂行為首先是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。這是因?yàn)�，倘若�?jīng)營(yíng)者不是通過(guò)降低成本、提高質(zhì)量等參與競(jìng)爭(zhēng)，而是通過(guò)賄賂手段購(gòu)買(mǎi)或者銷(xiāo)售商品，那么必然違背競(jìng)爭(zhēng)原則，扭曲市場(chǎng)關(guān)系，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　3.政府采購(gòu)領(lǐng)域里有這樣一批“蛀蟲(chóng)”，他們借助政府這把保護(hù)傘做掩護(hù)，利用手中的權(quán)力不為民眾辦事卻為自己斂私財(cái)。為解決這一問(wèn)題，國(guó)家已經(jīng)加大了對(duì)這些“蛀蟲(chóng)”的監(jiān)管與查處，從近期國(guó)家的各項(xiàng)部署就可以看出。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，全面完成今年和“十一五”期間的任務(wù)，必須大力加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)。溫家寶指出，我們要深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。提出今年要集中開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，重點(diǎn)治理政府采購(gòu)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問(wèn)題，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。

　　以上的問(wèn)題之所以會(huì)頻頻出現(xiàn)，究其根源在于政府采購(gòu)制度的建立極不健全，給一些不法之徒留有可乘之機(jī)，出現(xiàn)了政府采購(gòu)的“黑手”和“黑市”，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的工作。針對(duì)不法現(xiàn)象的出現(xiàn)，我國(guó)制定并頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》。制定本法的目的正是為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)。法律中明確規(guī)定政府采購(gòu)當(dāng)事人不得相互串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以向采購(gòu)人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。

　　為了能夠在陽(yáng)光下實(shí)行政府采購(gòu)，《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，政府采購(gòu)必須遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正平等原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。這些原則的制定，對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)行為做了剛性規(guī)定，為政府采購(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)“陽(yáng)光采購(gòu)”的計(jì)劃奠定了一定的條件。

　　4.最近，家樂(lè)福中國(guó)總部通報(bào)了一些已被查處的內(nèi)部腐敗事件，其中包括北京CCU(城市采購(gòu)中心)以及七家門(mén)店生鮮處相關(guān)人員被移送到司法機(jī)關(guān)。家樂(lè)福北方區(qū)工作人員證實(shí)，此次采購(gòu)貪污事發(fā)是有人向警方舉報(bào)，目前已經(jīng)將這八人開(kāi)除，職務(wù)另有人員接替。同時(shí)家樂(lè)福表示，此事件不會(huì)給家樂(lè)福運(yùn)營(yíng)帶來(lái)任何影響，生鮮產(chǎn)品的價(jià)格也會(huì)保持穩(wěn)定，不會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)。

　　據(jù)知情人士透露，這次被查處的是家樂(lè)福北京七家門(mén)店肉課的課長(zhǎng)以及CCU負(fù)責(zé)生鮮采購(gòu)的人員。證據(jù)是收受供應(yīng)商的賄賂。家樂(lè)福中國(guó)新總裁羅國(guó)偉掀起的改革風(fēng)暴開(kāi)始在家樂(lè)福各個(gè)環(huán)節(jié)顯現(xiàn)，但家樂(lè)福的相關(guān)工作人員向記者證實(shí)，這并不是所謂改革風(fēng)暴的一部分，是有人舉報(bào)后，他們經(jīng)核查屬實(shí)。而且此事件是個(gè)人行為，屬于個(gè)案，公司已經(jīng)對(duì)他們進(jìn)行了嚴(yán)懲。

　　5.我國(guó)司法部門(mén)近年來(lái)不斷加強(qiáng)打擊力度，以懲治一些行業(yè)內(nèi)大量存在的“回扣”等商業(yè)賄賂行為，但2009年的兩會(huì)上多位全國(guó)政協(xié)委員表示，對(duì)藥品采購(gòu)、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域常見(jiàn)的商業(yè)賄賂現(xiàn)象，離徹底治理尚有不少距離。

　　2008年，中國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樯婕皣?guó)家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件10315件，涉案金額21億余元。法院繼續(xù)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪、商業(yè)賄賂和職務(wù)犯罪的打擊力度，共審結(jié)此類(lèi)案件55959件，同比上升11.66%。

　　一般認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)者為銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方，爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)和交易條件的行為，可以稱(chēng)之為“商業(yè)賄賂”。有委員透露，“回扣”等赤裸裸的以財(cái)物進(jìn)行賄賂的方式不算稀奇，“其他手段”隱蔽而多端，大到“給干股”、提供旅游，小到提供附贈(zèng)品等等。

　　由于中國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還不完善，許多政府部門(mén)掌握著至關(guān)重要的市場(chǎng)資源，商業(yè)賄賂一直得以隱秘地存在，有些時(shí)候甚至形成“潛規(guī)則”。代表們認(rèn)為，這對(duì)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞，同時(shí)提高?a href=http://www.qdbaoqi.com/rsrc/trhr/songtao/ target=_blank class=infotextkey>松桃稻�营硽⑶G�并成为滋生腐败的温床�?/p>

　　據(jù)了解，目前中國(guó)針對(duì)商業(yè)賄賂的法律條文有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《刑法》中的部分條款等，但還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)反商業(yè)賄賂的法律。全國(guó)政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧接受記者采訪時(shí)表示，反對(duì)商業(yè)賄賂，首先要在法律上有明確的界定，“商業(yè)賄賂”在概念上不宜模糊。

　　“歸根結(jié)底還是立法沒(méi)跟上的問(wèn)題，”上海社科院社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)盧漢龍說(shuō)，“在法律方面，應(yīng)該更加清晰、堅(jiān)定地杜絕商業(yè)賄賂。從政府的角度，應(yīng)該形成一種健康的公務(wù)員文化，要求公務(wù)員不收受任何帶感情色彩的禮品和物品，對(duì)商業(yè)賄賂行為要‘零容忍’。”

　　我國(guó)有關(guān)部門(mén)一直在尋找解決商業(yè)賄賂問(wèn)題的有效辦法。2009年的“兩高”報(bào)告指出，2008年，“兩高”聯(lián)合制定出臺(tái)了《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，打擊商業(yè)賄賂形成合力。

　　6.醫(yī)藥行業(yè)商業(yè)賄賂現(xiàn)在形成了“過(guò)街老鼠，人人喊打”的局面，但更多行業(yè)的商業(yè)賄賂仍躲在陰影下。“比起產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)和資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂來(lái)，建筑業(yè)的商業(yè)賄賂恐怕有過(guò)之而無(wú)不及。”一位建筑業(yè)資深人士對(duì)記者道出了建筑業(yè)商業(yè)賄賂的種種黑幕，“建筑業(yè)的商業(yè)賄賂不但普遍而且數(shù)額巨大，工程項(xiàng)目動(dòng)輒上億元，涉及的回扣至少有幾百萬(wàn)之巨。建筑工程項(xiàng)目中從招投標(biāo)到材料采購(gòu)，幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都有商業(yè)賄賂的影子。一些施工企業(yè)為承攬工程，大肆行賄，而一些掌握工程建設(shè)大權(quán)的人員更是利用職務(wù)之便，索賄受賄、貪污挪用工程建設(shè)資金。”

　　7.2009年3月24日，記者從宜豐縣工商局獲悉，宜豐縣一啤酒經(jīng)營(yíng)戶(hù)為占領(lǐng)宜豐啤酒銷(xiāo)售市場(chǎng)，不惜用給贊助、送冰柜、送展示柜等手段壟斷啤酒銷(xiāo)售市場(chǎng)，卻沒(méi)想到此舉涉嫌商業(yè)賄賂，因而遭到工商部門(mén)查處。

　　據(jù)調(diào)查，宜豐縣專(zhuān)門(mén)從事酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)的批發(fā)戶(hù)李某為了排擠其他品牌啤酒的銷(xiāo)售，從而達(dá)到多銷(xiāo)售自己經(jīng)銷(xiāo)的某品牌啤酒的目的，自2008年起與縣城的一些大型賓館、酒店達(dá)成協(xié)議，約定在一年內(nèi)賓館、酒店只能進(jìn)貨銷(xiāo)售李某所經(jīng)銷(xiāo)的啤酒，不得允許其他品牌啤酒進(jìn)店銷(xiāo)售，李某則給賓館以贊助費(fèi)的名義每月支付2000元的專(zhuān)場(chǎng)銷(xiāo)售啤酒費(fèi)用，對(duì)其他酒店則給以送冰柜、展示柜等好處，李某因此多銷(xiāo)啤酒價(jià)值20余萬(wàn)元。

　　李某采取另給對(duì)方財(cái)物好處從而取得啤酒專(zhuān)賣(mài)權(quán)的行為，實(shí)是商業(yè)賄賂，排擠了其他經(jīng)營(yíng)者的公平交易權(quán)，為我國(guó)法律所禁止。宜豐縣工商執(zhí)法部門(mén)依法對(duì)李某處以1.5萬(wàn)元的罰款，并終止其非法經(jīng)營(yíng)行為。