[道北豪杰]:嘉賓，全國(guó)的很多重點(diǎn)中學(xué)，把初中改民“民辦”，是不是回避義務(wù)法？

　　[信春鷹]:現(xiàn)在有很多重點(diǎn)中學(xué)改為民辦，這和我們修改之后的《義務(wù)教育法》相沖突的。義務(wù)教育是由國(guó)家保障的強(qiáng)制性的教育，不存在民辦義務(wù)教育的問(wèn)題。當(dāng)然有相關(guān)的規(guī)定是寫(xiě)在民辦教育法里面，那是屬于特殊的規(guī)定，整體說(shuō)來(lái)，義務(wù)教育是國(guó)家要保障的教育。很多地方把重點(diǎn)中學(xué)，尤其是優(yōu)質(zhì)的中學(xué)改為民辦，這里面的原因很復(fù)雜，因?yàn)楝F(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，他們改為民辦之后，就可以高收費(fèi)，這恐怕是最大的一個(gè)推動(dòng)力。當(dāng)然也有國(guó)家投入不足的問(wèn)題，很多地方把初中改為民辦，通過(guò)收費(fèi)的辦法來(lái)彌補(bǔ)自己經(jīng)費(fèi)的不足，這也是一個(gè)原因，但是新修訂的《義務(wù)教育法》實(shí)施之后，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的問(wèn)題，尤其是把國(guó)辦的中學(xué)改為民辦的問(wèn)題，應(yīng)該是在清理范圍之內(nèi)的。

　　[子曾經(jīng)曰過(guò):]:嘉賓: 國(guó)稅總局對(duì)擇校費(fèi)征收營(yíng)業(yè)稅,是不是肯定學(xué)校是營(yíng)利機(jī)構(gòu),而且承認(rèn)擇校費(fèi)的合法性?

　　[信春鷹]:我們也關(guān)注到最近有一些規(guī)定，就是關(guān)于對(duì)擇校費(fèi)征收營(yíng)業(yè)稅的規(guī)定，我自己認(rèn)為，這樣做并不是肯定學(xué)校是盈利機(jī)構(gòu)，也不是承認(rèn)擇校費(fèi)的合法性，主要是針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，而且考慮到杜絕擇校費(fèi)需要一個(gè)過(guò)程，而作出的這樣一個(gè)規(guī)定。相信，隨著教育資源的均衡分配和均衡發(fā)展，擇校將失去它的基礎(chǔ)，到那個(gè)時(shí)候，就不存在擇校費(fèi)，也不存在對(duì)擇校費(fèi)征收營(yíng)業(yè)稅的問(wèn)題了。

　　[宋公明]:請(qǐng)問(wèn)嘉賓:孟母堂之類是否違法?初等教育是否只能公辦?民辦初等教育可否贏利?

　　[李連寧]:我首先對(duì)弘揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化這樣一種積極的態(tài)度表示由衷的敬意，我也認(rèn)為在我們中小學(xué)生里要加強(qiáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化教育，因?yàn)檫@是我們民族的根和魂，從實(shí)施教育的方式來(lái)看，《義務(wù)教育法》也是允許民辦學(xué)校來(lái)承擔(dān)義務(wù)教育的任務(wù)的。所以，義務(wù)教育并不是強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任以后就不允許民辦了，而且還是鼓勵(lì)民辦教育機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任。但是，民辦義務(wù)教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)義務(wù)教育要符合義務(wù)教育的辦學(xué)條件，要實(shí)施貫徹國(guó)家的教育方針，要完成國(guó)家規(guī)定的課程設(shè)置和教學(xué)要求。

　　那么，像孟母堂這樣的民辦學(xué)校它如果不按照《義務(wù)教育法》來(lái)設(shè)置課程，來(lái)組織教學(xué)，那當(dāng)然是違反《義務(wù)教育法》的。我們提倡在義務(wù)教育學(xué)校里也要進(jìn)行傳統(tǒng)文化的教育，但是，不能違反《義務(wù)教育法》的要求，就是僅僅把讀經(jīng)作為唯一的或者主要的內(nèi)容。首先要保障《義務(wù)教育法》所規(guī)定的課程、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方針的實(shí)現(xiàn)。所以政府對(duì)孟母堂這樣的教育機(jī)構(gòu)所采取的一些執(zhí)法的措施，我認(rèn)為是符合法律的要求的。

　　[觀漁翁]:兩位嘉賓，有網(wǎng)友說(shuō)，免費(fèi)義務(wù)教育固然很好，但教材由國(guó)家出錢，每本教材只使用一次就不好了應(yīng)該大力提倡教材重復(fù)使用，節(jié)約資源。您怎么看我們網(wǎng)友所提的意見(jiàn)？新《義務(wù)教育法》是否有這方面的細(xì)節(jié)考慮？

　　[信春鷹]:關(guān)于教材的問(wèn)題，也是我們本次修訂《義務(wù)教育法》關(guān)注的問(wèn)題之一。我們現(xiàn)在已經(jīng)看到，教材的發(fā)放、印刷各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著一些問(wèn)題。甚至存在著商業(yè)賄賂。修訂后的《義務(wù)教育法》關(guān)于教科書(shū)專門寫(xiě)了幾條，特別是在第41條明確規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)教科書(shū)的循環(huán)使用”。循環(huán)使用教科書(shū)是很多國(guó)家的中小學(xué)普遍采用的一種課本使用方法，教科書(shū)由政府出資，學(xué)校購(gòu)買，作為公有財(cái)產(chǎn)，學(xué)生借閱連續(xù)使用，很多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，一本教科書(shū)可以使用5年左右，我們修訂《義務(wù)教育法》的時(shí)候，有很多公民、很多人大代表提出來(lái)在我國(guó)推廣教科書(shū)循環(huán)使用的意見(jiàn)和建議，循環(huán)使用教科書(shū)在我們國(guó)家具有非常重要的意義：第一是它可以保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源。每年大量印刷的教科書(shū)，對(duì)于我們森林、水以及，其他的資源都是非常大的消耗。另外，循環(huán)使用教科書(shū)可以培養(yǎng)學(xué)生的節(jié)儉品德，很多發(fā)達(dá)國(guó)家的中小學(xué)生都是在使用別人用過(guò)的教科書(shū)，我們中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，所以推廣循環(huán)使用教科書(shū)是非常必要的。第三點(diǎn)循環(huán)使用教科書(shū)可以解決現(xiàn)在教科書(shū)印刷和發(fā)放銷售過(guò)程中的一些問(wèn)題，比如說(shuō)腐敗的問(wèn)題，因?yàn)榻炭茣?shū)頻繁的改動(dòng)，一方面使得循環(huán)使用教科書(shū)有困難，另一方面不循環(huán)使用教科書(shū)又促進(jìn)了教科書(shū)內(nèi)容的不穩(wěn)定，實(shí)際上，義務(wù)教育階段的教科書(shū)的內(nèi)容是相對(duì)穩(wěn)定的。這在很多國(guó)家都如此。但是在中國(guó)，在很多地方，有豪華教科書(shū)這樣的現(xiàn)象，而且我們也了解到，很多地方的官員，他們自己介入教科書(shū)的編寫(xiě)、出版和發(fā)放，實(shí)際上，教科書(shū)已經(jīng)成為教育領(lǐng)域腐敗的一個(gè)很重要的領(lǐng)域。

　　[宋公明:]:請(qǐng)問(wèn)嘉賓,一些地方已經(jīng)把學(xué)校賣給私人了,這樣做是否合法?如何解決這個(gè)問(wèn)題?

　　[信春鷹]:我可以說(shuō)把學(xué)校賣給私人這是沒(méi)有法律根據(jù)的。義務(wù)教育階段的學(xué)校是國(guó)家的公益事業(yè)，是由國(guó)家承擔(dān)保障責(zé)任的事業(yè)，如果有的地方把義務(wù)教育階段的學(xué)校賣給私人，這種行為是違法的，是應(yīng)該在清理之列的。

　　[悅耳]:嘉賓：請(qǐng)問(wèn)為什么義務(wù)教育不是免費(fèi)教育?

　　[李連寧]:義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)是免費(fèi)教育。義務(wù)教育三個(gè)基本的特征：一個(gè)是它的普及性，也就要求每一個(gè)孩子都應(yīng)該上學(xué)。第二是他的強(qiáng)制性，就是他的家長(zhǎng)和法定監(jiān)護(hù)人必須保障他接受義務(wù)教育。第三就是它的免費(fèi)性。所以免費(fèi)性是義務(wù)教育一個(gè)最基本的特征。但是實(shí)現(xiàn)免費(fèi)各國(guó)都是有一個(gè)過(guò)程的，從我們國(guó)家來(lái)看，在1986年《義務(wù)教育法》受到規(guī)定了不收學(xué)費(fèi)，新的《義務(wù)教育法》又規(guī)定不收雜費(fèi)，除了學(xué)雜費(fèi)以外，其他的國(guó)家實(shí)際上根據(jù)各自的財(cái)力還向?qū)W生提供免費(fèi)的教科書(shū)；免費(fèi)的校服；免費(fèi)的午餐；甚至免費(fèi)的校車。免費(fèi)的程度要根據(jù)各國(guó)政府的財(cái)政狀況而定，但是堅(jiān)持免費(fèi)的原則，這是各國(guó)《義務(wù)教育法》共同的特征。我國(guó)在義務(wù)教育的免費(fèi)問(wèn)題上，現(xiàn)在是從不收學(xué)費(fèi)，進(jìn)入到不收雜費(fèi)，在將來(lái)到一定適當(dāng)?shù)臈l件下還會(huì)再免除其他一些費(fèi)用。

　　因?yàn)槊獬龑W(xué)生的費(fèi)用這是保障學(xué)生入學(xué)、接受義務(wù)教育的一個(gè)基本保障，如果不是免費(fèi)的話，那么這個(gè)強(qiáng)制教育和普及教育就是強(qiáng)制你來(lái)向我繳費(fèi)上學(xué)了，這就違反《義務(wù)教育法》本質(zhì)要求。也是跟教育公益性相背，總之一句話，義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)是免費(fèi)，而免費(fèi)的程度是隨著國(guó)家的財(cái)力，免費(fèi)保障的水平會(huì)不斷的提高。

　　[寶劍]:把有限的義教經(jīng)費(fèi)投入到鋪塑膠跑道、建亭臺(tái)、豎雕像、栽植名貴花木……搞得豪華，對(duì)此義教法如何來(lái)制約？

　　[信春鷹]:義務(wù)教育現(xiàn)在有兩方面的極端現(xiàn)象：一方面是缺乏經(jīng)費(fèi)。很多必要的投入都不能保障。另一方面也有一些學(xué)校把有限的教育經(jīng)費(fèi)投入到豪華建設(shè)和豪華裝修。針對(duì)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，修訂的《義務(wù)教育法》的第16條特別規(guī)定“學(xué)校建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)教育教學(xué)的需要，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生和教職工的安全�！备鶕�(jù)這樣的一條規(guī)定，教育主管部門還要制定學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，既包括辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，也包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)這樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范學(xué)校的建設(shè)問(wèn)題。把有限的教育經(jīng)費(fèi)，投入到最應(yīng)該投入的方面去。

　　[唐太宗命令]:現(xiàn)在的小孩接收到的亂七八糟的信息太多,如何消除;另一個(gè)重大問(wèn)題是英文所占的份量太重,也就等于消耗了巨 大的國(guó)力，國(guó)家為什么不在開(kāi)發(fā)英文翻譯機(jī)器上面下功夫?

　　[信春鷹]:這個(gè)問(wèn)題可能關(guān)系到義務(wù)教育的內(nèi)容問(wèn)題，我們也了解到很多地方在義務(wù)教育階段給學(xué)生的課程設(shè)置了很多很不必要的內(nèi)容，尤其是英文。事實(shí)上在義務(wù)教育階段，義務(wù)教育的內(nèi)容應(yīng)該是法定的，各個(gè)學(xué)校在給學(xué)生增加課程的時(shí)候，必須要考慮到國(guó)家的基本標(biāo)準(zhǔn)，修訂后的《義務(wù)教育法》第38條，特別的強(qiáng)調(diào)“義務(wù)教育的教科書(shū)要根據(jù)國(guó)家的教育方針和課程標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)，內(nèi)容力求精簡(jiǎn)，要精選必備的基本知識(shí)、基本技能，而且要經(jīng)濟(jì)實(shí)用，保證質(zhì)量，未經(jīng)審定的教科書(shū)不能夠出版，也不能夠選用�！�

　　[烈火中永生！]:請(qǐng)嘉賓回答一個(gè)簡(jiǎn)單問(wèn)題：學(xué)校違反《義務(wù)教育法》，該怎么辦？

　　[李連寧]:根據(jù)新的《義務(wù)教育法》規(guī)定，學(xué)校如果違反《義務(wù)教育法》要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在新的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定學(xué)校承擔(dān)法律責(zé)任的一些違反行為主要有以下六種：

　　一、違反國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用的。

　　這里我要說(shuō)明的“國(guó)家規(guī)定”不是指所有的政府，例如省政府、地市級(jí)政府、縣級(jí)政府的規(guī)定不屬于本法所稱的“國(guó)家規(guī)定”。必須是中央、及其有關(guān)部門一級(jí)的規(guī)定才屬于“國(guó)家規(guī)定”。如果按照國(guó)家規(guī)定不允許收的費(fèi)用學(xué)校收了就屬于違反這一條。地方政府所規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目是缺乏法律依據(jù)的，所以這點(diǎn)我建議學(xué)校要非常當(dāng)心。

　　二、學(xué)校以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益的。

　　這點(diǎn)，我認(rèn)為要說(shuō)明的是，并不是學(xué)校不能向?qū)W生提供一些必要的服務(wù)和商品。例如，開(kāi)辦食堂或者提供學(xué)習(xí)的用品，這都是可以的，但是不得以推銷或者變相推銷商品服務(wù)這種方式來(lái)牟利，如果是學(xué)校為了向?qū)W生提供方便而提供的服務(wù)，我覺(jué)得是允許也是鼓勵(lì)，但是不能從中牟利，這是一個(gè)很重要的法律界限。

　　三、學(xué)校拒絕接收具有接受普通教育能力殘疾適齡兒童隨班就讀的。

　　這里殘疾適齡兒童少年除了有特殊的障礙以外，例如肢殘的少年兒童完全可以在普通學(xué)校里來(lái)隨班就讀，接受普通教育，學(xué)校不能因?yàn)樗�的殘疾而拒絕他在普通的義務(wù)教育學(xué)校來(lái)接受義務(wù)教育。如果學(xué)校拒絕，那么學(xué)校就是一種違法行為，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。