提出問題

　　從材料中的法律方法的運(yùn)用來(lái)說明此種方法的特點(diǎn)。

　　分析問題

　　法律方法，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)憲法、法律，制定和實(shí)施行政法規(guī)和規(guī)章，來(lái)調(diào)整行政管理中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，保證和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的一種管理方式。我國(guó)新《土地管理法》的頒布就是為了解決五級(jí)政府管理模式導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)土地的合理利用，建設(shè)用地得不到有效控制(一是城市規(guī)模擴(kuò)張過大；二是農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)分散，用地超標(biāo)；三是亂設(shè)開發(fā)區(qū))，對(duì)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的規(guī)定不力，造成大量國(guó)有資產(chǎn)流失等問題。

　　寫作范本

　　根據(jù)材料，法律方法主要具有以下三個(gè)特點(diǎn)。

　　首先，法律方法具有強(qiáng)制性。面對(duì)全國(guó)土地管理利用不合理，國(guó)有土地資產(chǎn)管理不到位，耕地保護(hù)不力的情況，國(guó)家將土地管理的規(guī)章制度通過法律形式表現(xiàn)出來(lái)，正是想利用法律所具有的強(qiáng)制性。該法一經(jīng)生效，便在其相應(yīng)范圍內(nèi)具有強(qiáng)制力，在法律效力范圍內(nèi)的所有組織和個(gè)人都將受到法律的約束。任何違反此法的組織、個(gè)人都必將受到國(guó)家強(qiáng)制力量的懲處，從而保證土地管理措施能夠得到堅(jiān)決的執(zhí)行。

　　其次，法律方法具有規(guī)范性。法律規(guī)范是社會(huì)所有有關(guān)的組織和個(gè)人行動(dòng)的統(tǒng)一準(zhǔn)則。法律用嚴(yán)格、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明的語(yǔ)言，明確規(guī)定了各級(jí)組織和個(gè)人在一定情況下應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，并以這種規(guī)范作為評(píng)價(jià)人們的標(biāo)準(zhǔn)，有確定的質(zhì)與量的界限，要求人人必須遵守。法律一經(jīng)頒布，不得隨意修改。在材料中，即使是當(dāng)舊有的《中華人民共和國(guó)土地管理法》已經(jīng)不能滿足時(shí)代需要的時(shí)候，對(duì)它的修改也經(jīng)過了調(diào)研、起草、修訂、審議等規(guī)范的法律程序之后才完成的。

　　最后，法律方法具有穩(wěn)定性。法律方法較其他行政方法具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性。首先它的穩(wěn)定性是和它的規(guī)范性相聯(lián)系的。上文提到過，在新《土地管理法》頒布之前，起草、修訂、審議等法律程序便進(jìn)行了將近兩年半的時(shí)間。而除了制定、修改法律所必需的規(guī)范的法律程序之外，法律本身所具有的一些特征也給法律帶來(lái)了穩(wěn)定性。通常，法律中所反映的都是一些比較成熟、穩(wěn)定的，帶有規(guī)律性的原則，一般情況下，這些原則在社會(huì)生活中短時(shí)間內(nèi)發(fā)生改變的頻率不會(huì)很高，幅度不會(huì)很大。在本案中，土地管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。而有關(guān)土地管理的規(guī)章、制度、要求等也是需要長(zhǎng)期執(zhí)行的。其內(nèi)容具備了穩(wěn)定性，可以通過法律的形式表現(xiàn)出來(lái)。

　　收入再分配政策的運(yùn)用——城鎮(zhèn)中低收入者增加收入

　　材料正文

　　1999年下半年，我國(guó)政府決定，在繼續(xù)增發(fā)國(guó)債擴(kuò)大財(cái)政投資、進(jìn)一步拉動(dòng)投資需求的同時(shí)，積極調(diào)整收入分配政策。1998年8月，政府出臺(tái)了對(duì)城鎮(zhèn)中低收入居民收入進(jìn)行調(diào)整的有關(guān)政策。這是幾年來(lái)在收入分配領(lǐng)域一次具有較大力度的政策調(diào)整。這次收入分配政策調(diào)整的涉及面包括國(guó)有企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民最低生活保障對(duì)象、機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工和離退休人員以及企業(yè)離退休人員，部分優(yōu)撫對(duì)象等，直接受益人員達(dá)8400多萬(wàn)人。

　　在這次收入政策調(diào)整中，注意到了提高“三條社會(huì)保障線”的水平，國(guó)家原則上要求對(duì)企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民最低生活保障對(duì)象三類人員的保障標(biāo)準(zhǔn)在原有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高30％，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位增加工資和離退休費(fèi)的主要政策包括：機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工增加工資，機(jī)關(guān)行政人員主要是提高基礎(chǔ)工資和級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位按照大體相同的增資水平，分別調(diào)整其現(xiàn)行工資構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)。離退休人員相應(yīng)增加離退休費(fèi)，離退休人員按照同職務(wù)在職人員的增資額增加離退休費(fèi)，退休人員按照本人退休時(shí)的職務(wù)分不同檔次增加退休費(fèi)。

　　由于這次增加工資和離退休費(fèi)的幅度較大，地方政府要在中央財(cái)政給予補(bǔ)助的同時(shí)，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力籌措資金；財(cái)力確有困難的地區(qū)，可以在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，自行確定本地區(qū)增加工資和離退休費(fèi)的具體數(shù)額。

　　企業(yè)離退休人員增加養(yǎng)老金的問題。各地可以按照現(xiàn)行的基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的調(diào)整水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位大體相當(dāng)；退休人員養(yǎng)老金的調(diào)整幅度比正常年份高一些，一般應(yīng)比1998年月平均養(yǎng)老金水平提高15％左右。提高養(yǎng)老金的具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。與此同時(shí)，對(duì)國(guó)有企業(yè)1999年6月底前拖欠的離退休人員基本養(yǎng)老金，要一次性予以補(bǔ)發(fā)。

　　這次調(diào)整收入政策的有關(guān)措施實(shí)施后，對(duì)企業(yè)在職職工的工資問題和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)問題，有關(guān)精神主要是按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)職工分別實(shí)行不同的工資制度，國(guó)家對(duì)企業(yè)不再統(tǒng)一安排升級(jí)調(diào)資，政府主要通過制定和調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。企業(yè)職工工資收入增加取決于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，并由企業(yè)在國(guó)家有關(guān)政策允許的范圍內(nèi)自主決定。隨著國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資、刺激消費(fèi)需求等一系列宏觀調(diào)控措施的陸續(xù)出臺(tái)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況得到改善，職工工資收入也隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高而相應(yīng)增加。

　　關(guān)于農(nóng)民收入問題，從以往調(diào)整收入政策的實(shí)施情況看，隨著城鎮(zhèn)居民收入水平的提高，對(duì)消費(fèi)品需求的不斷擴(kuò)大，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格也會(huì)相應(yīng)上浮，農(nóng)民收入隨之得到提高。因此，這次調(diào)整收入政策的有關(guān)措施實(shí)施后，仍會(huì)間接帶動(dòng)農(nóng)民收入水平的提高。

　　這次調(diào)整收入政策所需的資金，按照中央確定的調(diào)整收入政策測(cè)算，1999年下半年全國(guó)需要增加經(jīng)費(fèi)支出540億元左右，除少部分可以由企業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金承擔(dān)外，絕大部分要由財(cái)政負(fù)擔(dān)，主要是用于增加低收入者收入。所需資金主要通過稅收超收解決，對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款利息開征的個(gè)人所得稅主要用于國(guó)有企業(yè)下崗職工生活補(bǔ)助、城鎮(zhèn)居民最低生活保障和補(bǔ)發(fā)拖欠的離退休人員養(yǎng)老金等。根據(jù)目前地方財(cái)力狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市增加的開支由當(dāng)?shù)刈孕薪鉀Q；財(cái)政困難的老工業(yè)基地和中西部地區(qū)增加的開支，由中央財(cái)政區(qū)分不同情況給予程度不同的補(bǔ)助，中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)的補(bǔ)助數(shù)額占這些地區(qū)新增支出的比例平均達(dá)到84％，轉(zhuǎn)移支付的力度是相當(dāng)大的。

　　為保證這項(xiàng)政策順利、及時(shí)貫徹執(zhí)行，確保政策落到實(shí)處，1999年9月，財(cái)政部發(fā)出緊急通知，要求各地認(rèn)真落實(shí)調(diào)整收入分配政策的各項(xiàng)措施。通知要求，各地務(wù)必在9月15日之前按提高后的標(biāo)準(zhǔn)將有關(guān)社會(huì)保障補(bǔ)助、離退休金、職工工資發(fā)放到有關(guān)人員手中。其中，要盡可能優(yōu)先發(fā)放國(guó)有企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民最低生活保障對(duì)象和企業(yè)離退休人員等應(yīng)增加的收入。中央和地方財(cái)政為落實(shí)調(diào)整收入分配政策給下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金，各有關(guān)地區(qū)要實(shí)行專項(xiàng)管理、專款專用，嚴(yán)禁擠占和挪作他用。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定者，不僅要如數(shù)扣回，而且要追究有關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。