提出問題

　　上述材料集中反映了機關(guān)工作中哪方面的問題并詳細論述你的觀點。

　　分析問題

　　經(jīng)濟方法，是指國家行政機關(guān)根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律，運用物質(zhì)利益原則，利用各種不同經(jīng)濟杠桿，如價格、工資、獎金、利息、信貸、稅收以及經(jīng)濟合同的杠桿方法，來調(diào)節(jié)多方的經(jīng)濟利益關(guān)系或刺激人員的組織動力的一種管理方法。上述材料中國家決定在1999年實施增加城鎮(zhèn)中低收入者收入的政策，正是想通過運用經(jīng)濟杠桿來解決我國個人收入差距不斷加大以及近些年來出現(xiàn)的有效需求不足的問題。

　　寫作范本

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國可與國際比較的基尼系數(shù)1996年為0．424，1997年為0．425，1998年為0．456，收入差距已出現(xiàn)不合理狀況并呈擴大之勢。1998年中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與上一年相比最高增長了6．9％，最低的僅增長1．9％；從收入增加的絕對額看，前者增加707元，后者增加46元，兩者相差15．4倍。收入差距的擴大，極易引發(fā)社會不安定因素。因此，我國所實行的增加城鎮(zhèn)中低收入者收入的政策所取得的最直接效果便是在一定程度上對居民收入進行合理調(diào)節(jié)。

　　除了調(diào)節(jié)居民收入差距、提高廣大人民的生活水平這些直接效果之外，增加城鎮(zhèn)中低收入者收入的政策還從一定程度上改善了我國的消費狀況。1999年以前的消費低迷，已經(jīng)形成對經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的嚴(yán)重制約。1999年7月1日起普遍提高全國城鎮(zhèn)中低收入居民的收入，對城鎮(zhèn)居民收入分配政策進行調(diào)整，一個重要的著力點就是要增加消費，并借此啟動經(jīng)濟。在這次政策調(diào)整中，提高“三條社會保障線”的水平、增加機關(guān)事業(yè)單位職工的工資及離退休人員離退休費，幅度之大前所未有，其重要意義是不可低估的。消費是收入的函數(shù)，收入是消費的主要解釋變量。在居民透支消費意識非常薄弱的情況下，提高居民收入的水平對于擴大消費極具現(xiàn)實意義�？梢钥闯觯�這次收入分配政策的調(diào)整，向低收入階層傾斜的意圖非常明顯。對于低收入階層來說，有許多方面急需消費，卻因收入水平低而受到抑制，他們消費傾向較高，一旦有了新增收入，更有可能及時投入消費。據(jù)浙江省城調(diào)隊抽樣調(diào)查顯示：9月份，全省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和消費性支出同步增長，增幅均居1999年9個月之首；同時，居民人均存款額首次出現(xiàn)下降現(xiàn)象。統(tǒng)計數(shù)字從一定程度上表明，提高城鎮(zhèn)中低收入者收入政策從一定程度上起到了擴大需求，增加消費的作用。

　　在解決居民收入差距過大、消費水平不高的問題的同時，提高城鎮(zhèn)中低收入者收入的政策還從一定程度上提高了農(nóng)民收入。從調(diào)整收入政策的實施情況看，隨著城鎮(zhèn)居民收入水平的提高，對消費品需求的不斷擴大，農(nóng)副產(chǎn)品價格也會相應(yīng)上升，農(nóng)民收入隨之得到增加。因此，這次調(diào)整收入政策的有關(guān)措施實施后，間接帶動了農(nóng)民收入水平的提高。

　　天津市政府辦公廳所實行的目標(biāo)管理

　　材料正文

　　在1991年精心策劃、充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，從1992年開始，天津市政府辦公廳率先在市級機關(guān)中推行了目標(biāo)管理。

　�、倬o緊圍繞市政府重點工作確定機關(guān)的管理目標(biāo)，使廳務(wù)服從和服務(wù)于政府落到實處，更好地發(fā)揮了辦公廳的參謀、助手作用。辦公廳是市政府的綜合辦事機構(gòu)，在政府系統(tǒng)中處于中樞地位，主要工作就是搞好服務(wù)，屬于輔助管理類型，而非權(quán)力部門，必須在首長的指示下進行工作。十年來，天津市政府辦公廳堅持把每年市政府的重點工作，特別是“三、五、八、十”四項奮斗目標(biāo)、人民代表大會通過的《政府工作報告》中確定的主要任務(wù)及改善城鄉(xiāng)人民生活的20件實事等，都量化成具體的目標(biāo)，并將目標(biāo)細化、分解，明確責(zé)任部門、負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、時限要求和工作質(zhì)量。辦公廳運用內(nèi)部監(jiān)督機制進行跟蹤檢查，堅持做到按月、按季或分階段向市長或分管的副市長報告完成進度、工作的難點和協(xié)調(diào)情況，并提出工作建議，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供了重要依據(jù)，對決策的落實起到了督察催辦的作用，有力地保證了政令暢通、效率提高。

　�、谝灾贫冉ㄔO(shè)作為目標(biāo)管理的主要內(nèi)容，使機關(guān)建設(shè)走上了規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。制度建設(shè)是辦公廳各項工作正常運轉(zhuǎn)的保證，是目標(biāo)管理機制運行的依托，是機關(guān)建設(shè)走上規(guī)范化、科學(xué)化軌道的基礎(chǔ)。十年來，天津市政府辦公廳積極圍繞改進機關(guān)作風(fēng)、提高工作效率定制度、抓落實。通過建章立制，明確了崗位責(zé)任，許多工作從無章可循走向規(guī)范有序。十年中，辦公廳全面推行了崗位責(zé)任制和AB崗制度，堅持了工作人員的考勤考績等一整套工作制度。各處室也都結(jié)合工作實際，建立了工作流程制度和處室內(nèi)部管理制度等，使機關(guān)建設(shè)不斷得到加強。為適應(yīng)信息化發(fā)展的需要，辦公廳先后制定了《市政府辦公廳辦公自動化系統(tǒng)工作規(guī)則》、《市政府辦公廳工作人員上國際互聯(lián)網(wǎng)安全規(guī)定》、《“天津政務(wù)網(wǎng)”電子信箱管理辦法》等一系列制度，對數(shù)據(jù)源單位的職責(zé)、工作人員的應(yīng)用達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及安全規(guī)則等都做出了明確規(guī)定，使辦公自動化發(fā)揮了越來越重要的作用。

　　③把“學(xué)理論、抓班子、帶隊伍”作為抓好目標(biāo)管理的根本，使辦公廳干部隊伍的整體素質(zhì)有了明顯提高。天津市政府辦公廳堅持把抓好理論學(xué)習(xí)、加強班子建設(shè)和提高干部隊伍的綜合素質(zhì)作為長期的、根本的任務(wù)。一是從講政治的高度，把理論學(xué)習(xí)擺在首位。近十年來，在全機關(guān)內(nèi)圍繞馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論及中央、市委的文件精神，采取多種形式分層次組織學(xué)習(xí)，重點是抓好處級以上干部的學(xué)習(xí)。據(jù)統(tǒng)計，十年來共舉辦處級干部集中培訓(xùn)33期，百余人次到市委黨校和市直機關(guān)黨校參加培訓(xùn)，還通過舉辦輔導(dǎo)講座、報告會、座談會，聽錄音、看錄像等形式，抓好日常的理論學(xué)習(xí)，收到了較好的效果。二是堅持抓好辦公廳的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。辦公廳先后制定了《市政府機關(guān)局級領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政規(guī)定》、《市政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)班子加強自身建設(shè)的制度》等，堅持開好領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會，在每次市委組織部對班子的考察評議中都得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定和群眾的好評。三是采取措施努力提高干部隊伍的綜合素質(zhì)。在實施目標(biāo)管理過程中，很多干部職工有了緊迫感和危機感，辦公廳上下學(xué)習(xí)的空氣更濃了。只有高素質(zhì)，才有高效率，所以辦公廳十分注重抓好干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和文化知識的學(xué)習(xí)，如多次舉辦公文處理、微機應(yīng)用培訓(xùn)班，舉辦社會主義市場經(jīng)濟、現(xiàn)代科技知識、法律知識講座，組織公務(wù)員培訓(xùn)，鼓勵干部職工利用業(yè)余時間補習(xí)文化知識，進行學(xué)歷教育，使機關(guān)干部的整體素質(zhì)有了明顯提高。去年，辦公廳還制定了《關(guān)于加強教育培訓(xùn)工作的意見》，使這項工作更加規(guī)范、更有力度。十年中，一批批的干部也在目標(biāo)管理過程中受到了鍛煉，得到了提高。據(jù)統(tǒng)計，十年來，辦公廳、研究室共有56名同志走上局級領(lǐng)導(dǎo)崗位，提拔了123名處級干部�？梢哉f辦公廳在搞好服務(wù)工作的同時，已經(jīng)成為了干部培養(yǎng)的主要基地。

　�、芴旖蚴姓�府辦公廳始終把作風(fēng)建設(shè)納入目標(biāo)管理的全過程，形成了“團結(jié)、奮進、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實”的廳風(fēng)，維護了市政府的良好形象。十年來，天津市政府辦公廳一直把維護政府形象作為衡量每個干部職工言行的標(biāo)準(zhǔn)，堅持弘揚正氣、表彰先進、鞭策后進，使干部的整體面貌發(fā)生了深刻的變化。主要表現(xiàn)為刻苦拼搏、任勞任怨、嚴(yán)謹(jǐn)細致的敬業(yè)之風(fēng)；不論人非、協(xié)作互助的團結(jié)之風(fēng)；說實話、辦實事、求實效的務(wù)實之風(fēng)；崇尚先進、爭創(chuàng)一流的進取之風(fēng)；警鐘長鳴、維護形象的廉潔之風(fēng)。形成了靈、通、快的行政指揮系統(tǒng)，保證了各項工作高效運行。

　　通過十年的實踐證明，實行目標(biāo)管理是機關(guān)建設(shè)的成功之舉，是使機關(guān)管理走向制度化、科學(xué)化，提高行政水平的有效途徑，對促進政府職能轉(zhuǎn)變，改進工作作風(fēng)，提高工作效率，維護政府的良好形象，都起到積極、重要的作用。

　　提出問題根據(jù)材料來論述一下目標(biāo)管理方法的特點。

　　分析問題

　　所謂目標(biāo)管理方法，是指為實現(xiàn)行政機關(guān)的目標(biāo)而進行的對目標(biāo)的制定、觀測、落實、實施、檢查和總結(jié)等一系列管理活動。

　　寫作范本

　　目標(biāo)管理方法的第一大特點是以目標(biāo)為導(dǎo)向。在上述材料中，天津市政府辦公廳在過去十年的工作中始終堅持將市政府的重點工作以及人民代表大會決議通過的任務(wù)都量化為具體的目標(biāo)，并將其細化，分配到各相關(guān)部門。這樣做可以明確各組織機構(gòu)及其行政工作人員的權(quán)力、職能及所承擔(dān)的責(zé)任，對今后工作中的控制、監(jiān)督以及任務(wù)完成后相關(guān)責(zé)任的承擔(dān)提供了方便。除了明確目標(biāo)之外，天津市政府辦公廳還配合出臺了相應(yīng)的規(guī)章，力求通過強有力的行政規(guī)章來保證各項行政活動都導(dǎo)向組織的目標(biāo)。而與這些行政規(guī)章同時發(fā)揮監(jiān)督約束效力的還有按階段向市長或分管副市長報告制度。這一制度旨在發(fā)揮行政指揮中心的作用，及時糾正執(zhí)行階段出現(xiàn)的偏差，保證行政管理活動朝著預(yù)定的方向穩(wěn)步發(fā)展。同時，天津市政府辦公廳還把作風(fēng)建設(shè)納入目標(biāo)管理的全過程。良好的作風(fēng)可以使辦公廳內(nèi)部組織人員之間形成一種敬業(yè)、團結(jié)、務(wù)實、廉政的工作環(huán)境。良好的作風(fēng)還可以為辦公廳樹立起一種良好的形象，從而使之與其他部門的關(guān)系更加協(xié)調(diào)。這樣一來，天津市政府辦公廳便可以處理好各種內(nèi)部與外部關(guān)系，協(xié)調(diào)好各種力量，以保證行政目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　目標(biāo)管理方法的第二大特點是重視對人的管理。天津市政府辦公廳把“學(xué)理論、抓班子、帶隊伍”作為抓好目標(biāo)管理的根本，使辦公廳干部隊伍的整體素質(zhì)有了明顯提高。干部隊伍的水平提高了，便可以更好地理解自己所在組織、崗位的目標(biāo)要求，明確自身的職責(zé)，按照目標(biāo)導(dǎo)向原則來指導(dǎo)自己的行動。同時，組織行政人員盡心學(xué)習(xí)，對他們進行培訓(xùn)還可以起到使他們各自的目標(biāo)與辦公廳系統(tǒng)目標(biāo)相統(tǒng)一的作用，使組織目標(biāo)在每位行政人員心中內(nèi)在化，成為每個人的自覺要求，從而更好地實現(xiàn)組織目標(biāo)。

　　北京市以中關(guān)村為龍頭，全面帶動電子政務(wù)建設(shè)

　　材料正文

　　1999年，國務(wù)院決定加快中關(guān)村地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展要以海淀園為核心，以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，將中關(guān)村地區(qū)密集的智力資源轉(zhuǎn)化為以市場為導(dǎo)向的科技成果，通過孵化創(chuàng)業(yè)和規(guī)�；�生產(chǎn)經(jīng)營，向全市和全國輻射，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。同時要求，中關(guān)村科技園區(qū)應(yīng)當(dāng)按照體制創(chuàng)新和精干、高效、減少層次的原則，建立符合先進生產(chǎn)力發(fā)展要求，適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，有利于服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)和其他市場主體，有利于發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)核心區(qū)智力密集優(yōu)勢的管理體制和運行機制。

　　當(dāng)時，作為中關(guān)村科技園區(qū)的管理機構(gòu)，整個中關(guān)村科技園區(qū)管委會僅有45個人員編制，而管理對象則十分龐大，一個海淀園就直接面對著6000多家企業(yè)，而且每年都有上千家新增企業(yè)入園。顯然，傳統(tǒng)衙門式的政府管理模式和工作方式已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)新的要求。這樣，根據(jù)北京市委、市政府的決定，電子政務(wù)工程試點項目在中關(guān)村科技園區(qū)海淀園迅速啟動。1998年，“中關(guān)村”網(wǎng)站正式建成。1999年，中關(guān)村創(chuàng)新資源網(wǎng)和企業(yè)協(xié)會助新網(wǎng)建成。2000年5月，“數(shù)字園區(qū)”工程啟動。7月，“數(shù)字園區(qū)”一期開通。8月，“數(shù)字園區(qū)”二期啟動�！皵�(shù)字園區(qū)”系統(tǒng)以網(wǎng)上辦公系統(tǒng)為核心，包括創(chuàng)新資源網(wǎng)、OA／MIS系統(tǒng)、語言支持系統(tǒng)、三位地理信息查詢系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)等。

　　中關(guān)村科技園區(qū)海淀園“數(shù)字園區(qū)”網(wǎng)上辦公系統(tǒng)是園區(qū)管委會為提高對園區(qū)企業(yè)的管理與服務(wù)水平，簡化、優(yōu)化企業(yè)辦事程序，以Internet為工作平臺，將海淀園管委會所轄的12個直屬職能部門5大類64項管理與服務(wù)項目轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上來實施，同時開放與企業(yè)管理相關(guān)的其他5個政府部門的接口，實現(xiàn)政府管理模式的網(wǎng)絡(luò)化。

　　通過網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，企業(yè)可以查詢、了解辦事的具體條件、辦事程序、所需提交的表格、文件主管單位、地址、聯(lián)系電話等；可以從網(wǎng)上直接下載表格和相應(yīng)的文件模板進行填寫；可以將填寫準(zhǔn)備好的表格文件直接從網(wǎng)上傳給主管單位；可以在網(wǎng)上及時了解審批的狀態(tài)和審批意見；可以根據(jù)主管單位的審批意見進行修改后，再次網(wǎng)上提交；也可以在網(wǎng)上同時辦理多項事務(wù)。

　　據(jù)了解，2000年海淀區(qū)地稅收入48．79億元，比上年同期增長26．73％，居北京市18個區(qū)縣首位，這主要歸功于中關(guān)村科技園區(qū)海淀園的高科技企業(yè)稅收。同時，由于一系列優(yōu)惠政策措施的出臺以及政府管理體制的創(chuàng)新，2000年海淀園也迎來了新一輪的入園高潮。一至三季度即新增企業(yè)1054家，且很快成為海淀園經(jīng)濟新的增長點。同時許多跨國公司和中資企業(yè)將研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)中心轉(zhuǎn)移到海淀園。一大批符合市場經(jīng)濟運行機制要求的高新技術(shù)企業(yè)群體的形成，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，同時也帶動了地稅收入的大幅增長。

　　這也堅定了北京市政府加快推行電子政務(wù)的決心。截至目前，北京市已有123個機關(guān)單位在“首都之窗”建立了自己的網(wǎng)站�！笆锥贾�窗”作為北京市級機關(guān)中心網(wǎng)站，已經(jīng)成為市民了解政府部門的捷徑。同時，市政府大多數(shù)委辦局都建立了自己的局域網(wǎng)，實現(xiàn)了內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)。

　　按照北京市電子政務(wù)工作會議提出的北京市政務(wù)信息化工作的目標(biāo)，到2005年底，將建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以政策系統(tǒng)共建共享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。為此，市政府將陸續(xù)出臺一系列相關(guān)的政策措施。