行政效率的基本原理

　　行政效率是對國家行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政工作結(jié)果進(jìn)行度量和評價的尺度，是統(tǒng)攬全局的根本問題。 它是行政管理的生命和歸宿，是行政現(xiàn)代化的一個準(zhǔn)繩，是行政管理學(xué)研究的永恒主題。因此，提高行政效率是行政管理的重要目標(biāo)，是行政管理活動的出發(fā)點和目的，又是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。

　　要提高行政效率，首先必須從觀念上和理論上正確理解“行政效率”這一概念。

　　1．行政效率的概念

　　“效率”一詞，最早出現(xiàn)在拉丁文中。當(dāng)時是哲學(xué)上常用的術(shù)語，通常指有效的因素。19世紀(jì)末，效率的特定意義引申到了機(jī)械工程方面。20世紀(jì)初以來，效率開始用于經(jīng)濟(jì)、商業(yè)等領(lǐng)域，并且逐漸推廣開來。與此同時，有人把效率一詞轉(zhuǎn)用到政府工作部門中，以此衡量管理的快和慢、好與壞。所謂行政效率，是指國家行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政管理活動所得到的勞動效果、社會效益同所消耗的人力、物力、時間之間的比率關(guān)系。如果把行政管理活動看作是一個運(yùn)動的系統(tǒng)，那么效率就是輸出與輸入之比。用公式來表示就是：行政效率＝社會效益(輸出)÷社會資源耗費(fèi)(輸入)×100％。對這一概念我們可以從以下幾方面來理解。

　�、傩姓�效率具有一定的量化標(biāo)準(zhǔn)。衡量行政效率高低的量化標(biāo)準(zhǔn)可以從兩方面來考慮：一方面體現(xiàn)在時效上，即是否以最短的時間完成行政目標(biāo)，各行政管理環(huán)節(jié)能否對出現(xiàn)的問題盡快發(fā)現(xiàn)并解決；另一方面體現(xiàn)在成果和費(fèi)用之間的比率上，行政活動需要有一定的花費(fèi)，要力求以最小的人力、物力、財力的消耗，取得最大的勞動效果。

　�、谛姓�效率更重要的是體現(xiàn)在社會效益上。行政管理是行政部門對國家事務(wù)和社會事務(wù)的管理活動，是利國利民的服務(wù)活動。評估行政管理活動的結(jié)果和效率必須注意普遍的社會效果，不能簡單地以人力、物力、財力或時間的消耗量來分析和評價。這正是行政管理不同于企業(yè)管理的本質(zhì)特性所在。

　�、坌姓�管理的效果常常是許多因素的總和。它是一個綜合指標(biāo)，不能簡單地看成是數(shù)量變換，必須注意行政效率的質(zhì)的方面。因此，行政效率應(yīng)該是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，是功效與價值的統(tǒng)一。講行政效率就是運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)方法，適應(yīng)人的需要和特點，顧及社會因素幾個方面的影響，充分發(fā)揮和利用人的內(nèi)在潛能而獲得最佳管理效果。

　　2．行政效率的內(nèi)容

　　行政效率的內(nèi)容一般大致分為三個管理層次。高層的屬于決策層，通常是指政府的決策層為了完成總目標(biāo)而進(jìn)行的規(guī)劃、決策、安排、協(xié)調(diào)、溝通等工作。效率高低的主要標(biāo)志在于是否根據(jù)國情，制定出符合國家行政工作實際的方針、政策。這一層次追求的是組織效率。中層的屬于管理層，其效率通常是指遵照上級行政部門的決策而進(jìn)行的最有效的分工合作和監(jiān)督，全盤解決行政組織與行政管理的問題，這一層次追求的是管理效率�；鶎拥膶儆趫�(zhí)行層，其效率通常是指為貫徹上級方針政策而進(jìn)行的各方面的具體工作。這一層次追求的是機(jī)械效率。三個層次的效率指標(biāo)構(gòu)成了行政管理效率的完整體系，上、中、下三層的效率都達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，才稱得上達(dá)到整個行政管理系統(tǒng)的效率標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，三個層次追求效率的角度不同，決定依據(jù)也不同。組織效率主要取決于信息搜集和反饋科學(xué)的合理決策；管理效率主要取決于綜合協(xié)調(diào)和管理水平；機(jī)械效率主要取決于辦事人員的能力，是否能全面準(zhǔn)確地執(zhí)行政策，妥善地處理問題。

　　3．行政效率的要義

　　行政管理的成敗，可以通過行政效率的高低來體現(xiàn)。行政效率是檢驗行政管理是否科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，是衡量行政管理是否有效的尺度。行政效率不僅可以反映一個國家行政管理的水平，而且可以衡量一個行政部門在日常工作中的消耗同所獲得成果的比例。但是，它本身不是行政管理的一個環(huán)節(jié)或手段，而只是行政管理中各種因素和手段的綜合反映。

　　4．行政效率的標(biāo)準(zhǔn)

　　關(guān)于行政效率的標(biāo)準(zhǔn)，專家學(xué)者曾有過的爭論，一般認(rèn)為，主要表現(xiàn)在三個方面。

　　(1)行政管理系統(tǒng)的合理程度

　　行政行為主要與人、財、物三個因素有關(guān)，高效率的行政管理應(yīng)該使不同素質(zhì)和不同水平的人員以最合理的方式組織起來，使每個人都有明確的職務(wù)、權(quán)限和責(zé)任，達(dá)到“人盡其才，財盡其效，物當(dāng)其用，事競其成”的行政管理目的。

　　(2)行政管理流程的通暢程度

　　行政管理活動是個不間斷的流動過程，是若干個環(huán)節(jié)連接在一起的統(tǒng)一體。這個過程一般可分為“人流”和“信息流”兩個方面。所謂人流，是指人員的流動；所謂信息流，是指信息的產(chǎn)生傳遞和處理過程。二者息息相關(guān)，如果信息傳遞不及時、不準(zhǔn)確，整個流程會受到阻塞，造成失誤，影響效率。

　　(3)綜合社會效果的大小程度

　　每項行政管理活動都會產(chǎn)生一定的綜合社會效果。所謂綜合社會效果，就是向社會提供的公共服務(wù)的質(zhì)和量。只要把行政管理活動的消耗和所得的效果聯(lián)系起來加以考察，就能知道行政管理效率的高低。綜合社會效果與行政管理綜合消耗的比例，也是衡量行政管理效率的重要標(biāo)志。速度和質(zhì)量的統(tǒng)一是保證行政部門高效率的關(guān)鍵所在，理應(yīng)是衡量行政管理效率的起碼標(biāo)準(zhǔn)。

　　對如何提高行政效率，人們進(jìn)行了有益的探討。比較一致的看法是通過機(jī)構(gòu)改革、健全體制、建立科學(xué)的行政程序、增強(qiáng)時間觀念、運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段、提高公務(wù)員素質(zhì)等方面來增進(jìn)行政效率。本章主要從行政人員素質(zhì)(包括領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì))、電子政務(wù)建設(shè)、行政審批改革和行政相對人作用四個方面，結(jié)合材料來探討提高行政效率的有效途徑。

　　行政人員素質(zhì)與行政效率

　　材料正文

　　為了提高行政人員的素質(zhì)和施政能力，荊門市政府出臺了關(guān)于加強(qiáng)市政府領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的意見，從思想作風(fēng)建設(shè)、改進(jìn)工作方法、堅持勤政廉政、加強(qiáng)民主監(jiān)督等方面提出了明確要求。市政府辦公室針對崗位特點，把提高機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)作為自身建設(shè)的內(nèi)容，貫穿到學(xué)習(xí)、研究、實踐等各個環(huán)節(jié)之中，完善了自我形象，推動了政府工作。一是在學(xué)習(xí)上，強(qiáng)調(diào)必須務(wù)實。根據(jù)學(xué)習(xí)政治、法律、經(jīng)濟(jì)、行政管理內(nèi)容的要求，每年均確定一個學(xué)習(xí)重點，循序漸進(jìn)，規(guī)定每人每月利用工作日學(xué)習(xí)一天，利用休息日學(xué)習(xí)兩天以上，全年統(tǒng)一組織二至三次專題講座，年終對重點學(xué)習(xí)內(nèi)容統(tǒng)一進(jìn)行測試，并將測試成績作為綜合考評的重點內(nèi)容記人檔案。二是在調(diào)研上，強(qiáng)調(diào)超前參謀。每年初，由辦公室將秘書長和各科室確定的調(diào)研課題以書面文字形式印發(fā)，年中督促檢查，年末通報，根據(jù)成果轉(zhuǎn)化所產(chǎn)生的效果和社會評價分一、二、三等予以獎勵。1999年秘書長班子共完成調(diào)研課題8個，撰寫調(diào)研文章12篇，其中被市政府決策采納的調(diào)研成果5件，被國家、省級以上刊物發(fā)表的調(diào)研文章7篇。2000年初，市政府秘書長們圍繞政府工作重點組織專題班進(jìn)行調(diào)研，于3月底前拿出決策參考方案，其中關(guān)于加快荊門城區(qū)建設(shè)重點南移、加快國有中小企業(yè)改革脫困、荊門旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟(jì)后勁建設(shè)、農(nóng)業(yè)高科技園建設(shè)、市直機(jī)關(guān)人財物清理等實施方案已被政府決策采納并付諸實施。三是在工作上，強(qiáng)調(diào)務(wù)實創(chuàng)新。辦公室把落實政府決策作為首要工作。秘書長班子定期召開例會聽取工作進(jìn)展情況匯報，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整工作部署。為了營造良好的工作氛圍，市政府機(jī)關(guān)還建立了各位秘書長、辦公室各級行政負(fù)責(zé)人以及辦公室工作人員三者之間的思想政治工作連鎖責(zé)任制，堅持政務(wù)工作開展到哪里，思想政治工作就延伸到哪里。評價工作時，既通過述職方式，讓機(jī)關(guān)工作人員考評打分，又通過問卷形式，由各部門講評亮分。四是在廉政上，強(qiáng)調(diào)以身作則。通過建立“四約”機(jī)制，嚴(yán)格自我管理，接受各方面監(jiān)督。具體內(nèi)容是：內(nèi)約其心，注重培養(yǎng)自重、自省、自警、自勵的良好氛圍；制約其權(quán)，對多種權(quán)力執(zhí)行規(guī)定具體的約束和監(jiān)督辦法，防止濫用；規(guī)約其行，完善行為規(guī)范；規(guī)范言行操守，防止行為“越軌”；懲約其過，堅持獎懲分明，實行對“負(fù)行為”的制裁，處罰違紀(jì)違規(guī)行為。通過這些措施，促使優(yōu)良作風(fēng)的養(yǎng)成和自我素質(zhì)的提高，進(jìn)而樹立為政清廉、務(wù)實高效的政府形象。