提出問題根據(jù)材料闡述電子政務建設在我國行政改革中的重要意義。

　　分析問題

　　人類已經(jīng)進入了信息技術時代。信息技術對人類社會的政治、軍事、經(jīng)濟、文化乃至對普通人的工作、生活方式的影響越來越大。正如傳播學家麥克盧恩所言，任何技術都傾向于創(chuàng)造一個新的人類環(huán)境。在政府管理領域，信息及信息資源的管理已成為一個越來越重要的領域，成為公共管理者的一項重要職責。在各國的政府再造運動中，有一個共同的策略，那就是利用現(xiàn)代的信息和通信技術改造政府，建立電子化政府，也就是建設電子政務。國務院發(fā)展研究中心對電子政務的定義是：“電子政務是政府在國民經(jīng)濟和社會信息化的背景下，以提高政府辦公效率，改善決策和投資環(huán)境為目標，將政府的信息發(fā)布、管理、服務、溝通功能向互聯(lián)網(wǎng)上遷移的系統(tǒng)解決方案。同時也提供了結合政府管理流程再造，構建和優(yōu)化政府內(nèi)部管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)，為政府信息管理、服務水平的提高提供強大的技術和咨詢支持�！彪娮诱�務建設已經(jīng)成為行政改革的重要推動力量，它在多方面、多角度、多層次上起到了提高政府服務質(zhì)量和工作效率的作用。

　　寫作范本

　　材料中提到的番禺區(qū)電子政務建設的現(xiàn)狀及未來走向，向我們展示了電子政務的巨大優(yōu)勢和無可比擬的優(yōu)越性。番禺區(qū)在機關內(nèi)部信息化方面做了很多工作，計算機的普遍使用、網(wǎng)絡化的辦公模式、管理信息化的不斷升級將大大降低政府的運作成本，使政府運行更加開放和透明，行政人員的責任心進一步增強。同時，將使政務流程建立在信息網(wǎng)絡通道和信息平臺的基礎上，大大提高流程的速度、效率和準確性，并不斷促進政務流程的重組和再造，使政務流程發(fā)生從技術性變化到實質(zhì)性變化的變革。這主要表現(xiàn)為有紙化辦公轉(zhuǎn)變?yōu)闊o紙化辦公，減少人工處理增加自動化處理大大減少人力勞動，提高工作效率。番禺區(qū)建立起的部門之間的網(wǎng)絡連接，突破了部門間信息溝通與工作協(xié)同的傳統(tǒng)界線和范圍，實現(xiàn)一體化的遠程交互和跨部門的協(xié)調(diào)辦公與管理，使信息的垂直歷時性傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒌乃�平共時性傳遞，信息共享程度大大提高，大大縮減了信息傳遞的周期。區(qū)政府部門和大部分局級單位開通自己的網(wǎng)站，成立審批服務中心，有利于提高信息資源的挖掘利用和處理能力，擴展視野和對情況的掌握，增加了工作的透明度，提高社會各界參政議政和參與社會經(jīng)濟事務管理的程度，并且可以減少中心環(huán)節(jié)，節(jié)省費用、時間與精力，更方便、更快捷地為企業(yè)、居民服務。我們知道，前文所提到的政務流程分為三個方面：一是基礎作業(yè)流程，指日常公文流轉(zhuǎn)與處理，會議、日程等事務安排，文件、資料、數(shù)據(jù)、檔案等管理，信息溝通與發(fā)布等過程；二是常規(guī)行政流程，指政策問題的發(fā)現(xiàn)與提出，政策方案的研究與論證，政策的制定、執(zhí)行、反饋及修正等重大過程；三是危機管理流程，指對突發(fā)問題、重大事故和災難性事件的處理過程。從番禺區(qū)電子政務建設的現(xiàn)狀來看，其所采取的措施對政務流程的這三方面都起到了極大的促進作用：對基礎作業(yè)流程而言，形成各類信息的綜合管理與運用，可以很方便地提取、傳遞、存儲和利用信息資源；對常規(guī)行政流程而言，建立信息的共享與互動傳遞機制，提高政府決策參與的廣泛性、執(zhí)行的透明度；對危機管理流程而言，信息的迅速傳導與回應，提高對危機事件的快速反應與及時處理。

　　番禺區(qū)對于未來建設電子政務的構想，提出的電子政務參考模型，正是根據(jù)國務院發(fā)展研究中心對電子政務的定義做出的。從上述定義可以看出，電子政務建設的目標包含兩個子目標：一是實現(xiàn)政府職能的公眾服務目標；二是政府運作的決策支持系統(tǒng)，這其中包括辦公自動化系統(tǒng)、決策支持數(shù)據(jù)平等。事實上，第二個目標也是為第一個目標服務的——為了更好地服務于社會，政府需要高效和準確運作的平臺。番禺區(qū)正是在對電子政務定義的內(nèi)涵進行科學、準確分析的基礎上，提出了包括四個基本要素的電子政務參考模塊，并且將目標要素定義為兩大模塊，實行“一個窗口式”服務和辦公自動化，籌建番禺區(qū)中心決策支持數(shù)據(jù)庫等。這些做法和構想符合電子政務的要義，具有高度科學性和很強的可行性。

　　那么我國政府建設電子政務應實現(xiàn)哪些創(chuàng)新，以達到促進政府轉(zhuǎn)型，建立適應信息社會需要的新的政府治理典范，促進善治，提高行政效率的目標呢？借覽番禺區(qū)的成功范例，在此提出以下兩點。

　　首先，信息制度的創(chuàng)新。信息是社會運轉(zhuǎn)的基礎，在當今社會，信息的重要作用尤為突出。雖然我國大力提倡電子政務、政務公開、政府上網(wǎng)，許多地區(qū)也已做出表率，但從整體來看，信息公開的深度和廣度還遠遠不夠。長期以來，我國政府部門掌握著社會信息資源中80％的有價值的信息。雖然建有3000多個數(shù)據(jù)庫，但其中大部分是“死庫”(僅向內(nèi)部或研究機構開放，不對社會開放)。政府上網(wǎng)后，對信息的提供往往是隨意的、不規(guī)范的，而且利益的驅(qū)使與思想的抵制使大部分信息不為公眾所知，這樣，所謂的政務公開、電子政務只能淪為空談。我們應對信息知情權進行立法，規(guī)定政府公布信息的范圍、時效以及政府在信息披露上所負的責任，突破傳統(tǒng)政務運行的相對封閉性，弱化政府的信息特權，擴大市場和非政府組織的力量。政府以電子方式廣泛而深入地伸向機構、公眾和所有服務對象，及時獲得信息并快速做出反應，同時各種服務對象也以電子方式廣泛而深入地參與到政務活動中來，使公民有更多的政務信息參與途徑，從而構建起一個全新的、雙向溝通的電子化管理體系，形成政府與公民之間更為密切的動態(tài)交互效應，為社會各界共同參與社會管理提供新的推動力。同時，社會公眾能夠全方位地對政務活動和官員進行評價、監(jiān)督和考核，使政府行為更為直接地置于社會輿論的評判之下。

　　其次，管理方式上的創(chuàng)新。在我國，各政府之間、各部門之間長期存在分割運行的狀況，政府管理與服務出現(xiàn)間斷和空白點。部門與部門之間存在不連貫的工作機制，缺乏信息傳遞和交流，這樣嚴重影響政府的工作效率。建設電子政務，改變現(xiàn)有狀況，首先需要政府轉(zhuǎn)變觀念，深入了解信息網(wǎng)絡的巨大優(yōu)勢，切實采取措施，大刀闊斧地進行變革，實現(xiàn)政府系統(tǒng)運行的整體性與連續(xù)性，顯現(xiàn)出政府系統(tǒng)運行的完整性和協(xié)調(diào)性，為實現(xiàn)沒有斷層、沒有間隙、沒有阻滯的“無縫隙管理”創(chuàng)造條件。有必要為社會各界的政策建議與政策方案的研究、有關方面對政策制定的整個過程建立一個共同的信息平臺，使垂直的政務活動水平化。同時，信息網(wǎng)絡改變信息傳遞的方式和渠道，使政府各部門之間、各環(huán)節(jié)的信息傳遞和交流能夠直接進行。不同層次、不同職能的政府部門在網(wǎng)絡中具有無障礙的信息及時溝通能力，形成新的信息共享機制，實現(xiàn)政府各部門相關聯(lián)的各種業(yè)務和管理職能的耦合協(xié)調(diào)效應。

　　總之，建設電子政務，實現(xiàn)電子化政府，代表政府管理發(fā)展的新趨勢，具有無可比擬的優(yōu)越性和極大的開發(fā)潛能。我國政府應順應這一發(fā)展趨勢，放開手腳，下大決心、大功夫，建設電子政務；摒棄舊觀念，跨越固有的思想障礙，積極了解并深切體會電子政務的巨大價值所在；善于并敢于向成功范例學習，借鑒國外及國內(nèi)的成功經(jīng)驗，大力推行電子政務，實現(xiàn)政務公開、透明行政、科學決策、信息資源共享及政務流程通暢，最終提高行政效率。

　　行政審批與行政效率

　　材料正文

　　為了實踐“三個代表”重要思想，切實加強和改進思想作風建設，貫徹落實深圳市委市政府關于提高行政效率、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的會議精神，從根本上解決群眾“辦照(證)難”問題，提高行政效率，優(yōu)化投資環(huán)境，維護公平競爭，把無照(證)經(jīng)營降低到最低限度，寶安區(qū)委、區(qū)政府決定實行聯(lián)合辦公，解決群眾“辦照(證)難”問題。

　　從2001年3月20日起，區(qū)、鎮(zhèn)兩級分別實行聯(lián)合辦公。區(qū)級聯(lián)合辦公有成員單位和常務單位14個。常務成員單位有區(qū)工商分局、環(huán)保局、運輸局、規(guī)劃國土分局、經(jīng)發(fā)局、衛(wèi)生局、消防大隊、房屋租賃辦。非常務成員單位的指派人員采取預約的方式，通知到場辦公。鎮(zhèn)級聯(lián)合辦公常務成員單位有工商所、消防中隊、房屋租賃辦、計生辦、環(huán)保所、國土所、防保所、交管站。聯(lián)合辦公實施以來，對轉(zhuǎn)變機關作風，樹立政府形象，提高行政效率，優(yōu)化投資環(huán)境發(fā)揮了積極的作用，達到了預期目的。市委常委、副市長王穗明去年在聯(lián)合辦公現(xiàn)場聽取有關匯報后，充分肯定聯(lián)合辦公是方便群眾辦事、提高行政效率的好舉措。

　　實行聯(lián)合辦公后，審批速度加快，“提速”明顯。聯(lián)合辦公由于簡化了辦事程序，提高了辦事效率，從而極大地激發(fā)了群眾的辦照熱情。據(jù)統(tǒng)計，從2001年3月20日聯(lián)合辦公開始至當年年底，各職能部門共接受現(xiàn)場咨詢一萬多人次，受理材料2500余份，僅工商分局實行聯(lián)合辦公后就受理各類企業(yè)開業(yè)、變更、注銷共2500份，發(fā)出營業(yè)執(zhí)照2000多份，比上年同期分別增長了63％和56％。同樣，鎮(zhèn)級聯(lián)合辦公也提速明顯，共辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照6000多份。其中公明、龍華、松崗鎮(zhèn)的成效比較顯著。公明鎮(zhèn)每逢周二實行聯(lián)合辦公審批，并實行“會審制”，即每個聯(lián)合辦公日下午4點，所有聯(lián)合辦公成員單位工作人員，對當日受理的申請中需要進行現(xiàn)場調(diào)查的單位或個人的經(jīng)營場所，集中前去調(diào)查會審、現(xiàn)場審批。不能現(xiàn)場審批的則出具整改意見或做出說明。同時，他們實行固定辦公與流動辦公相結合的辦法方便群眾。為解決邊遠地區(qū)群眾到固定辦公地點辦理證照不方便的問題，公開推出了流動辦公制，將固定辦公與流動辦公結合起來。該鎮(zhèn)還制定了嚴格的聯(lián)合辦公工作制度、簽到制度及請、銷假制度，不允許遲到或缺席，如要請假，需由分管的副鎮(zhèn)長、聯(lián)合辦公領導小組組長審批。由于該鎮(zhèn)對聯(lián)合辦公高度重視，實行聯(lián)合辦公以來，已辦理執(zhí)照600多份，比上年同期增長50％以上。龍華鎮(zhèn)和松崗鎮(zhèn)的辦照速度也很快，龍華推出了“辦事承諾制”，規(guī)定辦照的最長時間不超過5天，有的行業(yè)在當天就可辦到營業(yè)執(zhí)照。聯(lián)合辦公的效率受到了群眾的歡迎和贊揚。

　　以提高行政效率為核心，研究出臺了“提速”措施。有關職能部門緊緊圍繞方便群眾辦事的方針，加大了審批制度改革的力度。工商分局專門研究制定了4大項13條簡化辦照程序的改革新舉措，一些行業(yè)在資料齊全的情況下，一天便可辦妥營業(yè)執(zhí)照。如企業(yè)名稱預先核準由法定的10個工作日縮短為1個工作日；變更住所、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍和經(jīng)營期限、增加注冊資金由7個工作日縮短為3個工作日；企業(yè)法人開業(yè)登記、股權轉(zhuǎn)讓由15個工作日縮短為10個工作日。環(huán)保局的m類項目環(huán)境影響審批，由原來的5個工作日減少為3個工作日，房屋租賃辦申領房屋租賃許可證由原來的15個工作日減少為5個工作日等等。8個聯(lián)合辦公常務成員單位的辦事時限平均縮短了一半，整體工作效率提高了一倍以上。