提出問題

　　根據(jù)材料分析出現(xiàn)“文山會(huì)海”這一現(xiàn)象的原因及其對(duì)于行政效率的影響。

　　分析問題

　　任何行政機(jī)關(guān)如果沒有好的領(lǐng)導(dǎo)者，就會(huì)成為一個(gè)松散的、缺乏戰(zhàn)斗力和凝聚力的組織，更談不上高效率、高質(zhì)量地提供服務(wù)。案例中提到的“文山會(huì)海”現(xiàn)象是領(lǐng)導(dǎo)方法的弊端，是行政效率的大敵。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，有關(guān)部門向國(guó)家某委申報(bào)了13個(gè)項(xiàng)目，平均會(huì)簽88天。不久前，某報(bào)還刊登了這樣一條新聞：一貧困縣為修建一座火力發(fā)電廠，從向縣委、縣政府打第一個(gè)報(bào)告起，層層遞交，級(jí)級(jí)劃圈，批來(lái)批去，前后共蓋公章上百個(gè)，有關(guān)公文和設(shè)計(jì)圖紙加在一起重達(dá)170公斤，歷時(shí)兩年才敲定下來(lái)。許多領(lǐng)導(dǎo)干部深有感觸地說：“‘文山會(huì)�！�像一堵墻，隔離了領(lǐng)導(dǎo)與群眾的聯(lián)系，使領(lǐng)導(dǎo)干部聽不到群眾的呼聲；‘文山會(huì)�！�像一條鎖鏈，捆住了領(lǐng)導(dǎo)的手腳，使領(lǐng)導(dǎo)干部難以深入實(shí)際，調(diào)查研究，阻礙著改革開放向縱深發(fā)展，到了非解決不可的時(shí)候了�！�

　　寫作范本

　　“文山會(huì)�！爆F(xiàn)象如此蔓延盛行，其主要原因之一就在于領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)不高把關(guān)不嚴(yán)。由于多年來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工作方法的影響，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于用開會(huì)、發(fā)文這種單一的方式指導(dǎo)工作，而不善于“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，通過調(diào)查研究，對(duì)工作實(shí)施具體領(lǐng)導(dǎo)。往往上邊開了一個(gè)什么會(huì)，下邊就跟著開個(gè)什么會(huì)；上邊發(fā)了一個(gè)什么文，下邊也隨著發(fā)一個(gè)什么文；上邊怎么講，下邊怎么傳，不注重結(jié)合本地實(shí)際提出具體貫徹意見。有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至把開會(huì)多少作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)下級(jí)或本級(jí)提出的會(huì)議申請(qǐng)和發(fā)文請(qǐng)示缺乏慎重考慮，往往大筆一揮，就簽發(fā)了。正是這種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，造成文件越發(fā)越多，會(huì)議越開越濫，表面上熱熱鬧鬧，工作效率卻很低。因此，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)努力提高自身素質(zhì)，以身作則，言行一致，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，善于領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣，整個(gè)行政機(jī)關(guān)才會(huì)有高效率。

　　西方一些管理學(xué)家也認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人品質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)模式及其影響力的利用對(duì)行政效率具有重要的影響。所以，領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，對(duì)行政效率的作用極大。

　　從全國(guó)來(lái)看，“文山會(huì)�！爆F(xiàn)象普遍存在。對(duì)此，中央和地方多次明禁、明令，黨刊、報(bào)紙屢有批評(píng)，干部、群眾意見很多，但時(shí)至今日一些地方還很盛行，與當(dāng)前加快改革開放的形勢(shì)極不適應(yīng)。當(dāng)然，為了指導(dǎo)工作，發(fā)一些文件、開一些會(huì)是必要的，但要有個(gè)度。天津市領(lǐng)導(dǎo)帶頭治理“文山會(huì)海”現(xiàn)象，主動(dòng)進(jìn)行自我約束，正是發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)者的積極表率作用，創(chuàng)造性地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)才能，主動(dòng)承擔(dān)起了去除痼疾、樹立新目標(biāo)的重任，取得了顯著的效果，大大促進(jìn)了行政效率的提高，樹立了良好的榜樣。

　　總之，領(lǐng)導(dǎo)者不僅要按照上文提出的一般行政人員的要求約束自己，努力提高自身素質(zhì)，更重要的是領(lǐng)導(dǎo)者在整個(gè)行政機(jī)關(guān)中處于核心地位，要時(shí)刻起表率作用。領(lǐng)導(dǎo)者的一言一行、工作態(tài)度、思想作風(fēng)對(duì)其他行政工作人員起著決定性的影響作用。可以說，有了高效率的領(lǐng)導(dǎo)班子，才可能有整個(gè)行政機(jī)關(guān)的高效率。因此，必須重視領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)，推動(dòng)行政效率的整體提高。

　　電子政務(wù)與行政效率

　　材料正文

　　番禺區(qū)作為廣州地區(qū)政府信息化較為先進(jìn)和發(fā)達(dá)的地區(qū)，每年對(duì)信息化建設(shè)給予很大的投入。如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)符合番禺特色的電子政務(wù)系統(tǒng)，成為番禺區(qū)電子政務(wù)建設(shè)者們面臨的重大課題。

　　番禺區(qū)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)起步于20世紀(jì)90年代中期，經(jīng)過十多年發(fā)展，取得了一定的成績(jī)。

　�、贆C(jī)關(guān)內(nèi)部信息化方面：區(qū)各級(jí)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部已普遍使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行文字處理和信息管理，大都建立了規(guī)模不等的內(nèi)部辦公局域網(wǎng)，辦公自動(dòng)化、管理信息化的水平不斷提高，適應(yīng)政府機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)化、輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策需求的內(nèi)部電子信息資源建設(shè)開始起步。

　　②區(qū)級(jí)政府和政府部門網(wǎng)絡(luò)連接方面：部分區(qū)直部門與各地級(jí)市政府部門有些已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)連接，主要用于報(bào)送業(yè)務(wù)信息及請(qǐng)示報(bào)告類的電子文本。

　　③政府公眾信息服務(wù)方面：區(qū)政府部門和大部分局級(jí)單位已經(jīng)開通了自己的網(wǎng)站。2001年3月，廣州市番禺區(qū)人民政府審批服務(wù)中心正式成立。番禺區(qū)政府審批服務(wù)中心采用先進(jìn)的信息化數(shù)據(jù)處理技術(shù)進(jìn)行管理，使番禺區(qū)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)邁出了第一步。

　�、�2001年，番禺區(qū)的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投向信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。全區(qū)光纖通信管道已完成初步規(guī)劃，主要公路鋪設(shè)了光纖通信管道和光纜。目前，番禺區(qū)還在努力建設(shè)覆蓋全區(qū)的黨政辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)呼叫中心、網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證中心、政府決策支持中心數(shù)據(jù)庫(kù)和醫(yī)保系統(tǒng)等。總的來(lái)說，番禺區(qū)電子政務(wù)建設(shè)初見成效。

　　番禺區(qū)的電子政務(wù)參考模型包括四個(gè)基本要素，即實(shí)體、支撐、目標(biāo)和人員。其中，目標(biāo)要素體現(xiàn)著電子政務(wù)建設(shè)的核心，并且在確立目標(biāo)的同時(shí)必須與行政改革目標(biāo)聯(lián)系在一起。在這里，他們將番禺區(qū)電子政務(wù)的目標(biāo)要素定義為兩大模塊：一是幫助政府服務(wù)民眾的一站式服務(wù)，包括社區(qū)服務(wù)、政務(wù)公開與職能部門的業(yè)務(wù)規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化；二是維持政府高效運(yùn)作的內(nèi)部信息系統(tǒng)，這其中包括輔助政府決策的決策支持系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、決策支持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)、政府采購(gòu)與稅收電子化。在這個(gè)模型中，最重要的是目標(biāo)要素，只有目標(biāo)把握對(duì)了，電子政務(wù)的建設(shè)才不會(huì)失去方向。人員、技術(shù)和支撐這三個(gè)要素都是為目標(biāo)要素服務(wù)的，如果目標(biāo)要素隨著時(shí)間的改變而發(fā)生更改，這三個(gè)要素也必須進(jìn)行必要的改動(dòng)。

　　在對(duì)外服務(wù)方面，番禺區(qū)提出了“一個(gè)窗口式”服務(wù)，行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部產(chǎn)生了前臺(tái)服務(wù)和后臺(tái)辦公兩個(gè)劃分明確的部門。審批服務(wù)中心成立之后，“客戶”只要去一個(gè)地點(diǎn)——審批中心即可得到政府公共服務(wù)，而且集中辦公加強(qiáng)了對(duì)各部門的監(jiān)管。

　　電子政務(wù)系統(tǒng)建成后，社會(huì)公眾可以直接去統(tǒng)一辦公的審批中心申請(qǐng)各種事項(xiàng)，同時(shí)也可以通過電話、因特網(wǎng)等多種渠道享受政府服務(wù)。社會(huì)公眾不需要了解政府部門后臺(tái)運(yùn)作的具體事宜，而只需要知道政府統(tǒng)一的社會(huì)服務(wù)渠道就可以享受到政府提供的高效服務(wù)了。

　　目前，辦公自動(dòng)化已經(jīng)成為番禺電子政務(wù)推廣“政府信息化”的重要陣地之一，其目標(biāo)就是通過應(yīng)用先進(jìn)的管理系統(tǒng)對(duì)低效的傳統(tǒng)行政辦公方式進(jìn)行徹底變革，以提高辦公效率和管理水平。政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部各級(jí)部門之間以及機(jī)關(guān)內(nèi)外部之間辦公信息的收集與處理、流動(dòng)與共享，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的具有戰(zhàn)略意義的信息系統(tǒng)。它的總體目標(biāo)是：“以先進(jìn)成熟的計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)為主要手段，建成一個(gè)覆蓋政府辦公部門的辦公信息系統(tǒng)，提供政府與其他專用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)之間的信息交換，建立高質(zhì)量、高效率的政府信息網(wǎng)絡(luò)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和機(jī)關(guān)辦公提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)辦公現(xiàn)代化、信息資源化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和決策科學(xué)化�！狈�禺區(qū)在開發(fā)和推廣辦公自動(dòng)化進(jìn)程中深刻體會(huì)到，對(duì)于任何單位，辦公自動(dòng)化的實(shí)施都不僅僅是一套應(yīng)用系統(tǒng)的推廣，更重要的是促使整個(gè)機(jī)構(gòu)從上至下所有工作人員的思想和觀念的轉(zhuǎn)變，通過思想、觀念和辦公方式循序漸進(jìn)的轉(zhuǎn)變，促使整個(gè)機(jī)構(gòu)的辦公和信息管理方式從傳統(tǒng)的手工操作方式平滑、無(wú)障礙地過渡到辦公自動(dòng)化方式上來(lái)。應(yīng)該說，辦公自動(dòng)化是一場(chǎng)深刻的革命。番禺區(qū)目前正在建設(shè)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，不但會(huì)覆蓋政府各個(gè)部門，而且會(huì)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為“三網(wǎng)一庫(kù)”(政府公眾網(wǎng)、政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、政府內(nèi)部信息交換網(wǎng)和中心數(shù)據(jù)庫(kù))打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　為幫助區(qū)領(lǐng)導(dǎo)更好地掌握實(shí)時(shí)信息，還需要建立番禺區(qū)中心決策支持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)。番禺區(qū)中心決策支持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)是政府部門頂層數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，同時(shí)也是各種重要數(shù)據(jù)的集散地。該數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的主要作用是實(shí)現(xiàn)與各個(gè)職能部門各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換與數(shù)據(jù)集成，聯(lián)系不同結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，通過對(duì)中央數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的再加工，及時(shí)準(zhǔn)確地向領(lǐng)導(dǎo)層提供各種綜合信息，幫助領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行輔助決策。在電子政務(wù)對(duì)外服務(wù)與內(nèi)部運(yùn)作兩大模塊的基礎(chǔ)上，還可以派生出更多的應(yīng)用系統(tǒng)，如社區(qū)服務(wù)呼叫中心、網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證中心、政府決策支持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)和醫(yī)保系統(tǒng)。