行政文化的基本原理

　　所謂行政文化，是指在一定的經(jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境中形成的關(guān)于國家行政活動(dòng)的行政精神、行政意識、行政價(jià)值和行政心理的總和，是行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)具備和遵守的理想信念、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)、行為模式、生活方式及人際關(guān)系等各種生活準(zhǔn)則與行為規(guī)范的總稱。 行政文化主要具有以下功能：導(dǎo)向功能，即使人們在潛移默化中接受認(rèn)同的價(jià)值、行為取向，使成員目標(biāo)與整體目標(biāo)趨于一致；聚合功能，通過共同創(chuàng)造的精神文化，在組織成員中達(dá)成共識，形成強(qiáng)大的向心力、凝聚力；調(diào)節(jié)控制功能，通過約定俗成的規(guī)范或共同價(jià)值準(zhǔn)則規(guī)范約束成員的行為、思想，調(diào)節(jié)矛盾、沖突等不和諧因素；改造更新功能，新的先進(jìn)的治理理念通過行政文化灌輸?shù)匠蓡T的思想中，促進(jìn)成員思想觀念的更新，從而推進(jìn)行政組織更新變革。行政文化關(guān)系到政府部門及其工作人員的形象、權(quán)威、地位和作用；關(guān)系到政府部門及其工作人員與公眾的關(guān)系；關(guān)系到政府系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力的分配、行政方式的選擇、職責(zé)與作用、人員的關(guān)系等，是行政體系的深層要素。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，行政文化在我國行政管理中的地位和作用也越來越突出。正如黨的十六大報(bào)告中指出的，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明。行政文化作為社會(huì)文化的一種形式，是人類行政實(shí)踐的產(chǎn)物，是行政意識的集中反映。然而在當(dāng)代中國，由于歷史和一些現(xiàn)實(shí)因素的影響，行政文化的發(fā)展和建設(shè)還面臨著一些問題。比如官本位思想還很嚴(yán)重，依法行政觀念還沒有完全體現(xiàn)在行政行為中，人情行政和關(guān)系行政仍然存在，行政道德還有待加強(qiáng)，主流行政文化尚未完全建立等等。所有這些問題，無疑都在而且將要對我國的行政發(fā)展以及政府改革，甚至是整個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙和制約。因此，如何正確認(rèn)識我國行政文化的現(xiàn)狀，如何尋找正確合理的途徑來對我國的行政文化進(jìn)行創(chuàng)新和重塑，最終實(shí)現(xiàn)行政文化的現(xiàn)代化，就成為一個(gè)非常值得關(guān)注和研究的課題。

　　我國行政文化的主旋律：建立行政法治文化

　　材料正文

　　2005年7月1日，《行政許可法》正式實(shí)施。《行政許可法》第一次明確了在中國設(shè)定行政許可的權(quán)限劃分，彰顯了依法行政的法治主題和構(gòu)建服務(wù)型政府的全新理念。

　　1．雙刃劍弊病叢生

　　何謂行政許可?《行政許可法》第二條規(guī)定：“本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為�！毙姓�許可是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，涉及政府與市場的關(guān)系、行政權(quán)力與相對人權(quán)利的界定和行政權(quán)力運(yùn)作等許多問題。建國后，我國行政管理“替民做主”的模式造就了獨(dú)特的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在特定歷史條件下發(fā)揮過重要的作用，但在20世紀(jì)80年代改革開放后，行政審批制度這把雙刃劍已是弊病叢生。

　�。�1)適用范圍泛濫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央政府的規(guī)范性文件涉及的許可、審批項(xiàng)目近850項(xiàng)，地方省、市級規(guī)范性文件涉及的項(xiàng)目一般都有1500項(xiàng)左右。

　�。�2)審批高門檻難以逾越。行政機(jī)關(guān)職能交叉重疊，同一事務(wù)多個(gè)機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)，許可條件和標(biāo)準(zhǔn)千差萬別，程序不健全又復(fù)雜，為審批者濫用權(quán)力創(chuàng)造了條件。

　�。�3)收費(fèi)牟利滋生腐敗。據(jù)專家研究，行政許可的權(quán)力價(jià)值相當(dāng)于該權(quán)力有關(guān)的年收人的15％至20％。

　�。�4)重審批、輕監(jiān)管、不服務(wù)一些地方，行政許可的設(shè)定和實(shí)施早已演變?yōu)橐粓觥皺?quán)力圈地運(yùn)動(dòng)”，而管理所“圈”之地，常不盡如人意。

　　2．變革中步入法治之路

　　過多過濫的行政許可引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿。多數(shù)人的看法是：行政審批的隨意設(shè)置，實(shí)質(zhì)是將國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化。黨中央、國務(wù)院對行政審批制度改革做出了一系列重大部署。2001年9月，國務(wù)院決定成立行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。10月，國務(wù)院召開會(huì)議，對行政審批制度改革做出全面部署。此后一年多時(shí)間，國務(wù)院先后兩次宣布共取消和調(diào)整1277項(xiàng)審批項(xiàng)目，引起海內(nèi)外輿論的廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的行政審批改革也緊鑼密鼓地進(jìn)行著。

　　從中央到地方都在進(jìn)行這場大規(guī)模的行政審批制度改革，但是改革的成果如果不盡快用法律的形式確定下來，很快就可能付諸東流。

　　“要使這項(xiàng)改革深入下去，必須從法律制度上予以規(guī)范�！比珖�人大常委會(huì)法工委在1996年即著手立法的調(diào)研、起草工作，并形成了《行政許可法(征求意見稿)》。九屆全國人大常委會(huì)將《行政許可法》列入立法規(guī)劃。國務(wù)院法制辦公室以征求意見稿為基礎(chǔ)，通過調(diào)研論證，形成了《行政許可法(草案)》。2002年6月19日，國務(wù)院第六十次常務(wù)會(huì)議討論通過該草案；2002年8月，九屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議開始對草案進(jìn)行初步審議。4個(gè)月后，九屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對草案進(jìn)行了第二次審議。在審議中，許多委員強(qiáng)調(diào)，行政許可必須確立“效率與便民原則”，要集中行政審批權(quán)，統(tǒng)一受理，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定等。