提出問題根據(jù)材料，具體分析南京政府在建立服務(wù)型行政文化方面的創(chuàng)新之處。

　　分析問題

　　眾所周知，行政文化的重要功能之一就是導(dǎo)向功能，也就是說，行政文化為國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員提供一定的行為模式和價值取向，引導(dǎo)他們朝著既定的行政目標(biāo)努力。而這種導(dǎo)向功能也是通過行政文化的諸要素來實現(xiàn)的，即行政價值觀和行政理想為公務(wù)員提供了目標(biāo)和方向，行政習(xí)俗鼓勵社會成員承擔(dān)一定的行政角色，行政原則為公務(wù)員提供行為標(biāo)準(zhǔn)等等。

　　誠然，隨著我國社會的不斷進(jìn)步，行政文化也有了一定程度的創(chuàng)新。但是，值得關(guān)注的是，我國當(dāng)代的行政文化中仍然有一些不利的因素存在，在很大程度上對國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的思想和行為都產(chǎn)生了負(fù)面的影響。這些不利的因素集中體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　第一，行政人格塑造意識薄弱。一般來說，行政人格指行政人員的信仰、情操、態(tài)度、氣質(zhì)和習(xí)慣等。在我國，行政人格的標(biāo)準(zhǔn)就是是否具有為人民服務(wù)的精神。雖然中央和一些地方都在大力弘揚為人民服務(wù)的精神，但是具體到某些個人的時候往往大打折扣。一些公務(wù)員對自身素質(zhì)的要求不高，對行為也沒有嚴(yán)格規(guī)范，自我塑造行政人格的意識不強(qiáng)，因而在行政管理活動中往往不能很好地體現(xiàn)服務(wù)精神和服務(wù)意識。

　　第二，行政價值的多元化導(dǎo)致信仰危機(jī)。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊、社會的開放與自由、政治經(jīng)濟(jì)的多元化，行政文化也呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，使某些行政人員陷入矛盾與困惑中，信仰出現(xiàn)危機(jī)，私欲膨脹。有的拋棄了正確的行政價值觀，貪污腐敗、以權(quán)謀私的行為使行政價值處于倫理價值和制度規(guī)范的矛盾漩渦中，不利于行政文化的創(chuàng)新和發(fā)展。

　　第三，行政文化中帶有濃厚的“官本位”色彩。由于歷史因素的影響，我國行政文化中的“官本位”色彩十分濃厚。一些政府機(jī)關(guān)以及行政人員總是以“官”自居，高高在上，辦事緩慢，效率低下，脫離群眾，好擺門面，人浮于事，官僚作風(fēng)和形式主義非常嚴(yán)重。這些“官貴民輕”的行政意識對政府與公民關(guān)系構(gòu)成了不良影響。

　　在上述問題仍然存在的情況下，南京市政府的“建立服務(wù)型政府”活動，無疑成為我國社會主義行政文化發(fā)展中的一個閃光點。

　　寫作范本

　　建立服務(wù)型政府，顧名思義，就是要以服務(wù)人民為政府工作的立足點和落腳點。這既體現(xiàn)了南京市政府的行政思想和意識，也體現(xiàn)了其行政理想和目標(biāo)，在很大程度上代表了行政文化的發(fā)展方向和趨勢，即建立從政府本位到公眾本位的服務(wù)型行政文化。而在如何實現(xiàn)這種行政文化的轉(zhuǎn)變這個問題上，南京市的案例也給出了較好的答案。

　　一是樹立科學(xué)的公共行政意識。就當(dāng)前的中國而言，科學(xué)的公共行政意識就是要求行政機(jī)關(guān)和行政人員樹立起強(qiáng)烈的行政服務(wù)意識，將為人民服務(wù)作為政府行政工作的宗旨。南京市在建立服務(wù)型政府的過程中，就始終堅持服務(wù)意識，認(rèn)真切實地解決人民群眾關(guān)心的事情。同時為了更好地為市民提供服務(wù)，還運用了先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，讓市民與政府各部門零距離接觸，及時地了解民意、解決問題。案例中所提到的“一站式服務(wù)”、“跟蹤式服務(wù)”、“全日制服務(wù)”以及市長信箱、局長熱線等都表明，在南京市，各政府機(jī)關(guān)、政府部門以及工作人員都逐漸樹立起服務(wù)意識和理念，一種服務(wù)型的行政文化和氛圍正在南京悄然形成。

　　二是培養(yǎng)和塑造健康的行政人格和行政心理。健康的行政人格可以陶冶行政人員情操，使之形成“心理定勢”和“客觀精神”。它要求行政人員具有開放意識、創(chuàng)新精神、社會正義感和責(zé)任感以及良好的人際關(guān)系等等。健康的行政心理則要求行政人員克服官本位心理、任人唯親心理以及特權(quán)心理。在南京市的案例中雖然沒有明確提及這個方面，但是從市長、局長、人大代表在建立服務(wù)型政府中的行為和表現(xiàn)仍然可以看出，健康的行政人格和行政心理對他們的影響，二者都有助于指導(dǎo)行政人員作出正確的行政行為。

　　三是行政文化的建設(shè)要重視公民期待，這也是實現(xiàn)從政府本位到民眾本位的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)所在。公民期待是公民對政府地位和政府作用的主觀要求，也是公民對自身的利益、權(quán)利資格和地位的心理預(yù)測。塑造和培養(yǎng)以公民期待為價值歸屬的行政文化是我國行政發(fā)展過程中的一項重要內(nèi)容和目標(biāo)。要實現(xiàn)行政文化與公民期待吻合，就必須形成政府與公民之間的良性互動關(guān)系。南京市政府在這一點上就表現(xiàn)突出，春節(jié)第一天，市長就坐鎮(zhèn)電臺與市民對話，聽取市民各方面的意見和建議，并逐一進(jìn)行解答，同時，還開設(shè)市長信箱、局長熱線、群眾來訪接待日等等，使政府和公民處于一種平等的地位，公民可以直接迅速地表達(dá)自己的要求和期待，而政府也能及時地解決問題使公民滿意。應(yīng)該說，這種互動性的服務(wù)型行政文化，更好地體現(xiàn)了民本觀念和意識，是我們現(xiàn)階段應(yīng)該積極倡導(dǎo)建立的新型的先進(jìn)行政文化。總之，通過南京市的案例可以發(fā)現(xiàn)，建立服務(wù)型的從政府本位到民眾本位的行政文化，已經(jīng)成為當(dāng)代行政文化和行政管理發(fā)展的一個亮點和新趨勢。在這種行政文化的作用下，人民的利益得到了更好的表達(dá)和實現(xiàn)，政府和民眾的關(guān)系也得到了明顯的改善，以民為本、為人民服務(wù)的意識也將成為各級政府機(jī)關(guān)及其工作人員的科學(xué)的公共行政意識。

　　行政文化的新亮點：借鑒企業(yè)文化

　　材料正文

　　日本的松下電器來了，德國的西門子來了，美國的朗艾道來了……眾多企業(yè)紛至沓來，在唐山高新區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。唐山高新區(qū)憑借何種魅力吸引了如此多的國內(nèi)外企業(yè)安家落戶?

　　謎底中，有高新區(qū)創(chuàng)造的全新的現(xiàn)代政府管理模式——企業(yè)化政府，有全新的政府管理理念——寓管理于服務(wù)之中，有高新區(qū)全體員工自我理性的定位——企業(yè)的服務(wù)者。

　　十載辛勤耕耘汗灑荒蕪之地滄海變桑田，十載熱忱服務(wù)情系落地鳳凰熱土成樂園。

　　服務(wù)，是任何一個在競爭中謀求成功的團(tuán)體共同的主題。真誠服務(wù)，更是高新區(qū)不懈追求的宗旨。從高新區(qū)人開拓奮進(jìn)的腳步聲中，我們可以看到，中國改革開放二十多年的偉大實踐，已經(jīng)在高新區(qū)這片試驗田里結(jié)出了豐碩成果。在十年的艱苦創(chuàng)業(yè)中，高新區(qū)人通過創(chuàng)造一流的投資環(huán)境，為投資客商和進(jìn)區(qū)企業(yè)提供了高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使得這片原本荒涼的土地上棲滿了金鳳。

　　1．現(xiàn)代政府管理模式——企業(yè)化政府

　　高新區(qū)建區(qū)以來，政府定位明確，不斷謀求發(fā)展。

　　首先，高新區(qū)管委會是市政府的派出機(jī)關(guān)，其性質(zhì)是政府，卻不同于一般行政區(qū)的政府，高新區(qū)管委會只是企業(yè)的公共服務(wù)提供者，企業(yè)是市場的獨立主體。管委會每一個部門的誕生，都是為了更好地服務(wù)于企業(yè)，每一個機(jī)構(gòu)的設(shè)置，都是讓企業(yè)在此安家落戶，沒有后顧之憂。目前，高新區(qū)管委會機(jī)構(gòu)設(shè)置較為精簡，人員比較精干。建立“兩辦、六局、一室”精干的直屬辦事機(jī)構(gòu)和六個市直機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)，基本形成了較為完善的行政管理體系，形成了“專業(yè)管理到處，綜合協(xié)調(diào)到局”的管理機(jī)制。近幾年來，還根據(jù)開發(fā)區(qū)實際發(fā)展的需要，不斷健全和完善社會化服務(wù)支撐體系，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)的綜合服務(wù)功能，形成全方位社會化服務(wù)支撐體系。其次，高新區(qū)作為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，又有其自身的屬性，其目標(biāo)是通過搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引中外企業(yè)人區(qū)創(chuàng)業(yè)，從而創(chuàng)建一個能與國際接軌的現(xiàn)代化新城區(qū)。第三，高新區(qū)作為改革的“實驗田”，應(yīng)該是提高政府效能的先行者。于是，沒有行政干預(yù)，只有鼎力相助；沒有冷言相對，只有熱情服務(wù)；沒有吃、拿、卡、要，只有排憂解難，“小政府、大服務(wù)”的現(xiàn)代政府管理形態(tài)在唐山高新區(qū)得到實踐。

　　2．政府管理理念——寓管理于服務(wù)之中

　　管理就是服務(wù)，這是高新區(qū)始終不渝的工作信條。高新區(qū)出現(xiàn)了政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)圍著市場轉(zhuǎn)的感人畫面。高新區(qū)建立起快捷周密的運行機(jī)制，先后實行了“一次講清，兩次辦結(jié)制”，決不讓客戶跑第三趟；實行了項目立項審批的聯(lián)合間斷式辦公制度，定地點、定人員、定時間，對需要辦理手續(xù)的項目，由招商局負(fù)責(zé)通知各有關(guān)部門參加，主管招商的主任主持，聯(lián)合辦公，快捷高效地辦理各種手續(xù)，確保兩次辦結(jié)制落到實處；搬入火炬大廈后，高新區(qū)又正式成立了咨詢服務(wù)公司，由招商、工商、國地稅、土地、規(guī)劃等有關(guān)部門抽調(diào)人員組成，聯(lián)合辦公，為企業(yè)提供咨詢、辦理各種手續(xù)，企業(yè)需要的在開發(fā)區(qū)權(quán)限范圍內(nèi)的各種手續(xù)在這里都可以一次辦結(jié)；建立了企業(yè)籌建工作指導(dǎo)會、現(xiàn)場辦公會、專題協(xié)調(diào)會“三會”制度，形成了三個服務(wù)體系，即投資項目立項審批服務(wù)體系、項目建設(shè)至投產(chǎn)前服務(wù)體系、投產(chǎn)后跟蹤服務(wù)體系。

　　3．高新區(qū)人理性定位——企業(yè)的服務(wù)者

　　企業(yè)是高新區(qū)的“脊梁”。企業(yè)是高新區(qū)發(fā)展的“晴雨表”。

　　于是，高新區(qū)人對自己有了全新的理性的定位——企業(yè)的服務(wù)者。精簡、高效、統(tǒng)一、務(wù)實，這是給所有到過高新區(qū)的人留下的一致印象。

　　于是，近些年，高新區(qū)凝聚人才、鍛煉隊伍，造就了一支“想事、干事、干成事，敬業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的干部隊伍，形成了“三高三嚴(yán)”的工作精神，即“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率運行”和“紀(jì)律嚴(yán)明、管理嚴(yán)格、作風(fēng)嚴(yán)實”。每一個企業(yè)，從入?yún)^(qū)開始到購地建廠，從小到大，都留下了高新區(qū)人的汗水和足跡。

　　為了適應(yīng)企業(yè)發(fā)展，經(jīng)過唐山高新區(qū)人十年的努力，在鳳凰城北的大地上營造出了八化環(huán)境，即政策明朗化、職能公開化、辦事程序化、言行規(guī)范化、配合主動化、人員流動化、環(huán)境園林化、辦公自動化。一流的環(huán)境，為企業(yè)提供了發(fā)展的沃土。

　　魚水相融，高新區(qū)與企業(yè)相輔相成、密不可分。

　　站在新世紀(jì)的歷史平臺前，高新區(qū)將不斷精心打造“企業(yè)化政府”形象，昂首闊步奔向未來。

　　提出問題根據(jù)材料，試分析行政文化與企業(yè)文化之間的聯(lián)系，并闡述行政文化是如何借鑒企業(yè)文化從而達(dá)到創(chuàng)新的。

　　分析問題

　　二十世紀(jì)七八十年代，西方國家掀起了一股行政改革的熱潮，在各國行政改革的理論和實踐中，有一種建立企業(yè)化政府的傾向引起了學(xué)術(shù)界和政府部門的關(guān)注。材料中的唐山高新區(qū)管委會，就是一個企業(yè)化的政府。建立企業(yè)化政府，并不是說要把政府建立成企業(yè)那樣的機(jī)構(gòu)和性質(zhì)，而是說在政府行政過程中，可以借鑒一些企業(yè)精神和企業(yè)文化，從而來補(bǔ)充完善行政文化的內(nèi)容。

　　寫作范本

　　行政文化是指在一定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化環(huán)境中形成的行政意識觀、行政價值觀和行政心理傾向的總和。企業(yè)文化則是指一個企業(yè)的經(jīng)營之道、企業(yè)精神、職業(yè)道德、企業(yè)作風(fēng)、員工科學(xué)文化素質(zhì)和企業(yè)形象的總和。我們可以看出，兩者的主要區(qū)別在于行政文化是政治意義與文化意義的混合體，而企業(yè)文化則是經(jīng)濟(jì)意義與文化意義的混合體。但兩者都具有以下五個相同的特征。第一，社會性特征。這兩種文化都是社會文化的特殊表現(xiàn)形式。兩者都不可能脫離社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德的大背景，而只能是這些背景綜合反映的結(jié)果。第二，差異性特征。不同社會以及不同地區(qū)，兩種文化都有不同的表現(xiàn)形式。第三，歷史性特征。即兩者都是在排除原有文化的不合理性、創(chuàng)造新文化的運動過程中發(fā)展起來的，都具有不能割斷的歷史延綿性，同時還具有繼往開來、與時俱進(jìn)的時代特性。第四，可塑性特征。行政文化與企業(yè)文化都是一種氛圍，這種氛圍不是僵化的、絕對的，而是可變的、靈活的，具有很強(qiáng)的可塑性。第五，管理性特征。行政文化的目的是為了促進(jìn)行政機(jī)關(guān)更好地進(jìn)行管理，企業(yè)文化的目的也是為了促進(jìn)企業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行更好地管理，兩者在促進(jìn)各自載體的管理上都發(fā)揮著重要作用。正是由于兩者之間的共同性，決定了兩者在建設(shè)與發(fā)展過程中，在一些具體的細(xì)節(jié)上是可以相互借鑒的。

　　1．借鑒企業(yè)文化的開放性與融合性

　　企業(yè)更注重對外文化的學(xué)習(xí)和借鑒，將對文化中適合自身發(fā)展的部分融合進(jìn)來，因此具有很強(qiáng)的開放性和融合性。行政文化受傳統(tǒng)文化倡導(dǎo)中庸、保守的思想及小農(nóng)意識的影響，表現(xiàn)出明顯的封閉性和排他性。行政體系缺乏與其他社會體系的經(jīng)常性交流，行政活動也就缺乏相應(yīng)的透明度，決策過程缺乏社會成員的積極參與，實施過程中又缺乏來自社會有效的監(jiān)督，也就缺乏競爭，缺乏相應(yīng)的更新機(jī)制。唐山高新區(qū)管委會實行政策透明化、職能公開化、人員流動化，具有很大程度的開放性和融合性，這種行政文化也促進(jìn)了其工作的順利進(jìn)行。

　　2．借鑒企業(yè)文化的“顧客導(dǎo)向”原則

　　企業(yè)文化的一個重要原則是“顧客就是上帝”。也就是說，企業(yè)的一切活動都圍繞著顧客的需求來進(jìn)行的，并且隨著顧客需求的不斷變化而不斷調(diào)整戰(zhàn)略和政策。行政文化借鑒顧客導(dǎo)向原則，就是使行政機(jī)關(guān)及其工作人員樹立服務(wù)意識，將公民看作顧客來對待，認(rèn)真地考慮和滿足公民的需求，這樣才能在政府和公民之間形成一種良好的互動關(guān)系，同時也增強(qiáng)了政府存在的合法性。唐山高新區(qū)管委會寓管理于服務(wù)中，圍著各個企業(yè)轉(zhuǎn)，盡量減少各種辦事程序，為企業(yè)提供高效便捷的服務(wù)，真正把企業(yè)當(dāng)成了他們的顧客和上帝。

　　3．借鑒企業(yè)文化注重實際與實用

　　企業(yè)文化是很注重實際的，因為這直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營效果。而行政文化不同程度地存在形式主義問題。在政府公務(wù)活動中，有少數(shù)政府官員因循守舊、墨守成規(guī)，憑經(jīng)驗決策，脫離實際。日常工作陷于開形式會議，寫官樣文章，做表面報告，對于社會存在的現(xiàn)實問題，拿不出實際可行的解決方法，導(dǎo)致政府工作缺少深度、效率低下。唐山區(qū)管委會遵從務(wù)實原則，通過搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引中外企業(yè)入?yún)^(qū)創(chuàng)業(yè)，從而創(chuàng)建了一個能與國際接軌的現(xiàn)代化新城區(qū)，這種“唯實主義”的行政文化無疑是對形式主義行政文化的最大否定。

　　4．借鑒企業(yè)文化中已基本建立的現(xiàn)代用人觀

　　在企業(yè)文化的現(xiàn)代用人觀中，主要提倡任人唯賢，追求人盡其才，而行政文化中還沒有完全確立此用人觀念。傳統(tǒng)行政文化中的一些封建落后思想根深蒂固。政府部門必須切實建立起現(xiàn)代用人觀念，破除論資排輩，貫徹任人唯賢，真正加快行政機(jī)關(guān)自身的建設(shè)與發(fā)展。唐山高新區(qū)管委會在建立企業(yè)化政府過程中，就根據(jù)賢能、精簡的原則組建了機(jī)構(gòu)，讓每個人都能在其崗位上發(fā)揮最大的作用，這是企業(yè)文化在行政文化中的具體體現(xiàn)。

　　5．借鑒企業(yè)文化中的競爭觀念和成本效率觀念

　　企業(yè)要在市場中參與競爭，因而競爭觀念是每個企業(yè)存在的根本觀念之一。同時企業(yè)作為一個以營利為目的的組織，在各項活動中必然要考慮成本和收益。由于政府地位的特殊性，它在提供服務(wù)時往往缺乏競爭意識和成本意識，常常導(dǎo)致效率低下和資源浪費。將競爭意識和成本意識引入行政文化當(dāng)中，有利于建立高效、廉潔的政府。

　　總之，將企業(yè)文化中的某些因素引入行政文化中，不僅豐富和補(bǔ)充了行政文化的內(nèi)容，更為重要的是，這種行政文化能夠更好地指導(dǎo)和控制行政行為，有利于政府朝著高效、廉潔、廉價的方向發(fā)展。唐山高新區(qū)管委會的案例只是借鑒企業(yè)文化取得成功的案例之一，但是它的確給我們提供了認(rèn)識和創(chuàng)新行政文化的一個新的角度。