提出問題根據(jù)材料闡述如何尋找合理的途徑來建設(shè)我國的法治型行政文化。

　　分析問題

　　改革開放以來，我國的社會生活發(fā)生了巨大變化。社會逐步由封閉走向開放，政治生活逐漸走向制度化和法制化，經(jīng)濟(jì)體制改革取得了很大的成就，傳統(tǒng)的各項體制逐步讓位于新體制。尤其是黨的十四大明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，黨的十五大宣布把“依法治國”作為我國的治國方略，這將使我國政治經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生根本性變革。這些巨大變革為新型行政文化的孕育提供了肥沃的土壤。馬克思曾說：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。”市場經(jīng)濟(jì)取代計劃經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)的文化意義，它將打破高度集權(quán)的計劃體制的文化氛圍和精神氛圍，其建立和完善需要個人的主體性，呼喚具有自決權(quán)和“自由”的“新人”，內(nèi)在地需要一種民主、平等、創(chuàng)新、競爭的精神氣質(zhì)和價值觀念。因此，市場經(jīng)濟(jì)的確立是社會文化更新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和動力，而與社會文化有著共同內(nèi)涵的行政文化也將發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)的法制性和民主政治的時代潮流，要求政府依法行政，告別權(quán)力人格化的時代，走向權(quán)力法制化的時代�！缎姓�許可法》的頒布和正式實施，也正是我國努力建立法治型行政文化的一個重要舉措和步驟。

　　寫作范本

　　在當(dāng)今時代和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，限制行政權(quán)力、保障公民權(quán)利、法律至上、正義、平等、自律等文化理念應(yīng)是行政法治文化的主流，即形成以正義法精神統(tǒng)攝的權(quán)利本位的行政管理法治文化。《行政許可法》從制定到實施，都集中體現(xiàn)了便民、民主、高效的原則，在限制行政權(quán)力的同時為公民提供更好的服務(wù)。要形成一種法治型的行政文化，就必須在以下幾個方面下工夫：

　　1.樹立行政法治觀念(亦稱依法行政觀念)

　　依法行政是依法治國的關(guān)鍵，也是行政法治文化重塑的基礎(chǔ)和落腳點。其要義是：行政機(jī)關(guān)依法行政，行政行為要有法律依據(jù)；限制行政自由裁量權(quán)，合理界定其范圍和幅度；實行行政公開制度、聽證制度、程序制度訟民權(quán)利救濟(jì)制度；嚴(yán)格行政執(zhí)法，防止和制裁執(zhí)法違法及行政干涉司法的現(xiàn)象；弱化行政審批意識，按照市場規(guī)則減少行政審批項目。作為限制行政部門審批權(quán)力的《行政許可法》，就是在行政機(jī)關(guān)認(rèn)識到依法行政和法治重要性的情況下制定的。

　　2．培養(yǎng)公務(wù)員的法律意識

　　這是建立法治型行政文化，實現(xiàn)依法行政的前提。法律意識是指公務(wù)員在做出行政行為時要按照法律的規(guī)定、程序和方法，樹立依法管理國家、管理經(jīng)濟(jì)、管理社會事務(wù)的觀念。行政人員法律意識的高低對依法行政能否得到實施起著關(guān)鍵作用。樹立法律意識實質(zhì)上就是要求公務(wù)員具有“法律至上”的觀念，即以法律作為行為活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。為此，一方面要對公務(wù)員法律知識進(jìn)行系統(tǒng)的定期的培訓(xùn)，使之更好地了解和認(rèn)知各項行政法律制度；另一方面要在工作實踐中培養(yǎng)行政法律觀念，通過依法治理，依法辦事，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，培養(yǎng)公職人員的法制觀念和習(xí)慣。在《行政許可法》制定和實施之后，各地各級政府都積極舉辦關(guān)于學(xué)習(xí)和貫徹《行政許可法》的培訓(xùn)班，加強公務(wù)員對這部法律的理解，從而在實際工作中更好地落實和遵循《行政許可法》的各項規(guī)定。

　　3．培養(yǎng)行政相對人的法律意識，形成監(jiān)督和“對抗”的力量

　　這是建立法治型行政文化的一個必要的關(guān)鍵內(nèi)容。全民學(xué)法用法活動已廣泛開展，公民法律知識貧乏、法制觀念淡薄的狀況已經(jīng)得到了改變。公民遵紀(jì)守法觀念、權(quán)利義務(wù)觀念，特別是參與民主管理、維護(hù)自身合法權(quán)益的觀念開始樹立。要通過對執(zhí)法所依據(jù)的法律的大力宣傳，特別是對規(guī)定行政相對人應(yīng)有權(quán)利的條款進(jìn)行積極宣傳和告知，逐步樹立行政相對人遇事找法、解決問題靠法、依法辦事的理念，形成一張與公職人員的行政行為相制約的社會監(jiān)督網(wǎng)�！缎姓�許可法》的產(chǎn)生，也正是由于公民對政府行為不滿意導(dǎo)致的。同時，該法中明確規(guī)定了公民享有的各項法律權(quán)利，而這些法律權(quán)利是否能夠真正得到保護(hù)，在很大程度上與公民自身的法律意識有關(guān)。因此，培養(yǎng)行政相對人的法律意識，也成為塑造法治型行政文化的重要內(nèi)容之一。

　　4．以法控制行政權(quán)力，平衡行政權(quán)力與公民權(quán)利

　　中國行政法治受中國社會特點影響，當(dāng)我們提出依法行政的時候，也正是我們這個社會最需要行政權(quán)力的時候。就是說，今天中國的市場化改革，需要行政權(quán)力的干預(yù)，由此也就引發(fā)出需要有法律來控制行政權(quán)力�，F(xiàn)代法律的趨勢是在保持規(guī)則控制的前提下，實行控權(quán)方式的多元化和綜合化，以此來保證公民權(quán)利的實現(xiàn)，兼顧行政權(quán)力和公民權(quán)利的平衡，這是當(dāng)代行政法治文化理念的內(nèi)在要求。當(dāng)前急需解決兩個問題：一是通過立法，合理分配行政主體和行政相對方的權(quán)利義務(wù)，以達(dá)到相互制約、相互平衡和良性互動；二是完善行政程序，行政程序發(fā)達(dá)與否，是衡量一國行政法治程度的重要標(biāo)志。行政程序可以讓公民越過自己的代表直接介入行政權(quán)的行使過程，在這個過程中，公民權(quán)可以成為約束行政權(quán)的一種外在規(guī)范力量，并隨時可以在法律范圍內(nèi)對行政權(quán)的行使不合法、不正當(dāng)提出抗辯，為行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)提供一個反思的機(jī)制，這對于法治型行政文化的形成同樣有著重要作用。

　　5．政府與公民建立新型的官民契約關(guān)系

　　現(xiàn)代社會是契約社會，市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)社會中，要求社會經(jīng)濟(jì)活動場所中各個主體的權(quán)利、義務(wù)和行為規(guī)則、政府行為等方面都要以法律的形式來全面規(guī)范。契約觀念強調(diào)主體自主而合法的行為，反對身份的束縛，契約觀念改變了人們對法律的認(rèn)識，法律不再是基于權(quán)力的命令，而是基于人民共同協(xié)商和同意的選擇。因此，確立一種“官民平等”、“主權(quán)在民”的官民契約關(guān)系，對構(gòu)建法治型行政文化具有重要意義�！缎姓�許可法》的制定和實施，就是在政府與公民之間建立了一種平等的契約關(guān)系，對于權(quán)利義務(wù)等方面的內(nèi)容都有具體規(guī)定，成為調(diào)整行政審批活動中政府和公民行為的法律標(biāo)準(zhǔn)。

　　應(yīng)該承認(rèn)的是，我國法治型行政文化尚未形成，但是，這起碼代表了行政文化的一種發(fā)展方向。建立新型的法治型的行政文化，需要政府機(jī)關(guān)、行政人員、全體公民甚至是全社會的共同努力，而且需要很長的一段時間。

　　行政文化的創(chuàng)新趨勢：從政府本位到民眾本位

　　材料正文

　　2002年，南京市民聽到最多的詞是“服務(wù)”。從市長的《政府工作報告》里，從兩會代表、委員的提案、議案中，從新聞媒體的宣傳上，“服務(wù)型政府”、“一站式服務(wù)”、“一門式服務(wù)”、“貼近式服務(wù)”、“跟蹤服務(wù)”、“全程式服務(wù)”、“全日制服務(wù)”等等撲面而來，市民享受著來自政府和政府各部門越來越周到的服務(wù)。在政府部門，服務(wù)稍有差池，市民便會質(zhì)問：“不是服務(wù)型政府嗎?怎么會這樣？”

　　過去，市民感到政府部門辦事關(guān)卡多、程序多、效率低，“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”，有的市民甚至感到“投訴無門”�？傻搅私裉�，市民見市長，或者通過各種渠道反映民意，已經(jīng)成為家常便飯。

　　這是服務(wù)型政府帶來的特大變化之一。

　　今年春節(jié)大年初一，市長羅志軍來到南京市人民廣播電臺與市民進(jìn)行熱線對話。許多市民就加強老城改造、落實拆遷政策、幫扶殘疾人等弱勢群體問題向市長反映情況、提出建議。羅志軍熱情地與市民交談，逐一回答大家提出的問題。對話結(jié)束時，他還把自己的電子信箱地址通報給全市市民，表示將采取多種形式進(jìn)一步加強政府與市民的交流，樹立起服務(wù)型政府的新形象。

　　應(yīng)市長羅志軍的要求，南京市政府網(wǎng)站開通了市長信箱，使市民天天都能與市長論道。市長信箱僅2000年1月到10月中旬，就收到了群眾來信7976封，其中發(fā)給羅志軍市長的就有4972封，辦結(jié)率超過80％。這種跨越時空、跨越行政階層的現(xiàn)代通信方式，一下子拉近了市長與市民的距離。一些市民說，如今，我們與市長是平起平坐，零距離接觸。反映亂收費的，要求給企業(yè)松綁的，對物價提出質(zhì)疑的……各種各樣的電子郵件紛至沓來。

　　一位外企員工通過市長信箱尖銳地指出，政府沒有公信力，警方向外企攤派報紙，南京長江大橋堵塞嚴(yán)重等等。羅志軍感謝聽到了真話，寫了回復(fù)，此信及市長回復(fù)被刊發(fā)到網(wǎng)上，印發(fā)到《政務(wù)信息化簡報》上，并請市政府督察處就國有資產(chǎn)評估、公安攤派報紙雜志等問題進(jìn)行專題督查。由此也引發(fā)了市委、市政府“打造誠信南京”的重大決策。

　　在市長的帶動下，南京市已經(jīng)有30多個政府組成部門開設(shè)了“局長信箱”。

　　今年以來，南京市民與市領(lǐng)導(dǎo)和各級政府部門的直接交流、對話渠道越來越多。市民遇到煩心事，想起好主意，一個電話，一封電子郵件，就可以同市長、局長對話，而市長、局長也經(jīng)常參與“黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日”和“市民論壇”，到信訪接待室、電臺、電視臺的直播室和報社的“讀者熱線”，面對面地與市民交談。

　　“群眾來訪接待日”制度是聯(lián)系群眾、接近群眾、改進(jìn)政風(fēng)的措施之一。南京市規(guī)定，市領(lǐng)導(dǎo)每月一次，區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)及政府部門領(lǐng)導(dǎo)每周三窗口值班或定期接受群眾來訪。上半年就有1000多人次的局級干部接待了群眾來訪。為保證工作擲地有聲，所有接待日的接待地點、時間和聯(lián)系電話都向社會公布，并建立了領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理和督辦制度。

　　零距離接觸，使群眾與政府，市長與市民心心相印，為改革政務(wù)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、建設(shè)服務(wù)型政府奠定了基礎(chǔ)。