申論熱點十三:“醫(yī)亂”還要“醫(yī)法”治 

　　醫(yī)療藥品廣告有多亂據(jù)國家食口藥品監(jiān)督管理局監(jiān)測顯示,2004年前9個月藥品電視廣告違法率達62%。充斥媒體的非法醫(yī)療廣告越來越讓人厭煩。這些廣告肆無忌憚地捏造夸大其功能,有的說“癌癥只需服藥3個療程就能使瘤塊減小,6個療程腫瘤就可以完全消失”,有的宣稱在30歲時服用某種“特效藥”還能幫你增高,甚至就連肝炎這個世界公認的醫(yī)學難題也被數(shù)不清的所謂名醫(yī)“攻克”。綜觀這些虛假廣告,一個共同的特點就是什么疑難雜癥都能治,為了謀財不顧群眾的身體健康。 

　　究竟是什么使虛假醫(yī)療廣告如此泛濫？應當看到,老百姓對醫(yī)藥衛(wèi)生的需要隨著生活水平的提高不斷增長;而當正規(guī)醫(yī)療藥品渠道無法滿足這種需要時,非法渠道便鉆了空子。一個小小的感冒動輒就需要好幾百元錢,“看病貴”、“看病難”的問題也是其中一個重要的原因。 

　　祖國傳統(tǒng)醫(yī)學在辨證施治過程中,講究“標本兼治,祛邪扶正”。這個方法給我們指出了治療醫(yī)藥市場混亂這一社會頑疾的正確方法。所謂“扶正”就要讓國有大型醫(yī)療單位離百姓更近,政府鼓勵和支持它們擴大規(guī)模、降低費用。正規(guī)渠道發(fā)展了,非法渠道的生存空間自然也就被壓縮了。所謂“治本”,就是要提高百姓對醫(yī)藥消費的承受能力,進一步健全和完善醫(yī)療保障體系,努力做到百姓敢到大醫(yī)院看病,愿意走正規(guī)渠道看病。 

　　據(jù)報道,吳儀副總理在湖南考察血吸蟲病時,深入群眾了解情況,她充滿深情地說,農(nóng)民朋友們請走過來。經(jīng)過調(diào)查研究,吳儀副總理找到了問題所在。之后,中央直接撥出500萬元專款,發(fā)給每位血吸蟲病病人2000元用于治療。很快,湖南的血吸蟲病害被遏制住了。中央領導同志的實際行動讓我們看到,只要真正關心人民疾苦,只要下決心為群眾謀利益,只要真正做到“把人民群眾的利益看得比天還大”,那么經(jīng)過艱苦的工作和努力,百姓看不起病、被“醫(yī)亂”所害的問題是能夠得到真正解決的。 

　　醫(yī)療問題關系到億萬群眾的健康和幸福,關系到社會的發(fā)展和穩(wěn)定,的確是天大的事情。目前,全黨全國人民正在奮發(fā)建設社會主義和諧社會,促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展,使人民群眾享受到高質(zhì)低價的醫(yī)療服務是其中一項重要的工作。要完成這項任務,困難和問題還會有很多,但是只要我們樹立和落實科學發(fā)展觀,做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”,百姓一定能不再為“醫(yī)亂”所害,社會一定能夠更加和諧。 

　　重大事故頻發(fā)，考驗“企業(yè)社會責任” 

　　2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，造成松花江水環(huán)境污染，使三省沿岸的幾百萬居民的引水造成困難，對松花江的生態(tài)造成極大危害，甚至對俄羅斯造成了跨國影響。國家環(huán)�？偩謱Υ耸录�定性為重大環(huán)境污染事件，責任認定吉化公司雙苯廠負主要責任，是由于該廠管理不善造成。這次事故造成的損失是已經(jīng)用金錢難以衡量了。 

　　再看看我國發(fā)生的礦難。據(jù)統(tǒng)計，中國煤炭產(chǎn)量雖然占世界35%，但中國的礦難死亡人數(shù)卻占世界的80%，中國煤礦百萬噸死亡率是美國的100倍、南非的30倍。2004年我國礦難死亡的人數(shù)是6027人，平均每生產(chǎn)100萬噸煤炭就有3.1個同胞付出生命�；叵�2005年新年元旦，國務院總理溫家寶看望陜西省銅川礦物局“11.28”礦難家屬時，潸然落淚的情景，令人感動。20005年，盡管我國各級政府采取了多種措施來防范和治理礦難，但收效甚微，2005年初至今，重大礦難次數(shù)和死亡人數(shù)比去年同期繼續(xù)攀升，繼續(xù)著“死亡之旅”。 

　　企業(yè)發(fā)生了重大責任事故，如果只是行政處罰企業(yè)領導和相關責任人，或者象征性的罰款，但造成的損失最終卻由國家和人民來買，這是不合理的。我認為重大責任事故頻發(fā)的根本因是企業(yè)缺乏社會責任意識，沒有承擔起“企業(yè)的社會責任”；而之所以會發(fā)生這種情況，是因為我國缺乏企業(yè)承擔社會責任的法律依據(jù)。 

　　第十屆全國人大常委會第十八次會議10月27日下午表決通過修改后的新《公司法》第五條規(guī)定：“公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任�！钡谑�七條規(guī)定：“公司必須保護職工的合法權(quán)益，依法與職工簽訂勞動合同，參加社會保險，加強勞動保護，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。”這是我國第一次以法律的形式在《公司法》里明確提出企業(yè)社會責任的概念，但由于缺乏明確規(guī)定，及缺乏企業(yè)承擔社會責任中的民事、刑事和行政責任，將會難以實施，仍會是紙面上的法律。 

　　其實，“企業(yè)社會責任”概念起源于美國，“企業(yè)社會責任”指企業(yè)在謀取自身及其股東最大經(jīng)濟利益的同時，從促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標出發(fā)，為其他利害關系人履行某方面的社會義務。早在1924年，謝爾頓就把企業(yè)社會責任與公司經(jīng)營者滿足產(chǎn)業(yè)內(nèi)外各種人需要的責任聯(lián)系起來，并認為企業(yè)社會責任含有道德因素在內(nèi)。企業(yè)把對股東利益最大化作為自己的首要目標是無可厚非的。在實現(xiàn)股東利益最大化的進程中，企業(yè)應對其他利害關系人承擔適當?shù)纳鐣�義務，這是“企業(yè)社會責任”的本質(zhì)所在。企業(yè)為其他利害關系人應履行的社會義務主要包括:為消費者提供豐富、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務以滿足廣大消費者不同的需求，并維護消費者權(quán)益;重視對公司雇員勞動權(quán)的保護；同其他競爭者公平競爭并維護市場秩序;保護生態(tài)環(huán)境;改善社區(qū)關系，促進社區(qū)發(fā)展；關心和贊助慈善事業(yè);促進市場文化和精神文明建設。目前，美國大多數(shù)州都頒布了關于企業(yè)社會責任的立法。世界許多國家也頒布了關于“企業(yè)社會責任”的立法，引導企業(yè)健康發(fā)展。 

　　在美國歷史上也曾經(jīng)發(fā)生過各種重大企業(yè)責任事故，例如，據(jù)專家統(tǒng)計，到20世紀初期，美國的礦難每年致使近6%的礦工葬身井下，近6%的工友落下終身殘疾，6%的從業(yè)者受到不同程度的暫時性損害。那時美國也沒有關于企業(yè)社會責任的具體法律規(guī)定。20世紀初期之前，美國普通法的基本法則是“締約自由”與“契約嚴守”，出現(xiàn)事故，礦主根據(jù)契約做適當補償，不在契約內(nèi)的責任一概不負。迫于生計，礦工接受了這種表面“合理”實則不“合理”的合同，把生與死捆綁在了一紙文書上。到了20世紀上半葉，隨著美國企業(yè)社會責任立法的發(fā)展，既在公司立法里面，又在相關行業(yè)立法里面對企業(yè)的社會責任進行了規(guī)定。如 1977年出臺的《聯(lián)邦礦業(yè)安全和健康法》第二條第一款規(guī)定：“國會謹此宣告：煤礦業(yè)和其他礦業(yè)的優(yōu)先考慮和第一要務必須是礦工的生命安全和健康。礦工是最為珍貴的資源�！庇捎谄髽I(yè)社會責任這個緊箍咒在身，如今，美國的煤礦業(yè)已轉(zhuǎn)變成所有行業(yè)中最令人羨慕的安全行業(yè)之一，安全指數(shù)與零售業(yè)相當。1990年美國煤礦行業(yè)死于安全事故的只有66人，2000年，這個數(shù)字降至40人。而從年產(chǎn)量上看，美國煤礦業(yè)年產(chǎn)近十億噸煤，只略少于中國的年產(chǎn)量，真正實現(xiàn)了“安全與生產(chǎn)并不矛盾”的最佳狀態(tài)。 

　　企業(yè)履行社會責任，就如我們每一個人遵守社會公德，是作為一個合格公民起碼應當做的事情，你不遵守，輕者是道德問題，重者可能觸犯法律，甚至坐牢。企業(yè)違背社會責任也是如此，輕者罰款，重著企業(yè)破產(chǎn)，責任人坐牢。我國應當規(guī)范和加強企業(yè)社會責任立法，使企業(yè)腦子里時刻繃著“社會責任”這根弦，才能從根本上防范重大責任事故的發(fā)生，防患于未然。 

　　與民爭水的“政績”景觀何以泛濫成災？ 

　　在水資源緊缺的華北、西北一些城市，近年來出現(xiàn)大造城市景觀水之風。有的城市“攔河筑壩”，把河水“圈”在城內(nèi)；有的城市耗巨資“挖地造湖”，人為制造水域景觀。據(jù)記者調(diào)查，黃河流域正在打造水域景觀的大中城市已有16個。 

　　無論是城市還是家居都需要一個優(yōu)美的環(huán)境，這是事實。我們是需要打造優(yōu)美的環(huán)境，但必須要有輕重緩急。當群眾的生產(chǎn)生活用水都緊張的時候，若要人為制造水域景觀，那就是在與民爭水。政府為了造景觀豈能與民爭水？然而，這樣的事情就是有，而且還不少。如，太原人均水資源量僅為全國平均水平1／10，不得不從萬家寨水庫引黃河水解決城市用水吃水，但太原每年卻從汾河水庫買水，在汾河城區(qū)段維持一個1.3平方公里的人工水面。 

　　政府為何要這么做呢？一邊是買水吃，一邊是買水造景，誰能相信這是民心工程？再是“圈水工程”助推城市地價上升，政府也像開發(fā)商一樣要撈一把。當政府也像商人一樣逐利的話，勢必就會把人民的需要拋在腦后。 

　　許多市民發(fā)出疑問“圈水錢”從哪來？“圈水債”誰來還？當然，政府要搞形象工程，不會是領導掏腰包，自然是納稅人了，如果讓領導為形象工程埋單，他們肯定不會把幾億甚至幾十億的資金“抹”在臉上。試想一個缺水的城市要“圈水造湖”，能是為了老百姓嗎？ 

　　水利部的統(tǒng)計數(shù)字顯示，目前我國年缺水總量約為300億至400億立方米；每年農(nóng)田受旱面積達700萬至2000萬公頃；全國669座城市中有400座供水不足、110座嚴重缺水。在廣大農(nóng)村，無法得到或負擔不起安全用水的人口有3億多人。缺水，已成為我國北方城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重制約。但是，就在如此缺水的狀況下，一些城市還在耗費民脂民膏大肆攔河圈水、盲目造景，不僅與民爭水，還可能引發(fā)嚴重的生態(tài)問題。然而，奢侈用水的現(xiàn)象并沒有引起重視。正當全國人民為建設全面小康社會而奮斗的時候，一些城市卻在全力為打造可能影響社會和諧的“北方水城”、“塞上水鄉(xiāng)”為“奮斗”。 

　　報道中有一細節(jié)令人感動，不知能否感動那些城市造景者？2005年，河套灌區(qū)又發(fā)生嚴重春旱，黃河內(nèi)蒙古段發(fā)出斷流預警。黃委會派督察組到灌區(qū)緊急關閉取水口，內(nèi)蒙古一位70多歲的老農(nóng)，眼看著地澆不上水，竟然用腰帶拉著督察組的干部要一起跳河。一位老專家動情地說，農(nóng)民為水所困情急舍命，城市盲目造景何以忍心。 

　　在我們這個水資源短缺的國家，還要圈水造景，且泛濫成災。那些城市造景者，你們的心也是肉長的嗎？希望中央有關部門管一管與民爭水的面子工程吧，不要再讓圈水造景危害人類危害生態(tài)了。