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七個(gè)資料
1.農(nóng)民的耕地被廉價(jià)收購(gòu)引起的矛盾糾紛，村民無(wú)業(yè)成 為隱患。
2.政府壟斷土地，利益分配不均。
3.XXXXXXXX
4.首鋼對(duì)排土廠采取有效措施排除污染。
5.整治"空心村" 磚，瓦，窯廠和土礦廢棄地的有效措 施。
6.建設(shè)用地導(dǎo)致的地荒問(wèn)題。
7.怎樣有效的利用和保護(hù)土地資源是生死攸關(guān)的問(wèn)題。

一.由1，2材料整理一份報(bào)告給有關(guān)同志。
二.結(jié)合3-7材料，對(duì)于持續(xù)土地利用問(wèn)題從哪些方面評(píng) 價(jià)。
三.1.排土廠，尾礦庫(kù)綠化"空心村"，磚，瓦，窯廠和 工礦的做法的目的和意義。
   2.由6材料解釋"存量地"和"地荒"。
四.1.有2材料，土地區(qū)分為兩大市場(chǎng)，怎么樣分？
   2.就上級(jí)調(diào)查征用農(nóng)民地的補(bǔ)償情況寫(xiě)一份檢查內(nèi)容 。
五.存量土地和地荒的含義大論文 以命脈為題目寫(xiě)關(guān)于 土地問(wèn)題。  

答案：
申論第一題：

中國(guó)的土地問(wèn)題復(fù)雜而敏感，同時(shí)又非常緊迫，這是一個(gè)基本判斷。我主要從以下幾方面來(lái)談一談。第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)主要得益于兩大紅利--廉價(jià)土地與廉價(jià)勞動(dòng)力，但是這兩塊紅利存在強(qiáng)約束，不可能也不應(yīng)該長(zhǎng)期如此獲取，事實(shí)上，它已成為我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)矛盾的焦點(diǎn)之一。
    第二、我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，我國(guó)土地制度實(shí)現(xiàn)了三權(quán)分離，即所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。從國(guó)家宏觀層面和法律角度而言，當(dāng)前的產(chǎn)權(quán)關(guān)系基本明確，即農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。問(wèn)題的關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)和治權(quán)不相協(xié)調(diào)。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)是需要保護(hù)和實(shí)現(xiàn)的，也就是說(shuō)需要治權(quán)的配合。而我國(guó)恰恰在這方面存在諸多問(wèn)題，如治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題、法律體系問(wèn)題等，導(dǎo)致了農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)不能得到很好的體現(xiàn)。尤其在城市化、土地非農(nóng)化趨勢(shì)明顯以后，一般意義上的產(chǎn)權(quán)界定已不足以解決實(shí)際的運(yùn)作。
第三，農(nóng)民利益與土地制度。土地具有生產(chǎn)功能、保障功能、資產(chǎn)功能、生態(tài)功能和公益功能五大功能。其中保障功能在中國(guó)是獨(dú)特的，土地對(duì)農(nóng)民起到一定保障作用。至于為什么出現(xiàn)對(duì)征用農(nóng)民土地補(bǔ)償?shù)偷默F(xiàn)象？主要原因是對(duì)土地功能及其與農(nóng)民的利益關(guān)系缺乏正確認(rèn)識(shí)，因而往往是對(duì)土地的生產(chǎn)功能給予補(bǔ)償，而對(duì)土地的保障功能、資產(chǎn)功能補(bǔ)償過(guò)低。因此，從利益格局來(lái)考察，我國(guó)的土地配置總體上是以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)的，市場(chǎng)機(jī)制基本沒(méi)有發(fā)揮作用。我認(rèn)為土地的五大功能應(yīng)該成為中國(guó)農(nóng)村土地制度改革或者重新構(gòu)造利益分配格局的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)和分配基礎(chǔ)。
第四，土地、城市化與農(nóng)民市民化。城市化進(jìn)程中必須處理好城市擴(kuò)張和農(nóng)民利益的關(guān)系，避免新一輪的以犧牲農(nóng)民為代價(jià)的城市偏向和新的剪刀差現(xiàn)象。原來(lái)存在的主要是農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，但這些年又形成了土地剪刀差，這比農(nóng)產(chǎn)品剪刀差更加危險(xiǎn)。盡管中央在宏觀上采取了嚴(yán)格的調(diào)控政策，但并沒(méi)有從根本上解決這一問(wèn)題。城市化戰(zhàn)略應(yīng)該是城市發(fā)展和農(nóng)民利益的雙贏。我認(rèn)為，現(xiàn)階段的中國(guó)城市化本質(zhì)上應(yīng)該是轉(zhuǎn)移農(nóng)民的市民化過(guò)程，而不是單純的城市擴(kuò)展和城市現(xiàn)代化。因此，必須使農(nóng)地非農(nóng)化、城市化與農(nóng)民市民化融為一體，要把農(nóng)民市民化和城市化相掛鉤 

申論第二題：
第二題答案:

中國(guó)的土地問(wèn)題復(fù)雜而敏感，同時(shí)又非常緊迫，這是一個(gè)基本判斷。我主要從以下幾方面來(lái)談一談。第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)主要得益于兩大紅利--廉價(jià)土地與廉價(jià)勞動(dòng)力，但是這兩塊紅利存在強(qiáng)約束，不可能也不應(yīng)該長(zhǎng)期如此獲取，事實(shí)上，它已成為我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)矛盾的焦點(diǎn)之一。
    第二、我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，我國(guó)土地制度實(shí)現(xiàn)了三權(quán)分離，即所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。從國(guó)家宏觀層面和法律角度而言，當(dāng)前的產(chǎn)權(quán)關(guān)系基本明確，即農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。問(wèn)題的關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)和治權(quán)不相協(xié)調(diào)。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)是需要保護(hù)和實(shí)現(xiàn)的，也就是說(shuō)需要治權(quán)的配合。而我國(guó)恰恰在這方面存在諸多問(wèn)題，如治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題、法律體系問(wèn)題等，導(dǎo)致了農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)不能得到很好的體現(xiàn)。尤其在城市化、土地非農(nóng)化趨勢(shì)明顯以后，一般意義上的產(chǎn)權(quán)界定已不足以解決實(shí)際的運(yùn)作。
第三，農(nóng)民利益與土地制度。土地具有生產(chǎn)功能、保障功能、資產(chǎn)功能、生態(tài)功能和公益功能五大功能。其中保障功能在中國(guó)是獨(dú)特的，土地對(duì)農(nóng)民起到一定保障作用。至于為什么出現(xiàn)對(duì)征用農(nóng)民土地補(bǔ)償?shù)偷默F(xiàn)象？主要原因是對(duì)土地功能及其與農(nóng)民的利益關(guān)系缺乏正確認(rèn)識(shí)，因而往往是對(duì)土地的生產(chǎn)功能給予補(bǔ)償，而對(duì)土地的保障功能、資產(chǎn)功能補(bǔ)償過(guò)低。因此，從利益格局來(lái)考察，我國(guó)的土地配置總體上是以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)的，市場(chǎng)機(jī)制基本沒(méi)有發(fā)揮作用。我認(rèn)為土地的五大功能應(yīng)該成為中國(guó)農(nóng)村土地制度改革或者重新構(gòu)造利益分配格局的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)和分配基礎(chǔ)。
第四，土地、城市化與農(nóng)民市民化。城市化進(jìn)程中必須處理好城市擴(kuò)張和農(nóng)民利益的關(guān)系，避免新一輪的以犧牲農(nóng)民為代價(jià)的城市偏向和新的剪刀差現(xiàn)象。原來(lái)存在的主要是農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，但這些年又形成了土地剪刀差，這比農(nóng)產(chǎn)品剪刀差更加危險(xiǎn)。盡管中央在宏觀上采取了嚴(yán)格的調(diào)控政策，但并沒(méi)有從根本上解決這一問(wèn)題。城市化戰(zhàn)略應(yīng)該是城市發(fā)展和農(nóng)民利益的雙贏。我認(rèn)為，現(xiàn)階段的中國(guó)城市化本質(zhì)上應(yīng)該是轉(zhuǎn)移農(nóng)民的市民化過(guò)程，而不是單純的城市擴(kuò)展和城市現(xiàn)代化。因此，必須使農(nóng)地非農(nóng)化、城市化與農(nóng)民市民化融為一體，要把農(nóng)民市民化和城市化相掛鉤
大作文：命脈--也談"地荒"近期，一些地產(chǎn)商拋出的"北京房?jī)r(jià)猛漲是因?yàn)榉康禺a(chǎn)用地供應(yīng)不足"這一說(shuō)法，昨天遭到國(guó)土資源部有關(guān)人士的強(qiáng)烈駁斥。該人士指出，北京目前所謂的"地荒"并不存在，全國(guó)土地供應(yīng)與房地產(chǎn)公司購(gòu)置的土地面積都沒(méi)有減少，僅北京市就有約5900萬(wàn)平方米的存量房地產(chǎn)土地有待盤(pán)活。 "地荒論"最容易引起社會(huì)共鳴，最容易起到迷糊普通老百姓的作用。因?yàn)槿藗兌贾�道，無(wú)論中國(guó)還是全世界范圍內(nèi)，人口在不斷增加，而土地供應(yīng)量卻十分有限。再加上，中國(guó)自去年以來(lái)實(shí)行的土地嚴(yán)格管理政策，無(wú)論起到了何種作用，都在不同程度上給老百姓造成了土地供應(yīng)越來(lái)越緊張，從而房?jī)r(jià)可能繼續(xù)上漲的心理預(yù)期。在這個(gè)大背景和小背景下，一些房產(chǎn)商借勢(shì)推波助瀾，到處宣傳房地產(chǎn)用地供應(yīng)不足，房?jī)r(jià)將繼續(xù)大幅度上漲，大肆散布"地荒論"，把房?jī)r(jià)猛漲的原因歸咎于國(guó)家對(duì)土地實(shí)行的嚴(yán)管政策。房地產(chǎn)商對(duì)房?jī)r(jià)上漲的原因掀起輿論攻勢(shì)，進(jìn)行炒作，使不明真相的百姓對(duì)房?jī)r(jià)上漲的心理預(yù)期不斷增強(qiáng)，結(jié)果一些人跟風(fēng)購(gòu)買，一些財(cái)團(tuán)和商人投入炒房行列，把房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫越吹越大，使房?jī)r(jià)高到了離譜的地步。最后，房地產(chǎn)商大賺特賺其超額利潤(rùn)，房地產(chǎn)行業(yè)被有關(guān)媒體排名為2004年度十大暴利行業(yè)之首，利潤(rùn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二名，就是有力的佐證。針對(duì)"土地供應(yīng)不足"傳聞比較多的北京市，國(guó)土部相關(guān)人士介紹，去年經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目土地使用權(quán)入市交易共成交了71宗，比上年同期增長(zhǎng)了92%；成交土地總面積437.71公頃，比上年同期增長(zhǎng)了213%。該人士判斷，北京市仍有約5900萬(wàn)平方米的存量房地產(chǎn)土地有待盤(pán)活。權(quán)威人士的介紹，使土地供應(yīng)量問(wèn)題真相大白，房地產(chǎn)商散布"地荒論"的用心昭然若揭。我認(rèn)為，國(guó)家在抑制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)中，必須打好組合拳。在利用金融、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)的同時(shí)，重點(diǎn)要打好以下關(guān)鍵的兩拳：其一，對(duì)于土地管理必須重拳出擊。最近接連爆出了一些地方政府部門(mén)出于自身利益驅(qū)動(dòng)，"操盤(pán)"土地市場(chǎng)，請(qǐng)本地公司當(dāng)"托兒"，與外地投標(biāo)企業(yè)競(jìng)價(jià)，大肆抬高出讓土地價(jià)格的事件。"操盤(pán)"的結(jié)果，使地方政府調(diào)控市場(chǎng)的"有形之手"充當(dāng)了房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)推動(dòng)力的角色。對(duì)個(gè)別地方政府的此類行為，國(guó)家必須重拳打擊，嚴(yán)肅處理，使土地價(jià)格回到正常、合理的價(jià)位。其二，對(duì)于房地產(chǎn)商的不法行為必須重拳出擊。堅(jiān)決打擊一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商大肆散布類似"地荒論"以抬高居民心理預(yù)期，促使房?jī)r(jià)繼續(xù)猛漲的行為。必須打擊房地產(chǎn)行業(yè)的暴利現(xiàn)象。在目前的情況下，政府應(yīng)該采取強(qiáng)硬措施，通過(guò)公開(kāi)、公正的市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，公開(kāi)公布不同地段的土地購(gòu)置價(jià)，并以此確定高層和多層房屋的建設(shè)成本。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)確定出市場(chǎng)出售的指導(dǎo)價(jià)格，只允許房產(chǎn)商圍繞指導(dǎo)價(jià)格在一定限度內(nèi)上下浮動(dòng)。我們相信這個(gè)計(jì)算過(guò)程并不十分復(fù)雜，關(guān)鍵在于愿不愿意去做，愿不愿意做細(xì)致，做好。住房問(wèn)題與老百姓息息相關(guān)，切實(shí)抑制房?jī)r(jià)的過(guò)快增長(zhǎng)，就是維護(hù)廣大老百姓的利益。在采取經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控的的同時(shí)，也到了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)中存在的不法行為進(jìn)行重拳出擊的時(shí)候了。
所謂存量土地，廣義上講是泛指城鄉(xiāng)建設(shè)已占有或使用的土地， 狹義上講是指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，即具有開(kāi)發(fā)利用潛力的現(xiàn)有 城鄉(xiāng)建設(shè)用地。 所要盤(pán)活的存量土地主要是指狹義上講的存量土地。當(dāng)然土地利用是否充分合理是一個(gè)相對(duì)概念，它既要受制于土地本身所具備的自然條件和自然特征，還必須與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地利用的方式與水平、土地使用的制度與政策、有關(guān)土地利用的規(guī)劃限制等相適應(yīng)。 盤(pán)活存量土地就是要通過(guò)明晰土地產(chǎn)權(quán)，量化土地資產(chǎn)價(jià)值，促使存量土地資產(chǎn)以不同的價(jià)格進(jìn)入相應(yīng)市場(chǎng)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)土地的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組，達(dá)到生產(chǎn)要素與土 地資源的優(yōu)化配置。 方法： （1）制定存量土地利用年度計(jì)劃。在確切查清存量土地的位置、數(shù)量、利用結(jié)構(gòu)的前提下，預(yù)測(cè)存量土地的供求狀況，制訂年度計(jì)劃。 （2）通過(guò)控制增量來(lái)盤(pán)活存量，通過(guò)合理高效地注入增量來(lái)啟 動(dòng)存量�？刂圃隽磕苁宫F(xiàn)有存量土地升值，調(diào)動(dòng)利用現(xiàn)有存量土地 的積極性，使存量土地得以盤(pán)活。 （3）盤(pán)活存量土地以行政手段去引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，即政府通過(guò)規(guī)劃和年度計(jì)劃進(jìn)行控制和引導(dǎo)，同時(shí)運(yùn)用地價(jià)杠桿，發(fā)揮市場(chǎng)作用，形成盤(pán)活存量土地的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。 （4）培育一個(gè)規(guī)范的土地市場(chǎng)，建立一個(gè)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行的土地合理流轉(zhuǎn)、配置的有效機(jī)制，即要產(chǎn)權(quán)明晰、資產(chǎn)量化、用途定位、交易入市。 （5）實(shí)行存量土地儲(chǔ)備制度。對(duì)有閑置土地的單位一律不審 批新的用地，促使其盡快開(kāi)發(fā)利用，對(duì)那些近期不能使用的土地要制訂相應(yīng)的政策有償予以收回，作為儲(chǔ)備來(lái)調(diào)解區(qū)土地供給和要求。 （6）制訂存量土地開(kāi)發(fā)利用配套政策。盤(pán)活存量土地必須調(diào)動(dòng)有關(guān)稅費(fèi)等方面制訂出一系列優(yōu)惠政策。對(duì)按照規(guī)劃實(shí)行退二進(jìn) 三的企業(yè)，政府應(yīng)將土地收益大部分返還企業(yè)，用于搬遷、擴(kuò)大生 產(chǎn)和職工安置，對(duì)閑置的廠房允許依法出租轉(zhuǎn)讓。對(duì)一次性交納出 讓金有困難的企業(yè)可實(shí)行年租制。對(duì)拆遷安置量大、開(kāi)發(fā)成本高的 舊城改造，可適當(dāng)提高容積率，降低出讓金，減免有關(guān)稅費(fèi)，提高 開(kāi)發(fā)商的積極性，鼓勵(lì)舊城改造。 （7）做好存量土地的登記造冊(cè)工作，在此基礎(chǔ)上為企業(yè)做好盤(pán)活存量土地的招商服務(wù)工作，同時(shí)積極參與企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化配置的 全過(guò)程，協(xié)助企業(yè)選擇最佳的土地配置方案。 說(shuō)白了，就是土地規(guī)劃時(shí)候?yàn)榱颂岣咄恋乩�用率，減少耕地緊張，平衡城市，農(nóng)村，第二、三產(chǎn)業(yè)用地而制定的政策
審論論文： 存量土地和地荒的含義所謂存量土地，廣義上講是泛指城鄉(xiāng)建設(shè)已占有或使用的土地， 狹義上講是指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，即具有開(kāi)發(fā)利用潛力的現(xiàn)有 城鄉(xiāng)建設(shè)用地。 所要盤(pán)活的存量土地主要是指狹義上講的存量土地。當(dāng)然土地利用是否充分合理是一個(gè)相對(duì)概念，它既要受制于土地本身所具備的自然條件和自然特征，還必須與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地利用的方式與水平、土地使用的制度與政策、有關(guān)土地利用的規(guī)劃限制等相適應(yīng)。 盤(pán)活存量土地就是要通過(guò)明晰土地產(chǎn)權(quán)，量化土地資產(chǎn)價(jià)值，促使存量土地資產(chǎn)以不同的價(jià)格進(jìn)入相應(yīng)市場(chǎng)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)土地的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組，達(dá)到生產(chǎn)要素與土 地資源的優(yōu)化配置。