[(2)范文]

中國的土地問題復(fù)雜而敏感，同時又非常緊迫，這是一個基本判斷。我主要從以下幾方面來談一談。第一，中國經(jīng)濟高速增長。中國經(jīng)濟的快速增長主要得益于兩大紅利--廉價土地與廉價勞動力，但是這兩塊紅利存在強約束，不可能也不應(yīng)該長期如此獲取，事實上，它已成為我國社會、經(jīng)濟矛盾的焦點之一。
    第二、我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，我國土地制度實現(xiàn)了三權(quán)分離，即所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。從國家宏觀層面和法律角度而言，當(dāng)前的產(chǎn)權(quán)關(guān)系基本明確，即農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。問題的關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)和治權(quán)不相協(xié)調(diào)。因為產(chǎn)權(quán)是需要保護和實現(xiàn)的，也就是說需要治權(quán)的配合。而我國恰恰在這方面存在諸多問題，如治理結(jié)構(gòu)問題、法律體系問題等，導(dǎo)致了農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)不能得到很好的體現(xiàn)。尤其在城市化、土地非農(nóng)化趨勢明顯以后，一般意義上的產(chǎn)權(quán)界定已不足以解決實際的運作。
第三，農(nóng)民利益與土地制度。土地具有生產(chǎn)功能、保障功能、資產(chǎn)功能、生態(tài)功能和公益功能五大功能。其中保障功能在中國是獨特的，土地對農(nóng)民起到一定保障作用。至于為什么出現(xiàn)對征用農(nóng)民土地補償?shù)偷默F(xiàn)象？主要原因是對土地功能及其與農(nóng)民的利益關(guān)系缺乏正確認(rèn)識，因而往往是對土地的生產(chǎn)功能給予補償，而對土地的保障功能、資產(chǎn)功能補償過低。因此，從利益格局來考察，我國的土地配置總體上是以犧牲農(nóng)民的利益為代價的，市場機制基本沒有發(fā)揮作用。我認(rèn)為土地的五大功能應(yīng)該成為中國農(nóng)村土地制度改革或者重新構(gòu)造利益分配格局的一個出發(fā)點和分配基礎(chǔ)。
第四，土地、城市化與農(nóng)民市民化。城市化進程中必須處理好城市擴張和農(nóng)民利益的關(guān)系，避免新一輪的以犧牲農(nóng)民為代價的城市偏向和新的剪刀差現(xiàn)象。原來存在的主要是農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，但這些年又形成了土地剪刀差，這比農(nóng)產(chǎn)品剪刀差更加危險。盡管中央在宏觀上采取了嚴(yán)格的調(diào)控政策，但并沒有從根本上解決這一問題。城市化戰(zhàn)略應(yīng)該是城市發(fā)展和農(nóng)民利益的雙贏。我認(rèn)為，現(xiàn)階段的中國城市化本質(zhì)上應(yīng)該是轉(zhuǎn)移農(nóng)民的市民化過程，而不是單純的城市擴展和城市現(xiàn)代化。因此，必須使農(nóng)地非農(nóng)化、城市化與農(nóng)民市民化融為一體，要把農(nóng)民市民化和城市化相掛鉤。
此外，農(nóng)村土地承包制應(yīng)該長期不變。中國的農(nóng)村土地承包制已不是一般意義上的債權(quán)關(guān)系，事實上，社區(qū)農(nóng)民承包土地和外來者承包土地的價格不同，這就表明了這個承包權(quán)絕不是一般意義上的承包關(guān)系，而是一種產(chǎn)權(quán)分割，具有物權(quán)屬性�，F(xiàn)在農(nóng)民不能用土地進行抵押，因而影響到農(nóng)民融資。我覺得需要通過農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的進一步明晰和治權(quán)結(jié)構(gòu)完善，使農(nóng)民的土地權(quán)益得到保護和實現(xiàn)，使土地的抵押、轉(zhuǎn)讓等交易可以進行。至于土地的跨省區(qū)交易，也可考慮在中央政府的調(diào)控下，嘗試用地指標(biāo)的跨省區(qū)交易。

（3）范文
命脈--也談"地荒"
近期，一些地產(chǎn)商拋出的"北京房價猛漲是因為房地產(chǎn)用地供應(yīng)不足"這一說法，昨天遭到國土資源部有關(guān)人士的強烈駁斥。該人士指出，北京目前所謂的"地荒"并不存在，全國土地供應(yīng)與房地產(chǎn)公司購置的土地面積都沒有減少，僅北京市就有約5900萬平方米的存量房地產(chǎn)土地有待盤活。
 "地荒論"最容易引起社會共鳴，最容易起到迷糊普通老百姓的作用。因為人們都知道，無論中國還是全世界范圍內(nèi)，人口在不斷增加，而土地供應(yīng)量卻十分有限。再加上，中國自去年以來實行的土地嚴(yán)格管理政策，無論起到了何種作用，都在不同程度上給老百姓造成了土地供應(yīng)越來越緊張，從而房價可能繼續(xù)上漲的心理預(yù)期。在這個大背景和小背景下，一些房產(chǎn)商借勢推波助瀾，到處宣傳房地產(chǎn)用地供應(yīng)不足，房價將繼續(xù)大幅度上漲，大肆散布"地荒論"，把房價猛漲的原因歸咎于國家對土地實行的嚴(yán)管政策。房地產(chǎn)商對房價上漲的原因掀起輿論攻勢，進行炒作，使不明真相的百姓對房價上漲的心理預(yù)期不斷增強，結(jié)果一些人跟風(fēng)購買，一些財團和商人投入炒房行列，把房地產(chǎn)市場的泡沫越吹越大，使房價高到了離譜的地步。最后，房地產(chǎn)商大賺特賺其超額利潤，房地產(chǎn)行業(yè)被有關(guān)媒體排名為2004年度十大暴利行業(yè)之首，利潤率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二名，就是有力的佐證。
針對"土地供應(yīng)不足"傳聞比較多的北京市，國土部相關(guān)人士介紹，去年經(jīng)營性項目土地使用權(quán)入市交易共成交了71宗，比上年同期增長了92%；成交土地總面積437.71公頃，比上年同期增長了213%。該人士判斷，北京市仍有約5900萬平方米的存量房地產(chǎn)土地有待盤活。權(quán)威人士的介紹，使土地供應(yīng)量問題真相大白，房地產(chǎn)商散布"地荒論"的用心昭然若揭。
我認(rèn)為，國家在抑制房價過快增長中，必須打好組合拳。在利用金融、稅收等經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場的同時，重點要打好以下關(guān)鍵的兩拳：
其一，對于土地管理必須重拳出擊。最近接連爆出了一些地方政府部門出于自身利益驅(qū)動，"操盤"土地市場，請本地公司當(dāng)"托兒"，與外地投標(biāo)企業(yè)競價，大肆抬高出讓土地價格的事件。"操盤"的結(jié)果，使地方政府調(diào)控市場的"有形之手"充當(dāng)了房價過快增長推動力的角色。對個別地方政府的此類行為，國家必須重拳打擊，嚴(yán)肅處理，使土地價格回到正常、合理的價位。
其二，對于房地產(chǎn)商的不法行為必須重拳出擊。堅決打擊一些房地產(chǎn)開發(fā)商大肆散布類似"地荒論"以抬高居民心理預(yù)期，促使房價繼續(xù)猛漲的行為。必須打擊房地產(chǎn)行業(yè)的暴利現(xiàn)象。在目前的情況下，政府應(yīng)該采取強硬措施，通過公開、公正的市場競價，公開公布不同地段的土地購置價，并以此確定高層和多層房屋的建設(shè)成本。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)確定出市場出售的指導(dǎo)價格，只允許房產(chǎn)商圍繞指導(dǎo)價格在一定限度內(nèi)上下浮動。我們相信這個計算過程并不十分復(fù)雜，關(guān)鍵在于愿不愿意去做，愿不愿意做細(xì)致，做好。
住房問題與老百姓息息相關(guān)，切實抑制房價的過快增長，就是維護廣大老百姓的利益。在采取經(jīng)濟手段進行調(diào)控的的同時，也到了對房地產(chǎn)市場中存在的不法行為進行重拳出擊的時候了。