科學發(fā)展觀的提出，為科學確立土地管理目標提供了重要依據(jù)。其中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展以及統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的思想對協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展與土地利用保護具有重要指導意義。未來一段時期內(nèi)，我國土地管理的重點在于以科學發(fā)展觀為指導，以減少或消除農(nóng)地過度性損失，特別是過度性損失II為主要目標，建立起"產(chǎn)權(quán)明晰、管制有效、市場配置、調(diào)控有序"的土地管理機制，切實提高土地資源配置效率。其主要思路包括以下幾個方面。

　　1.以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟與土地資源的協(xié)調(diào)發(fā)展

　　改革開放以來，我國國民經(jīng)濟保持著高速增長的勢頭。但如果繼續(xù)粗放的經(jīng)濟增長方式，片面追求經(jīng)濟總量最大化，資源與環(huán)境問題必然成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸�？茖W發(fā)展觀的提出為擺脫資源環(huán)境困境，實現(xiàn)經(jīng)濟與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新思路與新方向。必須摒棄片面追求經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)理念，樹立"綠色GDP "的新概念，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與資源保護的關(guān)系；通過增加單位土地面積投資和降低單位GDP 土地資源消耗，提高土地資源的利用效率；通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，推進經(jīng)濟增長的方式轉(zhuǎn)變，走科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

　　2.在科學確定耕地資源保有量和空間布局基礎(chǔ)上實行最嚴格的土地用途管制，并成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護矛盾的出發(fā)點

　　糧食需求與供給分析表明，糧食安全問題并不是我國耕地資源保護的全部內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進步與糧食貿(mào)易大大擴展了耕地資源保護的空間，同時，全國不同地區(qū)建設(shè)用地使用效益的差異也決定了部分地區(qū)應(yīng)更多地發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟，因此耕地保護數(shù)量應(yīng)該有一定的彈性與適應(yīng)性，避免因過度保護耕地而造成其他用地供給不足，影響經(jīng)濟社會正常發(fā)展。問題在于，就全國來講，農(nóng)地過度非農(nóng)化已成為一個不爭的事實，即便是立足全國統(tǒng)一市場與全球化經(jīng)濟，耕地資源的保護仍然是土地管理的第一"要物"。從糧食安全、生態(tài)建設(shè)、社會穩(wěn)定、國家法律要求等方面出發(fā)，依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，科學確定各地區(qū)的長期耕地保有量，將其納入基本農(nóng)田范疇進行最嚴格的管制和保護，實現(xiàn)耕地總量適度保護前提下的經(jīng)濟發(fā)展，是我國科學發(fā)展觀在土地管理機制轉(zhuǎn)變的出發(fā)點�；�本農(nóng)田保護制度是一項比較成熟有效的耕地保護制度。但從目前的執(zhí)行情況來看，一方面存在著"重數(shù)量輕質(zhì)量"、"劃劣不劃優(yōu)"等問題，同時還普遍存在基本農(nóng)田保護區(qū)與經(jīng)濟建設(shè)區(qū)在區(qū)位選擇上的嚴重沖突。因此，在科學確定耕地保有量基礎(chǔ)上，重新科學務(wù)實地劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，在數(shù)量與空間上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的統(tǒng)籌。

　　3.推進土地市場創(chuàng)新，使市場成為土地資源配置的主要機制，并作為轉(zhuǎn)變土地管理機制的基本點

　　在全國大部分地區(qū)，市場配置國有土地資源的機制已基本形成，土地交易制度和土地交

申論第四大題�。�！
評價土地利用管理兩大市場區(qū)分問題

土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施.土地利用規(guī)劃是目前國內(nèi)公認最嚴格執(zhí)行的規(guī)劃之一。有關(guān)部門和許多專家學者已把土地利用規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃并列為我國現(xiàn)行的三大規(guī)劃體系。目前，我國已形成了國家級、省級、市（地）級、縣（區(qū)）級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級五個層次較完整的土地利用總體規(guī)劃體系。這是一套法定的相對獨立的垂直規(guī)劃體系。我國在較短的時間內(nèi)，基本實現(xiàn)了五級規(guī)劃的國土全覆蓋，這在其他國家和地區(qū)是極少見的。土地利用規(guī)劃在引導和控制城鄉(xiāng)建設(shè)集約合理用地、保護耕地、規(guī)范土地開發(fā)整理等方面發(fā)揮了明顯的作用。根據(jù)全國土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，1997～2003年的7年間，全國建設(shè)占用耕地1989萬畝，占整個規(guī)劃期控制指標的67%，基本控制在預(yù)期目標以內(nèi)。這期間全國年均建設(shè)占用耕地284萬畝，與1991～1996年的年均440萬畝相比，下降了35%。這是在國家實施擴大內(nèi)需政策、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進城鎮(zhèn)化和實施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展進入新一輪上升期的情況下實現(xiàn)的。
按規(guī)劃管理用地，隨著土地利用規(guī)劃不斷完善，公民的土地規(guī)劃意識明顯增強。修訂后的《土地管理法》將土地利用總體規(guī)劃列為專章，對規(guī)劃編制、實施及相關(guān)法律責任都作了規(guī)定，對提高土地利用規(guī)劃的地位和效力起到至關(guān)重要的作用�！锻恋毓芾矸▽嵤�條例》、《基本農(nóng)田保護條例》等法規(guī)也相應(yīng)修訂，對規(guī)劃編制和實施的有關(guān)規(guī)定進行了完善。國土資源部制定了《土地利用年度計劃管理辦法》、《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》等行政規(guī)章。土地利用規(guī)劃的執(zhí)法環(huán)境明顯改善。執(zhí)行規(guī)劃就是執(zhí)法、違反規(guī)劃就是違法的觀念正在全社會逐步樹立。此外，土地利用總體規(guī)劃作為實施土地用途管制的基本依據(jù)和主要手段，正逐步為各級黨委、人大、政府領(lǐng)導和廣大人民群眾所認識，各級管理者、用地者、執(zhí)法者按規(guī)劃管地、用地、查處違法用地的意識不斷增強。在實踐的基礎(chǔ)上，我國逐步形成了以土地利用年度計劃、建設(shè)項目用地預(yù)審和建設(shè)用地報批規(guī)劃審查為主的規(guī)劃實施管理制度。根據(jù)修訂后《土地管理法》的規(guī)定，改革了土地利用年度計劃管理制度，對計劃的編制、報批和實施作了調(diào)整；許多地方結(jié)合實際，建立指標申請、臺賬管理等制度，強化了計劃執(zhí)行效力；一些地方開始探索編制土地出讓計劃，加強土地利用結(jié)構(gòu)、布局的調(diào)控和存量建設(shè)用地管理。建設(shè)項目用地預(yù)審是《土地管理法》規(guī)定的重要管理制度，是實施土地利用總體規(guī)劃的基本手段之一。幾年來，預(yù)審工作從無到有、逐步推開，在建設(shè)項目管理中的地位基本確立，初步扭轉(zhuǎn)了過去建設(shè)用地先用后批的被動局面。
目前，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作正在進行。新一輪修編的工作方針是：政府組織，專家領(lǐng)銜，部門合作，公眾參與，科學決策。  
 
大論文 以命脈為題目寫關(guān)于土地問題 
 
 
[(1)范文]土地是社會資源。封建社會之所以被人們丟棄，就是因為一些人利用土地資源占有別人的非勞動成果。從土地法大綱頌布到現(xiàn)在已經(jīng)半個多世紀了。人們有些淡忘了。認為有了土地法大綱就可以一勞永逸了。這是錯誤的。土地既然是一種資源，就永遠會被人們用來占有非勞動成果。今天依然如此。

土地是資源之首。應(yīng)該和其他公共資源（比如：河流、海洋、森林、院校、醫(yī)院、科研機構(gòu)、交通設(shè)施、通信設(shè)施等）一樣，納入到國家的公共積累中。公共資源不能成為少數(shù)人占有他人勞動成果的工具。也不能成為一些地方政府的小金庫。國家應(yīng)該努力統(tǒng)管起來，使其真正成為社會的公共積累，用于公共事業(yè)。不能隨意流失。

要以和諧、安定為重。比如：失地農(nóng)民、建筑民工、其他因為購買土地上建筑的群眾都是無辜的，都不能因此受到傷害。處理不好，會引發(fā)大量的糾紛。按下葫蘆起來瓢。

警惕一些人的雙刃劍。我們在改革中，總有一些人利用上級的政策撈實惠。比如，首先利用批準土地的機會出售一部分土地，從中撈一把。當對這種現(xiàn)象進行整頓時，又乘整頓之機再撈一把。

土地問題需要一定的理論和輿論。一是官員們需要通過理論知道怎樣做是對的就不會盲目行為了。群眾做到家喻戶曉就是一種政治氛圍。官員們就不得不按照做。

謬之毫厘，勿之千里。慎重。再慎重。不"準"就不可能"狠"。