這里剛才我們講到的實(shí)際上就是一個(gè)我們講的經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識(shí)問(wèn)題，就是關(guān)于我國(guó)土地市場(chǎng)的現(xiàn)狀問(wèn)題，我們現(xiàn)在的土地市場(chǎng)是兩級(jí)市場(chǎng)，企業(yè)只可以在二級(jí)市場(chǎng)拿地，政府在一級(jí)市場(chǎng)上具有壟斷權(quán)，同時(shí)，農(nóng)村土地的使用權(quán)固化在了集體身上不是農(nóng)民個(gè)人身上，這又是一個(gè)壟斷，所以農(nóng)民兩邊受壟斷，所以你的地沒(méi)有辦法定價(jià)，你又沒(méi)有權(quán)利。 

　　實(shí)際上這個(gè)意思在材料中已經(jīng)大概給我們了，我們就應(yīng)該想到，解決這個(gè)問(wèn)題的辦法就是應(yīng)當(dāng)區(qū)分征占土地的用途，如果土地是公益性的用途，如果是商業(yè)用途，必須引入市場(chǎng)機(jī)制，按照材料中學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)，這里明確應(yīng)當(dāng)把土地市場(chǎng)區(qū)分為商業(yè)性的土地市場(chǎng)和公益性用途的土地市場(chǎng)，允許企業(yè)進(jìn)入到土地的一級(jí)市場(chǎng)，而不是只停留在二級(jí)市場(chǎng)，進(jìn)行商業(yè)性用途的土地交易，同時(shí)要把土地的使用權(quán)固化到農(nóng)民個(gè)人身上，使農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地時(shí)有討價(jià)還價(jià)的定價(jià)權(quán)利。理解了這一點(diǎn)實(shí)際上這個(gè)題的答案就有了，這個(gè)答案講了兩類(lèi)市場(chǎng)，我的理解，一類(lèi)是，這里指的就是一級(jí)市場(chǎng)，我們現(xiàn)在講一級(jí)市場(chǎng)，分為兩類(lèi)，一個(gè)是公益性用途的土地市場(chǎng)，再一個(gè)是商業(yè)性用途的土地市場(chǎng)。 

　　* 措施： 

　�、俅蚱妻r(nóng)村集體對(duì)土地的壟斷，把土地使用權(quán)固化到農(nóng)民個(gè)人身上，使農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地時(shí)有討價(jià)還價(jià)的定價(jià)權(quán)利。 

　　②打破政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，允許企業(yè)進(jìn)入到土地一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行商業(yè)性用途土地的交易，使農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地時(shí)有討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)。 

　　實(shí)際上這個(gè)答案，在我寫(xiě)的《申論萬(wàn)能寶典》第134頁(yè)上有明確解釋。這只是一個(gè)對(duì)策，這也是我們土地改革的一個(gè)思路，但是可能現(xiàn)在還完全沒(méi)有做到。所以這個(gè)題目提出來(lái)，確實(shí)難度是比較大的。 

　　第四題的第二個(gè)問(wèn)題，剛才我們講了第一個(gè)問(wèn)題，假如中央有關(guān)部門(mén)成立了聯(lián)合檢查組，對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用的情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，請(qǐng)列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容。我個(gè)人認(rèn)為這個(gè)題目的思路應(yīng)該是比較簡(jiǎn)單的，實(shí)際上就是讓你去檢查它的經(jīng)費(fèi)管理情況，那么這個(gè)經(jīng)費(fèi)是土地的補(bǔ)償費(fèi)，我想你就思考三個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)，補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該發(fā)多少？第二個(gè)，是否這個(gè)補(bǔ)償費(fèi)發(fā)到位了，發(fā)到農(nóng)民手里了，第三個(gè)，你征用來(lái)的土地是用來(lái)干什么了？是用來(lái)公益性的用地還是用來(lái)謀取利益了，圍繞這三個(gè)問(wèn)題，我們從具體的方面我們又涉及到這三個(gè)方面，比如說(shuō)補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)發(fā)多少，很簡(jiǎn)單，有一個(gè)公式，土地面積乘以每畝的單價(jià)，這里要檢查一下，你發(fā)的土地補(bǔ)償費(fèi)，你測(cè)量農(nóng)民的土地面積是不是準(zhǔn)確，每畝的單價(jià)是否符合你應(yīng)該賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，你還要考慮，一個(gè)要符合政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，第二補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格是不是足以彌補(bǔ)農(nóng)民的損失，就是近幾年地的平均產(chǎn)值和未來(lái)的預(yù)期，是不是存在故意壓低標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。 

　　補(bǔ)償費(fèi)一個(gè)就是檢查一下土地面積是否準(zhǔn)確，再一個(gè)每畝的單價(jià)核算是否合理，第二個(gè)問(wèn)題就是補(bǔ)償是否到位了，這里還有具體的有幾個(gè)方面，第一個(gè)就是補(bǔ)償費(fèi)是否發(fā)出來(lái)了，另外一個(gè)就是補(bǔ)償費(fèi)發(fā)到哪里去了？是發(fā)到集體的手中被一些人貪污挪用了呢，還是真正地發(fā)到了農(nóng)民手里，第三個(gè)，你補(bǔ)償費(fèi)是否按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)出的，這是五個(gè)方面。 

　　最后一個(gè)方面，就是征用土地的用處就是征用土地，看看征用土地是否新建了一些項(xiàng)目，新建了哪些項(xiàng)目。 

　　那么，以上就是我對(duì)于今年的申論考試一個(gè)難點(diǎn)的分析，這幾個(gè)地方確實(shí)是今年比較突出的，也是比較難以回答，讓很多考生覺(jué)得撓頭的地方所在。 

　主持人：由此看來(lái)，我們做申論題的時(shí)候應(yīng)該綜合各方面的東西，比如說(shuō)我們從法律的角度，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度都要考慮，另外在思考問(wèn)題的過(guò)程中應(yīng)該一分為二，而且我們有很多問(wèn)題希望大家答題的時(shí)候，站在一個(gè)你是公務(wù)員的角度上回答，而不是一個(gè)旁觀(guān)者的身份，我看這件事我個(gè)人的認(rèn)為是怎么樣的，我覺(jué)得剛才通過(guò)您的講解，我們大家在答題的過(guò)程中，應(yīng)該拿出切實(shí)有效的方案來(lái)，我們才能說(shuō)這道題答得比較好。 

  
　　大家還有種想法，因?yàn)楫吘菇衲赀@個(gè)考試已經(jīng)過(guò)去，我們應(yīng)該把眼光把未來(lái)看，大家更想知道解題思路，如果以后還考公務(wù)員考試的話(huà)，應(yīng)該培養(yǎng)自己怎樣的解題思路呢？ 

　　鐘君：主持人這個(gè)問(wèn)題也問(wèn)得非常好，剛才實(shí)際上我們?cè)谡劦浇衲觌y點(diǎn)的時(shí)候，對(duì)解題的思路也有涉及，還有兩個(gè)部分也就是今年考試的第一題還有最后一個(gè)題目，我們還沒(méi)有談，下面我就重點(diǎn)來(lái)談一談第一題還有第五題的解題思路。第一題很簡(jiǎn)單，就是根據(jù)給定材料一二的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料，要求概括全面，觀(guān)點(diǎn)鮮明，條例清楚、語(yǔ)言流暢，這個(gè)題昨天考完跟一些考生也有一些交流，有考生說(shuō)這個(gè)題很難，這個(gè)形式?jīng)]有見(jiàn)過(guò)，也沒(méi)有明確要求，并且還要供負(fù)責(zé)同志的參閱，覺(jué)得這個(gè)題很難，實(shí)際上這都是一些煙霧彈，盡管它有一定的難度，一個(gè)是沒(méi)有明確說(shuō)概括什么，再一個(gè)要求供負(fù)責(zé)同志參閱，這就把很多考生嚇住了，實(shí)際上這只是一個(gè)形式上的變化而已，這道題其實(shí)和去年的第一題一樣，就是讓你根據(jù)材料寫(xiě)一個(gè)情況供述，在開(kāi)頭的時(shí)候明確寫(xiě)出供領(lǐng)導(dǎo)參閱的字眼，其他部分和平常練習(xí)一樣，你就完全可以按照我們講的概括主要內(nèi)容的萬(wàn)能模式來(lái)談，首先這個(gè)問(wèn)題是什么？表現(xiàn)在哪些方面，為什么會(huì)產(chǎn)生這樣的一些問(wèn)題，然后我們應(yīng)該怎么做，當(dāng)然這是基于材料，把材料的東西給它套進(jìn)去就可以了。 

　　我們就可以這樣概括這個(gè)題目，“現(xiàn)在將農(nóng)民集體用地被國(guó)家征用過(guò)程中存在的相關(guān)問(wèn)題和相關(guān)情況整理如下，供領(lǐng)導(dǎo)參閱”。這是第一句話(huà)，很清楚，交代明確，下面就講材料表現(xiàn)在什么地方。 

　　“材料反映了改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村征用問(wèn)題雖取得了很大進(jìn)步，但仍存在了很多問(wèn)題”。我們一直強(qiáng)調(diào)看任何問(wèn)題看主流，不能因?yàn)榇嬖趩?wèn)題就否定了所有的主要內(nèi)容。 那么這里很明確你要講上這樣一句，取得了很大進(jìn)步但仍存在很大的問(wèn)題，下面接著講，“近年來(lái)隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地被國(guó)家征用，農(nóng)民利益的不到滿(mǎn)足，引發(fā)了農(nóng)民上訪(fǎng)，甚至是對(duì)抗性的事件”，好了，讓你概括一二段材料的主要內(nèi)容，昨天有的考生問(wèn)我，老師，河北的北郊村和西營(yíng)村的主要情況要不要概括呢？一定要明確概括，因?yàn)槟氵@是要把具體的情況供領(lǐng)導(dǎo)參閱，下面就可以講上這樣的話(huà)，“河北北郊村，西營(yíng)村土地征用情況比較具有代表性”，引起了農(nóng)民上訪(fǎng)對(duì)抗性事件比較具有代表性。河北北焦村土地征用基本情況為：第一，幾乎所有耕地都已被占用，目前僅余30多畝耕地；第二，農(nóng)民獲得補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民的損失。 

　　西營(yíng)村土地征用基本情況為：第一，補(bǔ)償費(fèi)用低。第二，目前為止職業(yè)技術(shù)學(xué)校只付給西營(yíng)村補(bǔ)償費(fèi)用總額的1/3。第三，村委會(huì)違反《農(nóng)村委員會(huì)組織法》，賤賣(mài)土地。第四，上訪(fǎng)。 

　　接下來(lái)給大家的第三句話(huà)，造成這個(gè)問(wèn)題的原因是什么呢？你在這里進(jìn)行一個(gè)概括，你這樣講，有專(zhuān)家認(rèn)為，造成農(nóng)村土地征用問(wèn)題的原因主要是，政府低價(jià)征收高價(jià)出售從中獲利，村委會(huì)賤買(mǎi)土地，農(nóng)民沒(méi)有權(quán)利為自己的突然定價(jià)，土地補(bǔ)償不足以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，政府沒(méi)有為他們建立合理的安置和社會(huì)保障制度，也就是這四條原因。 

　　最后一條我們講了，這些問(wèn)題的存在，我們要怎么辦？你要概括內(nèi)容的時(shí)候?qū)懮先�，這些問(wèn)題的是無(wú)地?zé)o業(yè)農(nóng)民增多，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，針對(duì)這些問(wèn)題，我們正在或即將采取多種措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，我國(guó)政府已經(jīng)下發(fā)了關(guān)于深化改革，嚴(yán)格土地管理的決定，規(guī)范審批權(quán)，并對(duì)補(bǔ)償做了新的承諾，補(bǔ)償已達(dá)到法定上限，政府可以用國(guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼，也就專(zhuān)家認(rèn)為，將土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，將土地的轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類(lèi)進(jìn)行加以可以得到農(nóng)民應(yīng)該得到的補(bǔ)償。 

　　實(shí)際上根本沒(méi)有什么難的，就是根據(jù)材料把我們講的模式用深，把相關(guān)的內(nèi)容套到這個(gè)模式里，非常條理、非常清楚。