2.試題的難度分析 

　　緊扣大綱出題，突出了2007年考試大綱新增加內(nèi)容的考查�？荚嚧缶V新增加的內(nèi)容主要是“申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，要求報考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來。” 

　　下面我結(jié)合具體的題目，談?wù)勎易约旱目捶ā?nbsp;

　　(1)關(guān)于把握材料主旨和精神的能力——要明確意識到是在考查科學(xué)發(fā)展觀 

　　在今年的考試中，對“把握材料主旨和精神”的能力要求有明顯提高。把握材料主旨和精神的能力實際上就是透過現(xiàn)象看本質(zhì)的能力。通過上面我們對申論材料的分析可以看出，今年申論考試的材料延續(xù)了歷年國家公務(wù)員考試申論材料的一貫風(fēng)格——密切聯(lián)系熱點(diǎn)理論，以點(diǎn)帶面，反映復(fù)雜而又長期存在的社會現(xiàn)象和社會問題。 

　　今年的申論材料盡管從表面看起來是反映了土地資源的征用流轉(zhuǎn)和可持續(xù)利用的問題，但實際上考查的是科學(xué)發(fā)展觀的相關(guān)理論和實際問題。 

　　第一，農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)問題的一個重要原因在于地方政府在地方利益的驅(qū)動和扭曲政績觀的指導(dǎo)下對農(nóng)民土地的低征高售。我們都知道樹立正確的政績觀是落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵，因此這個問題與科學(xué)發(fā)展觀密切相關(guān)，并且處于科學(xué)發(fā)展觀的政治維度。 

　　第二，征地過程中出現(xiàn)的上訪、群體性事件是影響社會和諧的重要因素，因此，這個問題又和和諧社會密切相關(guān)，涉及科學(xué)發(fā)展觀的社會維度。同時，材料中提到失地農(nóng)民得到的補(bǔ)償不足以創(chuàng)業(yè)、政府也沒有為他們建立合理的就業(yè)安置和社會保障制度，這涉及到了農(nóng)民的民生問題，也與和諧社會的理論密切相關(guān)。 

　　第三，第3-7段材料中關(guān)于可持續(xù)利用土地的問題，實際上是通過減少污染等措施對土地資源進(jìn)行高效和循環(huán)利用，這就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本思路。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，自然和科學(xué)發(fā)展觀密切相關(guān)。這實際上科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)濟(jì)維度。 

　　因此，從這個角度上來說，我個人認(rèn)為，今年的申論命題是近幾年來最為經(jīng)典的一次，今年的申論命題緊跟中央，關(guān)注現(xiàn)實，但又含而不露，很有味道。 

　　不言而喻，通過上面的分析，我們可以看出，通過土地征用流轉(zhuǎn)和可持續(xù)利用問題揭示落實科學(xué)發(fā)展觀的主旨和精神是?a href=http://www.qdbaoqi.com/rsrc/qdnhr/huangping/ target=_blank class=infotextkey>黃平衲晟曷劭際宰詈笠桓鎏狻睹�脉》的关键所在�?nbsp;

　　(2)關(guān)于全面分析問題的能力——關(guān)鍵是“從材料中來，到材料中去” 

　　我們一直強(qiáng)調(diào)，“材料是根。根基不牢，地動山搖。夯實基礎(chǔ)，穩(wěn)如泰山�！边@句話在今年的申論考試中體現(xiàn)的淋漓盡致。 

　　今年的無論是第二題的“評價”、第三題的“目的、意義”，還是“名詞解釋”都需要考生具備極強(qiáng)的根據(jù)材料，分析問題的能力�？雌饋恚�這些題目有些無從下手，實際上，這些問題的答案都隱藏在材料里，解題的關(guān)鍵是“從材料中來，到材料中去”。 

　　第二題，要求結(jié)合“給定資料3-7”，談?wù)剬Α俺掷m(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評價。實際上，這里的“評價”可以理解為“認(rèn)知”或“觀察”的意思，因為問題問的是“從哪些方面”進(jìn)行評價，而不是如何評價。因此，這里完全可以做這樣的置換。那么理解了這一條，問題就迎刃而解了。那么這個題的答案都能夠在材料中找到，實際上也就是對材料3-7的概括。第3段材料講的是江蘇省經(jīng)驗，主要采取的辦法是土地復(fù)耕的問題，控制大戶采取低密度，堅決制止別墅。實際上還是采取復(fù)耕的辦法，控制土地的量。第4段材料強(qiáng)調(diào)土地的再利用和再調(diào)整。第5段材料講控制土地閑置。第6段材料強(qiáng)調(diào)建設(shè)用地的控制問題。 

　　在回答這個問題時，我們平常訓(xùn)練的尋找關(guān)鍵句的本事在這里就大有用武之地了。 

　　第三題，讓你談“目的和意義”，實際上就是讓你談“排土場、尾礦庫的綠化，‘空心村’、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治”的原因，也就是談“排土場、尾礦庫的綠化，‘空心村’、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治”的好處。這個從材料當(dāng)中也很容易概括，在此不贅述。解釋“土地存量”和“地荒”其實也不難，關(guān)鍵還是在閱讀分析材料。 

　　(3)關(guān)于解決問題的能力——更加具體和務(wù)實，關(guān)鍵是找到問題的根源 

　　提出對策解決問題的能力向來是申論考試的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。今年申論考試在這方面的考查既不是就某個宏觀問題或中觀問題提出對策，也不是對既有對策的有效性分析，而是對某個非常具體的微觀問題提出對策。坦率的說，這個題目是比較難的，一是因為題目非常具體，而是因為涉及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)常識。回答這個問題不但需要考生具有較強(qiáng)的分析和解決問題的能力，而且需要一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的知識積累，需要養(yǎng)成關(guān)注熱點(diǎn)問題，分析熱點(diǎn)問題，善于讀書看報的能力。 

　　例如第四題第1個問題是“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”，請進(jìn)一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價”的問題。 

　　這兩個問題是密切相關(guān)的。關(guān)于第一個問題，通過材料我們知道：有學(xué)者指出，要區(qū)分兩種市場，同時指出，我國目前土地征用存在一個重要的問題，土地征用過程中存在兩級市場，首先是政府征用，然后轉(zhuǎn)給其他企業(yè)，導(dǎo)致社會分配不公的重要原因。通過分析，我們不難知道，農(nóng)民在土地出讓中利益受損的原因：一是當(dāng)前政府土地一級市場里保持著絕對的壟斷，企業(yè)無法進(jìn)入土地的一級市場，只能在土地的二級市場里進(jìn)行土地交易。因此，部分地方政府通過低征高售的辦法將土地轉(zhuǎn)給企業(yè)從事商業(yè)運(yùn)作，從中漁利。二是，在當(dāng)前我國農(nóng)村，土地的使用權(quán)(流轉(zhuǎn)權(quán)和收益權(quán))被固化到了集體(村民小組)身上，農(nóng)民個人缺乏對土地的定價權(quán)利。那么，我們就應(yīng)當(dāng)想到，解決這個問題辦法就是應(yīng)當(dāng)區(qū)分征、占土地的用途。如果是公益性用途，必須提高征占用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；如果是商業(yè)性用途，必須引入市場機(jī)制。也就是說，按照材料中學(xué)者的觀點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)把土地市場區(qū)分為商業(yè)性用途的土地市場和公益性用途的土地市場。允許企業(yè)進(jìn)入到土地一級市場進(jìn)行商業(yè)性用途土地的交易，從而打破政府的壟斷。并且要把土地的使用權(quán)固化到農(nóng)民個人身上，使農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地時有討價還價的定價權(quán)利。