那么理解了一點，這個題的答案就有了： 

　　l、兩類市場是公益性用途的土地市場和商業(yè)性用途的土地市場 

　　措施 

　�、俅蚱妻r(nóng)村集體對土地的壟斷，把土地使用權(quán)固化到農(nóng)民個人身上，使農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地時有討價還價的定價權(quán)利。 

　�、诖蚱普�府對土地一級市場的壟斷，允許企業(yè)進入到土地一級市場進行商業(yè)性用途土地的交易，使農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地時有討價還價的機會。 

　　實際上這個題目的答案在我編著的《申論萬能寶典》的第134頁有明確的解釋。 

　　第四題的第2個問題：假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對地方征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內(nèi)容。(15分) 

　　回答這個問題的思路實際上比較簡單的。就是思考三個問題：補償費應(yīng)該發(fā)多少？是否發(fā)到位？三是征用土地的用處。 

　　土地補償費應(yīng)當(dāng)是“土地面積×每畝單價”，那么這里就涉及了兩個方面：一是在征用土地時，對農(nóng)民土地的面積核算是否準(zhǔn)確；二是每畝土地近幾年的平均產(chǎn)值以及補償標(biāo)準(zhǔn)是否合理，是否存在故意壓低標(biāo)準(zhǔn)的問題。 

　　補償費是否發(fā)放到位的問題又涉及幾個方面：一是補償費是否發(fā)出；二是補償費是否按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)出；三是補償費是否真正發(fā)到了農(nóng)民手中，還是被擠占挪用。 

　　征用土地的用處就是看征用土地的興建項目 

　　二、解題思路分析 

　　其實，有了上面的分析，大部分的題目都已經(jīng)解決了，現(xiàn)在我們重點來分析一下第一題和最后一題。 

　　第一題：根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。(30分) 

　　要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。 

　　這個題目延續(xù)了歷來申論考試的傳統(tǒng)，第一題就是概括主要內(nèi)容。但是今年的這個題有一定難度，表現(xiàn)在兩個方面：一是沒有明確說概括什么；二是要求供負(fù)責(zé)同志參閱。實際上，這只是形式上的變化而已，這道題其實和去年的第一題一樣，就是讓你寫一個情況綜述，概括材料1-2的主要內(nèi)容，并且要在開頭明確點名“供領(lǐng)導(dǎo)參閱”的字眼。其他部分就可以按照我們的概括主要內(nèi)容的萬能模式來談。 

　　現(xiàn)將農(nóng)民集體用地被國家征用過程中存在的相關(guān)問題整理如下，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。 

　　材料反映了改革開放以來，我國農(nóng)村土地征用問題雖取得了很大的進步，但仍存在很多問題。近年來，隨著我國城市化進程加快，大量農(nóng)民集體用地被國家征用，農(nóng)民利益得不到滿足，引發(fā)了農(nóng)民上訪，甚至對抗事件。河北北焦村和西營村土地征用情況比較有代表性。 

　　河北北焦村土地征用基本情況為：第一，幾乎所有耕地都已被占用，目前僅余30多畝耕地；第二，農(nóng)民獲得補償費用過低，無法滿足農(nóng)民的損失。 

　　西營村土地征用基本情況為：第一，補償費用低。第二，目前為止職業(yè)技術(shù)學(xué)校只付給西營村補償費用總額的1/3。第三，村委會違反《農(nóng)村委員會組織法》，賤賣土地。第四，上訪。 

　　有專家認(rèn)為造成農(nóng)村土地征用問題的原因主要是：政府低價征收、高價出售，從中獲利；村委會賤賣土地，農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價；土地補償不足以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、政府沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度。 

　　這些問題的存在，使無地?zé)o業(yè)農(nóng)民增多，直接影響到農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定和發(fā)展。針對這些問題，我們正在或即將采取多種措施進行應(yīng)對。我國政府已下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，規(guī)范審批權(quán)，并對補償作了新的承諾：補償已達(dá)到法定上限仍不足以使用權(quán)農(nóng)民保持原有生活水平的，政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼。也有專家認(rèn)為將土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩面大類進行交易，可以得到農(nóng)民得到應(yīng)有補償。 

　　第五題：請以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。(30分) 

　　要求：1、參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。 

　　2、觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。 

　　3、全文不少與800字。 

　　我個人認(rèn)為這個題出的非常有意思，從題目的要求上充分體現(xiàn)了申論文章既嚴(yán)肅，又活潑的風(fēng)格。以“命脈”為題非常藝術(shù)，從形式強調(diào)了申論文章的活潑性。但是我們的學(xué)員和明眼人應(yīng)當(dāng)看到，題目的具體要求還是要求你寫一篇特殊的、官樣的議論文——申論文章。如果你看到題目“命脈”，就把它發(fā)揮為一篇洋洋灑灑、個性飛揚的雜文評論，那么你可就大錯特錯了。不管它的題目如何，這個文章還是要按照我們的要求來寫。