3.零部件發(fā)展仍然落后，具有國際競爭力的產(chǎn)品少。目前，汽車零部件工業(yè)的投資力度仍然不足，占整個汽車工業(yè)總投資的比例不到30%。地方、部門、企業(yè)自成體系，投資分散重復(fù)，沒有形成有較強(qiáng)競爭力的大型骨干零部件企業(yè)，也未形成按專業(yè)化分工、分層次合理配套的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，難以體現(xiàn)規(guī)模效益。零部件工業(yè)總體水平仍然不高，缺少具有國際競爭力的產(chǎn)品。  

　　4.重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，散亂局面未得到根本改變。1999年底，全國共有汽車廠商2391家，其中整車企業(yè)118家，改裝車企業(yè)546家，摩托車企業(yè)136家，發(fā)動機(jī)企業(yè)51家，零部件企業(yè)1540家。國家批準(zhǔn)的轎車建設(shè)規(guī)模為112萬輛，已驗(yàn)收或建成的轎車生產(chǎn)能力91萬輛。汽車產(chǎn)銷量在1萬輛以上的有16家企業(yè)，其中，三大汽車集團(tuán)上汽、一汽和東風(fēng)資產(chǎn)占有率為62.04%，市場占有率為71.76%，利潤占有率為87.96%。  

　　目前不顧客觀條件，盲目新建汽車項(xiàng)目的勢頭仍然存在，使有限的資源得不到有效利用。  

　　中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會副會長、原國家機(jī)械工業(yè)局副局長張小虞在接受記者采訪時說，從中長期看，“入世”以后，我國的轎車產(chǎn)業(yè)與世界先進(jìn)水平競爭面臨三大挑戰(zhàn)：缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主的品牌；薄弱的零部件制造體系；汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系十分落后。  

　　張小虞認(rèn)為，我國的轎車價格與國際初步接軌，需要6年左右，而完全接軌需要10年時間。  

　　長期在我國汽車工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上主持工作的張小虞對中國汽車工業(yè)的“家底”了如指掌，他說，目前我們的一些主導(dǎo)汽車產(chǎn)品在現(xiàn)行市場環(huán)境中還是具有優(yōu)勢的，因此，我們要利用“入世”后對幼稚工業(yè)的“保護(hù)期”，進(jìn)一步加大力度，開放市場。但從根本上看，我國的汽車產(chǎn)業(yè)還需加強(qiáng)管理、降低成本，特別是汽車零部件的成本。從政府引導(dǎo)消費(fèi)來看，要清理、減少不合理的稅費(fèi)，鼓勵百姓的汽車消費(fèi)。  

　　針對我國汽車工業(yè)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)布局“散、亂、小”的格局，張小虞說，“入世”將促進(jìn)我們加快對汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，但這是在開放的環(huán)境下，以市場為主體進(jìn)行的調(diào)整。國有企業(yè)是我國汽車工業(yè)的主力，要在調(diào)整中通過實(shí)施法人治理、股份制改造和上市等多種形式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。  

　　究竟是什么原因造成了有關(guān)中國汽車業(yè)缺乏“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的問題呢？美國《中國汽車要聞》(CBU)總編邢文軍指出：政府對汽車產(chǎn)業(yè)的控制是造成問題的部分原因。  

　　其實(shí)，無論是中國汽車工業(yè)的分析人士，還是作為政府智囊的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們，甚至是負(fù)責(zé)汽車工業(yè)的前任官員們都非常清楚，造成以上問題的原因在于：政府的產(chǎn)業(yè)控制和過度保護(hù)。只不過，這些政府部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃者們從來不愿公開承認(rèn)，他們自身就是造成問題的部分原因所在。  

　　7月7日—8日在天津的一次會議上，外經(jīng)貿(mào)委工業(yè)規(guī)劃司副司長蘇波做了關(guān)于制定中國汽車工業(yè)“十五”規(guī)劃的指導(dǎo)原則的講話，與政府的官樣文件相比，蘇波在講話中表現(xiàn)了更多的坦白和率直，他承認(rèn)了關(guān)于政府對汽車產(chǎn)業(yè)過度保護(hù)的一些問題。他說，過度的政策保護(hù)和高關(guān)稅已經(jīng)抑制了競爭。他也承認(rèn)，過去政府一直是在努力保護(hù)部分汽車制造商的利益，以致忽視了汽車消費(fèi)者的利益，因此造成了某些汽車企業(yè)在做業(yè)務(wù)發(fā)展決策時也根本不按照市場的實(shí)際需求來做。  

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心工業(yè)經(jīng)濟(jì)高級研究員劉世錦也曾在一篇文章中指出，中國汽車工業(yè)落后的原因在于，它至今還沒有走過像國內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)如家電企業(yè)一樣的一個開放的公平競爭的階段，而阻礙開放型競爭的關(guān)鍵因素就是政府對汽車項(xiàng)目強(qiáng)有力的限制以及缺乏能起促進(jìn)作用的汽車消費(fèi)政策。  

　　前任機(jī)械工業(yè)局汽車處副主任、現(xiàn)任中國汽車工業(yè)協(xié)會副會長蔣雷也曾非常坦率地承認(rèn)過度保護(hù)和管理的問題。他在天津的會議上指出，中國汽車工業(yè)不能發(fā)展的根本原因是政府過度控制的結(jié)果。原國家機(jī)械工業(yè)局局長、現(xiàn)中國機(jī)械工業(yè)協(xié)會名譽(yù)會長邵奇慧最近在廣州的一次會議上指出，政府應(yīng)該放寬對汽車投資和項(xiàng)目批準(zhǔn)的限制。邵奇慧認(rèn)為，面對已經(jīng)到來的全球化汽車市場，只有放寬這兩個領(lǐng)域的限制，才能保證充分的競爭，如果政府繼續(xù)保護(hù)，中國的汽車工業(yè)將很難生存，但是，有了一個開放的競爭市場，也許可以殺出一條血路。  

　　日前，曾有一位政府部門的主管汽車官員感慨道：國家花了99%的精力抓汽車，汽車沒有搞上去，而只用了1%精力抓的摩托車，卻搞成了世界產(chǎn)量大國。這其中的原因很簡單，缺乏競爭機(jī)制的汽車就是被活活管“死”的，而信馬由韁的摩托車卻在激烈的競爭中打出了國門。  

　　市場經(jīng)濟(jì)的核心，就是價格杠桿和競爭機(jī)制，如果連這些起碼的原則都丟掉了，市場經(jīng)濟(jì)又從何而來？中國汽車工業(yè)的出頭之日又何時才能到來？  

　　中國汽車業(yè)的出路：企業(yè)重組  

　　據(jù)了解，作為汽車業(yè)主管部門的國家機(jī)械工業(yè)局目前已制定了中國汽車業(yè)重組的方案，目標(biāo)是將現(xiàn)有的13家規(guī)模較大的汽車企業(yè)重組為3到4家集團(tuán)企業(yè)，同時還將組成5至6家骨干企業(yè)。據(jù)說，未來中國汽車業(yè)的出路只有企業(yè)重組、中外合資合作。  

　　弱小的中國汽車工業(yè)目前還沒有自主開發(fā)能力。比如要推出一款新車，在國外，最少要投入10多億美元，投三四十億美元也不罕見。這對中國來說是難以想像的。1998年全國汽車行業(yè)的銷售收入是2400多億元，就算拿出1%的錢投入到開發(fā)上去，也就是25億元，相當(dāng)于3億美元。這點(diǎn)錢對于開發(fā)一個新車品種來說是很困難的。  

　　實(shí)際上，國外走過的路就是中國“入世”后的鏡子。本世紀(jì)初，美國有200多家汽車廠，現(xiàn)在只剩下10家不到，最后也就五六家。羅蘭─貝格分析說，中國目前總共有18家獨(dú)立轎車制造商，“入世”后隨著關(guān)稅保護(hù)的取消，新的外資企業(yè)不斷進(jìn)入，會出現(xiàn)大規(guī)模重組；到2005年過渡期結(jié)束后，市場完全開放，轎車企業(yè)將加速集中，再次出現(xiàn)大規(guī)模重組，這時國內(nèi)轎車價格開始具有國際競爭力，并將逐步融入國際市場。  

　　羅蘭─貝格對中國轎車市場零部件供應(yīng)市場的預(yù)測分析比較樂觀，認(rèn)為，隨著中國轎車市場逐步融入全球市場，中國目前分散的零部件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過10年的重組整合后，將形成20—30家大型本土零部件供應(yīng)集團(tuán)。  

　　上汽集團(tuán)總裁胡茂元日前在上海對記者說，中國作為世界上最大的潛在市場，應(yīng)該有一個很強(qiáng)的汽車工業(yè)與之匹配，應(yīng)該建立一些大規(guī)模的汽車工業(yè)集團(tuán)。他指出，中國缺乏具有國際競爭力企業(yè)的一個重要原因，在于過去政策的制定往往是哪家困難幫哪家，體現(xiàn)的是扶弱以抗強(qiáng)，結(jié)果沒有強(qiáng)。百余家整車廠，只能是“山中無老虎，猴子稱大王”。要成為汽車強(qiáng)國，必須建設(shè)汽車大企業(yè)、大集團(tuán)。胡茂元強(qiáng)調(diào)，中國汽車業(yè)的時間不多了，我們要用“扶強(qiáng)聯(lián)弱”的辦法，用最短的時間，整合目前汽車工業(yè)差、亂的局面。他希望國家能夠支持汽車大企業(yè)、大集團(tuán)，以最少的投入來建立具有國際競爭力的汽車企業(yè)。  

　　胡茂元同意中國汽車業(yè)至今沒有“虎”的觀點(diǎn)，他說，“如果以世界工業(yè)競爭的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，即使是國內(nèi)三大集團(tuán)一汽、東風(fēng)、上汽，也不具備世界強(qiáng)者的實(shí)力。要改變這種狀況，不能再扶弱抗強(qiáng)，而應(yīng)扶強(qiáng)聯(lián)弱，鼓勵強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、促進(jìn)更有效的競爭，通過競爭來整合發(fā)展，從而提高競爭力�！�  

　　胡茂元認(rèn)為，中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路怎么走，必須放到世界汽車業(yè)的大環(huán)境中來談。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢中，整車廠正在進(jìn)行進(jìn)一步的兼并、重組，零部件工業(yè)紛紛從主機(jī)廠獨(dú)立出來，并進(jìn)行兼并重組。國際競爭從某種意義上講就是跨國集團(tuán)公司間的競爭，目前我們汽車行業(yè)內(nèi)還沒有這樣的企業(yè)。要形成這樣的企業(yè)就要扶強(qiáng)。如何扶強(qiáng)？一是要拓展國內(nèi)市場，全方位地鼓勵推進(jìn)汽車消費(fèi)；二是企業(yè)間的聯(lián)合、兼并、重組；三是要充分利用世界資源，壯大自己的力量。  

　　汽車行業(yè)的兼并重組到底是政府主導(dǎo)還是市場主導(dǎo)，一直是個存在爭論的問題。主管部門曾出臺《汽車工業(yè)十五規(guī)劃》，但對要在“十五”規(guī)劃之內(nèi)將汽車行業(yè)整合到兩三家大型企業(yè)集團(tuán)，到底是由政府主導(dǎo)還是市場主導(dǎo)，卻未見有明確表態(tài)。在整合問題基本上還是雷聲大，雨點(diǎn)小。  

　　但盡管有各種探討，“入世”后中國汽車工業(yè)將走向如何的背景中的一個重要因素——政府如何有效發(fā)揮作用，卻一直未見明朗。權(quán)威人士曾指出，迎接“入世”挑戰(zhàn)，汽車行業(yè)必須發(fā)揮政府與市場兩方面的作用，但到目前為止，政府如何引導(dǎo)或者主導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻仍然難以讓人看“透”，在汽車消費(fèi)環(huán)境的改造、改善方面也還是顧慮重重。  

　　有業(yè)內(nèi)人士分析，政府用下命令的方式將汽車行業(yè)整合起來，從行政權(quán)力的角度說現(xiàn)在仍然是可行的，但萬一整合了，又搞不好就麻煩了。政府如何在不違背市場規(guī)律并且充分運(yùn)用市場規(guī)律優(yōu)勢的前提下搞活中國汽車業(yè)，成了對于政府職能的第一個挑戰(zhàn)。