熱點考試話題五：民辦高校辦學(xué)引導(dǎo)和監(jiān)管 問題  

　　1.背景：對于這個問題，戴斌老師希望用新華社的一篇文章，來看這個問題的背景： 

　　江西部分民辦高校以“回扣”鼓勵在校學(xué)生離校招生  

　　隨著一年一度的高校招生時段臨近，民辦院校由來已久的“生源之爭”正開始變味。記者在江西采訪發(fā)現(xiàn)，部分民辦高校采取“每招一名新生能獲得700元至1200元”的手段，鼓勵學(xué)生停課外出招生。  

　　“ 錢”景誘人：在校學(xué)生“趨之若鶩”  

　　江西藍天學(xué)院現(xiàn)有在校生4.6萬余人，是江西省在校生最多的民辦高校。每年為了招生，學(xué)院可謂“全校皆兵”�！懊空械揭幻麑W(xué)生能拿到700元到1000元回扣”早就成為全校學(xué)生都知道的不成文規(guī)定。  

　　記者日前來到藍天學(xué)院采訪，在南校區(qū)大門外不到10分鐘里，就先后看到十幾個學(xué)生拿著厚厚的招生材料準(zhǔn)備外出。校園里，拿著學(xué)校招生簡章的學(xué)生更是比比皆是。而學(xué)院的學(xué)生活動中心已經(jīng)變成名副其實的“招生中心”，大廳里坐滿了前來咨詢招生政策、辦理招生證件的學(xué)生。  

　　記者從該校經(jīng)管學(xué)院一名連續(xù)兩年參與學(xué)校招生的李姓同學(xué)那里了解到，根據(jù)學(xué)校規(guī)定，如果招到1-30人，可得到700元／人的提成；招到30-60人，可得到800元／人的提成；招到100人，就可得到1000元／人的提成；若能招到120人，就能得到1200元／人的提成。記者在采訪過程中，不時聽到學(xué)生中流傳著某某人憑招生收入達到上萬甚至十幾萬的“傳奇故事”，招生致富的“大款學(xué)生”成了一些正準(zhǔn)備暫棄學(xué)業(yè)外出招生的學(xué)生們的新偶像，“學(xué)生渴望立刻招生的熱情簡直到了癡迷的程度”。  

　　記者了解到，類似的做法絕非個案。今年5月，江西省教育廳就查處了一所在校生規(guī)模超萬人的民辦高�！�—江西城市職業(yè)學(xué)院。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該校連續(xù)數(shù)年都發(fā)生過組織或允許在校生停課外出招生的現(xiàn)象，每招一名學(xué)生給予600元至800元的獎勵。  

　　政策“利好”：民辦學(xué)�！耙宦肪G燈”  

　　在藍天學(xué)院招生辦公室，記者了解到，學(xué)生大多是回到原籍招生，路費等招生成本基本自理，目前已有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生在上課和考試期間離校外出招生。一位專門負責(zé)湖南片招生的老師告訴記者，學(xué)生如果因為招生缺課，可以直接和自己的輔導(dǎo)員協(xié)調(diào)。一般來說，為了招生而請假，學(xué)校都會批準(zhǔn)。  

　　藍天學(xué)院一位湖南籍學(xué)生表示，只要到輔導(dǎo)員那里開一張“緩考證明”，就可以提前回家招生，8月份返校時再參加考試，而且學(xué)校都會讓緩考的學(xué)生通過考試。目前，他們班69個人已經(jīng)有20多人以招生為由辦理了緩考。一名負責(zé)四川片招生的同學(xué)說，學(xué)院甚至口頭規(guī)定“考試和招生業(yè)績掛鉤”，凡是以招生名義辦理緩考的學(xué)生，如果完成招生任務(wù)，考試可以順利通過，否則按“缺考”處理。招生前如果需要，還可以從班級里借200元的“啟動資金”。  

　　記者了解到，部分民辦高校鼓勵學(xué)生外出招生已有傳統(tǒng)。藍天學(xué)院2005屆的一位畢業(yè)生，在校期間就曾擔(dān)任學(xué)校的“招生代表”。他介紹，學(xué)校一般在年初就把招生任務(wù)分到各系，系里再分解到各班，他所在的班級人人都有招生指標(biāo)。學(xué)校一般以學(xué)生的籍貫地劃分招生區(qū)域，每個區(qū)域都安排一個“招生代表”作為負責(zé)人，招生任務(wù)一般是10人至15人。有時離高考還有一個多月，學(xué)校就開始放假、停課，要求學(xué)生回家招生。為鼓勵招生，學(xué)校對區(qū)域負責(zé)人不吝重金，待遇明碼標(biāo)價：每招到一名學(xué)生可以拿到600元的“愛校獎”，并加0.5個學(xué)分；如果完成區(qū)域招生任務(wù)，可獲一次性獎勵2000元。  

　　影響惡劣：招生秩序面臨規(guī)范難題  

　　“在校學(xué)生只要從招生辦要一份《委托書》，就可以作為學(xué)校的招生代表到各地去招生了�！庇浾咴谡猩�辦隨意咨詢的幾位地區(qū)招生負責(zé)老師都對記者表示，學(xué)校會配發(fā)給招生學(xué)生《招生代表證》，學(xué)生也可以自己在外面印制代表證，到校招生辦蓋章就可以了，“代表證上的‘職務(wù)’也可以隨便寫，只要方便招生就行”。  

　　在招生辦的門外，記者看到一位準(zhǔn)備回江蘇招生的余姓同學(xué)。她手里有兩張代表證，一張是學(xué)校發(fā)的，一張是自己印制的。代表證上的名字、照片和職務(wù)都還空著，但已蓋上了招生辦專用章。記者還了解到，無論招生人員是不是本校師生，只要與學(xué)院招生部門簽訂協(xié)議，都能“自命職務(wù)”參與招生。  

　　有學(xué)生告訴記者，為攬取生源，包括一些學(xué)生在內(nèi)的各類招生人員在宣傳學(xué)校的過程中，會隱瞞一些不利于招生的真實情況，做出類似傳銷的誤導(dǎo)。比如，對于高考沒有達到國家錄取分數(shù)線的生源，他們?nèi)匀怀兄Z學(xué)院能夠發(fā)畢業(yè)證，隱瞞了不能發(fā)國家承認的本科或?qū)？飘厴I(yè)文憑的情況；有的只是自考本科，他們卻含糊其辭地說本院可就讀本科。根據(jù)江西省教育廳的查處，江西城市學(xué)院在招生過程中曾宣稱自己是“江西財經(jīng)理工學(xué)院”，而且擁有本科專業(yè)。事實上，其前身叫江西財經(jīng)專修學(xué)院，只屬于民辦高職(大專)。一位被“哄”入校的大一學(xué)生對此非常不滿，認為現(xiàn)在招生是“老生招新生，一屆哄一屆”，“簡直就是變相的招生傳銷”。  

　　記者了解，為規(guī)范招生，江西省教育廳去年曾下發(fā)相關(guān)文件，嚴令禁止高校組織在校學(xué)生參與招生，給學(xué)生“經(jīng)濟獎勵”更是嚴重違規(guī)行為，江西絕大多數(shù)民辦高校也簽訂了規(guī)范招生協(xié)議。江西省教育廳社管處處長侯鐵軍明確表示，對于民辦學(xué)校的違規(guī)招生行為要堅決查處，尤其要制止“停課招生獎勵學(xué)生招學(xué)生”等違規(guī)行為。江西省教育廳甚至還致函給全國其他省、市、自治區(qū)的教育主管部門，希望當(dāng)?shù)啬軈f(xié)助監(jiān)管江西民辦高校在當(dāng)?shù)氐恼猩�秩序。但是，“一省之力畢竟有限”。侯鐵軍告訴記者，江西境內(nèi)招生秩序進一步規(guī)范的同時，一些來自陜西、湖南等省份的民辦學(xué)校卻在動用類似的違規(guī)手法進入江西招生。由于缺乏相關(guān)管理法規(guī)，主管部門很難監(jiān)管到位。  

　　由于學(xué)校開出的招生報酬豐厚，“招生傳銷”的范圍、對象都有所擴大。記者于6月上旬了解，江西現(xiàn)代學(xué)院是一所有著17000余人的公辦學(xué)校，也出現(xiàn)了學(xué)生外出招生的情況。記者在南昌 工程學(xué)院采訪時也看到，有個別學(xué)生受經(jīng)濟利益驅(qū)動逃課外出，幫助其他民辦學(xué)校招生獲取提成。  

　　2.參考對策：  

　　(1)組成專家評估組對全省民辦高校開展合格評估工作。主要評估是否存在非法集資辦學(xué)行為，有無收取儲備金、變相贊助費或者其他名目非法集資行為，有無挪用、侵占或者以其他名義提取學(xué)校用于教育教學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費行為；發(fā)布招生廣告和簡章是否依法經(jīng)教育主管部門備案，廣告、簡章有無夸大其詞、弄虛作假等欺騙性內(nèi)容，有無因廣告不實而引發(fā)上訪、申訴等辦學(xué)糾紛現(xiàn)象。評估結(jié)果要予以公告。不合格的學(xué)校將被限期整改，期限整頓后仍達不到標(biāo)準(zhǔn)的，將被撤消辦學(xué)資格  

　　(2)對民辦高校收取招生廣告監(jiān)管保證金，一旦發(fā)現(xiàn)民辦高校違規(guī)發(fā)布、刊登招生簡章和廣告，審批機關(guān)可“動用”保證金用于處理善后工作。  

　　(3)加大對民辦高校招生簡章和廣告的監(jiān)管，所有民辦學(xué)校準(zhǔn)備發(fā)布的招生簡章和廣告必須報送所在省的教育廳備案。  

　　(4)完善教育法規(guī)體系，明確規(guī)定各種違規(guī)招生行為的具體處罰原則。加快民辦教育促進立法及司法細則跟進步伐；  

　　(5)教育主管部門要徹底轉(zhuǎn)換只重審批、不重監(jiān)管的工作方式，通過明確責(zé)任制，加大對不作為者的懲治力度，下決心將主要精力徹底轉(zhuǎn)移到日常監(jiān)管中來；  

　　(6)完善社會辦學(xué)市場信息化管理規(guī)范，徹底改變教育信息嚴重不對稱和混亂局面。逐漸改變地方政府“辦教育”而無暇“管教育”的辦學(xué)體制，使社會有力量在“辦”好學(xué)的同時，政府有精力和能力“管”好教育，真正促進民辦高等教育健康發(fā)展。 


　　熱點考試話題六：“保姆荒”的問題 

　　1.背景：  

　　(1)目前，南昌市保姆缺額至少達2000人。保姆月薪平常一般在600元左右，現(xiàn)在漲到800元甚至1000元以上，但還是滿足不了需求，月嫂、照顧癱瘓病人等特殊需要的家政服務(wù)人員更是緊俏。目前在南昌，綜合素質(zhì)較好的月嫂月薪高達3000元，市民要請月嫂，甚至得提前好幾個月預(yù)訂。  

　　(2)據(jù)新華社電在南昌的家政市場上，過去“東家挑保姆”如今卻變成了“保姆挑東家”。隨著雇主對保姆的要求不斷提高，“保姆荒”的問題日益顯現(xiàn)出來。  

　　在南昌市婦聯(lián)家政服務(wù)公司，今年年后前來登記做保姆的只有100人，與去年同期相比下降了5倍。據(jù)該公司的負責(zé)人介紹，雖然南昌市場上保姆的工資上漲了100元左右，但保姆卻越來越少，往年這個時候有500多個新保姆來登記。與此相反的是，雇主卻越來越多。南昌市婦聯(lián)家政部負責(zé)人認為，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因是因為“三農(nóng)”政策的優(yōu)惠，讓農(nóng)村婦女覺得做保姆不如在家里干農(nóng)活劃算。 

　　3.對于這個社會問題，可以參考以下幾方面對策：  

　　(1) 應(yīng)高度重視發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，制定優(yōu)惠政策予以鼓勵和扶持。  

　　(2) 有關(guān)部門還應(yīng)完善家政服務(wù)業(yè)的法規(guī)制度，明確家政服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、等級化、規(guī)范化、制度化管理的指標(biāo)體系以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以此規(guī)范家政服務(wù)業(yè)的經(jīng)營服務(wù)行為。  

　　(3) 對家政服務(wù)人員，要加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)和市場競爭力，同時也要積極為家政服務(wù)人員維權(quán)，增強其法律保護意識，引導(dǎo)和教育更多人進入家政服務(wù)業(yè)。  

　　(4) 強化品牌意識，著力打造高品位的家政服務(wù)品牌，以增加更多就業(yè)機會，為市民工作和生活提供更多便利。